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1、穗开管办201678号广州开发区管委会办公室 黄埔区人民政府办公室关于印发广州开发区 黄埔区产业发展“十三五”专项规划的通知广州开发区直属各单位，各直属国有企业，各群众团体，各事业单位；黄埔区各街道、镇，区府属各单位：广州开发区、黄埔区产业发展“十三五”专项规划（2016-2020年）已经广州开发区管委会、黄埔区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。（此页无正文）广州开发区管委会办公室 黄埔区人民政府办公室2016年12月7日2广州开发区 黄埔区产业发展“十三五”专项规划（2016-2020年）广州开发区政策研究室二零一六年十一月目 录前 言1一、发展基础与发展环境2（一）基础与优势2（
2、二）劣势与问题5（三）环境与趋势7二、总体要求与发展目标14（一）指导思想14（二）发展原则14（三）总体思路15（四）发展定位17（五）发展目标19三、推进产业空间布局一体化21（一）构建“一核一轴两城一区多组团”产业总体格局21（二）重点打造优势产业集群空间25（三）统筹发展各产业功能区28（四）促进产业集群协同发展31四、推动九大重点产业集群发展36（一）新一代信息技术产业集群36（二）生命健康产业集群40（三）智能装备及机器人产业集群43（四）高端化工产业集群45（五）汽车及零部件产业集群47（六）新材料产业集群48（七）节能环保产业集群49（八）食品饮料产业集群51（九）现代服务业产
3、业集群53五、实施五大产业支撑工程56（一）创新资源集聚工程56（二）企业成长加速工程56（三）双高人才引驻工程57（四）金融服务体系建设工程57（五）“互联网+”产业建设工程58六、保障规划实施60（一）创新管理体制60（二）强化专业化园区建设61（三）加快转型升级步伐61（四）构建政策扶持体系62（五）加强区域产业合作63（六）加大资金投入力度65（七）推动供给侧改革发展6566前 言“十三五”时期（