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1、积极发展农业项目 助推农村经济发展丰南区农村经济发展的现状与思考我区地处渤海之滨，位居环渤海经济圈腹地，区位优越，交通便捷，农副产品丰富，土地资源开发利用潜力较大。随着我区“以工哺农，以城带乡”战略的逐步实施，支农力度不断加大，最大限度地解决农业农村发展资金瓶颈制约，农村经济实现了较快发展，但在快速发展的过程中，也存在着部分薄弱环节和不足，有待进一步研究克服。一、农村经济发展的现状近年来，我区认真贯彻中央、省、市关于农业农村工作的总体部署，把农村经济工作放在重中之重的位置，克服困难，认真谋划，农村经济保持了良好的发展态势。（一）农产品产量稳步提高。2011年，全区完成粮食播种面积59万亩，总产
2、达27.6万吨，比上年增加5.1%。其中玉米播种面积28.3万亩，总产13.15万吨，比上年增加4.9%；水稻播种面积13.1万亩，总产7.97万吨，比上年增加4.9%；小麦播种面积16.5万亩，总产5.9万吨，比上年增加0.2%；蔬菜播种面积43.4万亩，总产达194.1万吨，比上年增加1%。奶牛存栏4.2万头，同比增长5%；生猪出栏43万头，同比增长3.6%；家禽出栏700万只，同比增长13.43%；全区肉蛋奶总产达16万吨，同比增长6.67%。全区水产养殖总面积5.9万亩，实现水产品总产量6.9万吨。（二）产业化经营水平不断提升。以农业龙头企业建设为核心，通过重点项目建设，牵动主导产业发
3、展和区域特色经济建设，推动农业结构调整不断深入和农民增收。现有华北东方希望动物食品有限公司、唐山三商食品有限公司、丰南华成食品有限公司、唐山鸿兴养殖公司、唐山市丰南区新兴海产品有限公司、海丰水产科技有限公司、唐山市丰南区鼎新蔬菜出口加工有限公司等固定资产200万元以上农业龙头企业65家（省级3家、市级26家），拥有农民专业合作社89个，实现农业产业化经营额42亿元,产业化经营率达到67%。（三）区域特色经济基本形成。在确保粮食生产安全的基础上，以专业村、特色镇建设为载体，区域经济框架基本构建。形成了东部设施菜，东部奶牛养殖，东南部生猪养殖，中东部肉蛋鸡养殖，西南部优质棉，西部露地椒，南部水产养
4、殖等七大特色生产区。经过近几年的发展，我区大新庄镇已成为名副其实的棚菜生产专业镇，设施菜面积达到3.3万亩，占耕地面积的33，“绿音符”牌无公害西红柿已成为该镇棚菜主打品牌，年产37万吨，实现产值3.7亿元，人均蔬菜收入4350元，被誉为“西红柿之乡”。我区南孙庄乡结合新民居建设，瞄准打造面向京津唐、辐射东三省的绿色蔬菜生产基地的目标，与新民居建设同步，在唐津运河西岸新民居周边今年开工建设1万亩日光温室，目前已完成966个。全区建有300头以上奶牛规模场区45个，规模化率达到100%。（四）农业农村基础建设不断完善。一是农业基础条件持续改善。2011年全区共完成新打机井450眼,架设高压15公
5、里、低压190公里，完成改善灌溉面积3.6万亩，埋设地下节水管道45万米，新增节水灌溉面积5.11万亩，安装节水灌溉智能系统850套。以沼气服务体系建设为抓手，努力提高户用沼气利用率，同时，抓好沼肥利用工作，全年沼肥综合利用种植果菜面积达到1.5万亩，亩增收1500元以上。完成3套秸秆致密成型设备，推广秸秆直燃炉320台，全区生物质能利用取得突破性进展。二是深入开展造林绿化。以绿色家园创建活动为重点，2011年共完成造林1.4万亩。其中，绿色家园创建任务12550亩；新发展果树1000亩；花卉200亩，实现果品产量2.4万吨。唐津运河两侧2000亩高标准绿化工程被评为省级绿化示范项目。三是农村
6、环境整治工作进一步加强。全区累计投资12504万元，共购置拉臂车29辆，拉臂箱457台，其它清运车715辆，保洁员2322名。全区15个乡镇建成区生活垃圾无害化处理率达到100%，所有行政村全部开展了生活垃圾无害化处理工作。（五）农业项目顺利推进。目前我区有各类农业项目15个，其中在建农业产业项目有瑞丰农业园、丰南家万佳超市农超对接、紫雁农业科技生态园、南原农产品综合批发市场、丰南区蔬菜基地等5个项目，总投资9.53亿元，目前累计投入2.1亿元；准备开工项目有丰南港区黑沿子渔港清淤工程、凤达禽业新上国际标准化养殖园、南孙庄优诗美地农庄项目等3个项目，总投资6.4亿元；谋划项目有恒天然奶牛养殖园
7、区、美国太平洋设计集团梧桐树农场项目、食品工业园项目、北京沃乐谷农业生态园、唐山鼎晨食品有限公司农产品加工等5个项目。（六）食品安全工作逐步加强。为保障食品安全，深入开展农产品质量安全管理，集中组织开展春防和秋防行动，猪、牛、羊、家禽免疫密度达到100%，全区动物疫情保持稳定。加强对生鲜乳收购站的监督检查，仅2011年就对全区43家生鲜乳收购站抽取样品115批次，经检测全部合格。全面加强生猪饲养、运输及屠宰环节“瘦肉精”监测工作，对辖养猪场、养牛场、饭店、饲料库、屠宰场、生鲜肉流通市场等重点关键部位进行监督检查，确保了全区动物及动物产品质量安全稳定。加强种子农药市场监管，通过严厉打击制售假冒伪
8、劣产品，有效遏制了违法案件的发生蔓延。加强蔬菜产品质量监督检测工作，2011年先后抽检品种28个，样品850个，所抽样品合格率达到100。积极争创平安渔业示范县工作，成立由主管副区长任组长的领导小组，区与乡镇、乡镇与渔业村、渔业村与渔船船主层层签订渔业安全生产责任状，强化了渔业安全生产意识；成立渔业安全生产监控救助中心，及时发布灾害天气预报，协调指挥渔业事故救助。同时，严格渔船检验，严格渔业捕捞许可制度和海上安全执法工作，确保了渔业安全生产无事故。（七）新民居建设工作稳步推进。以省级示范村建设为重点，积极推进农村新民居建设。2011年，全区分三期获批省级新民居建设示范村33个（新建村30个、改
9、造提升村3个）。计划总投资43.56亿元，共涉及7946户，已完成投资6.05亿元。新建村中，丰南镇南赵庄村、罗卜坨村（湖岸龙城建设项目）计划投资8亿元，已完成投资6亿元，预计6月实现返迁。3个旧民居改造提升村已完成建设任务。为积极稳妥推进农村新民居建设，深入开展调研，起草了农村新民居建设工作指导意见、南孙庄乡新民居建设调研报告、南孙庄乡土地流转工作方案、南孙庄乡新民居建设资金使用方案。在此基础上，加强了对新民居建设项目管理工作，科学准确计算新民居建设成本，并监督实施。（八）农村改革不断深化。积极开展土地承包经营权流转工作，加强了区、乡（镇）、村三级土地流转服务机构建设，制定出台了农村土地集约
10、经营奖励政策。截止目前，全区土地经营权流转面积累计达到93552亩，流转率13.3%，超额完成全年土地流转率12.8%的任务。稳步推进农村资产确权登记颁证工作。针对各项工作成立了相应的组织领导机构，制定出台了工作方案。截至目前，全区农村集体土地所有权确权登记全部完成。农村房屋确权颁证工作经费机构人员已落实到位，试点村已进入着手实施阶段。集体林权制度改革已完成外业勘测工作，发放林权证面积3.5万亩，占应发证面积的33.5%。城乡户籍制度改革工作，成立了深化城乡户籍制度改革摸底调查工作领导小组，组织开展了农村非户籍人口调查工作，现已全部完成，全区共调查3562户，共计人口10601人。二、农业发展
11、中存在的问题近年来我区农村经济虽然迅速发展，但是也存在不容忽视的问题，主要表现在：（一）农业和农村经济结构性矛盾依然存在。在品种结构上，无公害、绿色等优质农产品相对不足；在种植结构上，粮食作物比重仍然偏大；在区域布局上，无公害、绿色、有机农业规模小；在产业结构上，农产品加工业产值比重较低，农村第三产业不够发达。（二）农业抗风险能力不强。自然灾害的频繁发生，农业基础设施的薄弱、农民素质的偏低、农业科技的推广不够等使农业生产抵御风险能力较弱，影响农业稳定发展；“三聚氰胺”等事件的发生对畜牧养殖业产生的影响至今还未完全消退；瘦肉精、孔雀石绿等事件的发生使农产品质量安全备受社会关注，市场对农业发展的影
12、响力和约束力增强，竞争日益激烈，面临的风险加大。（三）农业龙头企业支撑作用偏弱。从企业销售收入上来看，我区现有农业产业化龙头企业中，缺少规模大、效益好、品牌响、带动力强的大企业、大集团；从龙头企业对主导产业的带动面上来看，还没有形成以龙头企业带动而形成的产业集聚群。从农业产业化经营率上看，我区农业产业化经营率2010年为67.1%，低于乐亭（73.4%）、玉田（72.1%）、滦南（70.1%）、迁安（70.5%）、丰润（68.1%）等县（市）区。（四）农业项目谋划不足。由于个别干部群众思想中存在“重工轻农”思想，谋划项目时多从投资大、效益快的工业、服务业着点，考虑农业项目不足，导致我区农业方面
13、的谋划储备项目少，没有能够带动整体农业提档次、优结构、速发展的项目。三、对农村经济发展的几点建议针对我区农村经济发展的现状和存在的问题，提出以下几点建议：（一）进一步转变观念，形成明晰的现代农业发展思路。现代农业要求用崭新的现代发展理论、先进的管理理论指导农业。站在统筹城乡发展的高度，超越农业和农村工作层面，跳出农业抓农业，以体制创新、管理创新和提高效益为中心，把搞活流通、开拓市场、建设商贸型的现代农业作为核心环节抓紧抓好，把生产、加工、贸易融为一体。相关部门加强引导，搞好农业项目谋划，做好支持申报服务，抓好督促指导工作，按照“依托城市、发展农业、服务城市、富裕农民”的思路，探索建立以城市消费
14、带动农业发展、以服务城市促进农民增收的新机制，促进城乡要素互流、产业联运、市场对接。（二）增加项目谋划储备力度，提升农业发展后劲。发展农村经济必须落实到具体的投资和经营项目上，因而农业项目的谋划和储备成为了农村经济发展的前提和重点。立足优势谋划。从实际出发，立足本地资源优势，结合区位特点和技术水平，选准角度，找准空间，围绕比较优势谋划项目。突出特色谋划。精心谋划和打造一批市场竞争力强、潜力大的产品和产业，围绕特色产业谋划农业基础设施建设项目和农产品加工项目。围绕上级鼓励范围谋划。根据国家和省重点支持发展的农业领域，聘请专业项目咨询机构谋划编制支撑能力强、投资规模大、产品竞争力强、经济效益好的农
15、业项目。谋划的重点范围是提高农业综合生产能力、水利设施、农产品流通等农业基础设施建设项目；农村沼气、饮水安全、危房改造、电网改造等改善农村生产生活条件，带动农民增收的农村中小型基础设施建设项目；天然林保护、京津风沙源治理、防护林体系建设、退耕还林、森林防火工程、水土保持工程等林业和生态环境类建设项目；粮食生产、农业产业化、基础设施建设、民生工程、农业服务与体系建设、农村人畜饮水安全、生态建设与资源保护、农业综合开发等省财政预算内农林水投资项目。（三）多管齐下，促进农业项目有序推进。畅通农业项目审批渠道。一是缩短办结时间，对符合办理条件的建设项目，在审批、核准和备案的时间上，全部缩短为一个工作日
16、内办结，能够当时办结的当时办结，并实行“绿色通道”，在工作时间内不能办完的主动延长时间办，包括利用节假日时间办理。二是落实一次性告知制度，制定项目审批、核准、备案告知单，一次性告知办事企业应提交的材料和附件，做到不让项目单位跑第二趟。三是改变工作方式，对一些大项目、好项目主动登门服务，认真听取项目投资者的意愿和要求，用良好的服务态度和高效的服务水平感化吸引投资者。四是对于需上报上级主管部门的投资项目，主动帮助项目投资单位联系相关部门，落实各项手续，积极帮助上报跑办。五是对区委、区政府确定的重点项目施行特事特办，经领导研究同意后，对手续不齐备的可以先办理后补办手续。积极向上跑办。要深入学习研究国家、省、市鼓励农村经济发展的相关规定、措施，创造性地开展工作，加强与国家、省、市相关部门的沟通与联系，积极跑办，获得国家、省、市在各方面的支持，最大限度地解决项目建设中土地、资金等制约问题。建立农业项目推进机制。对规模较大的农业项目，要按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个
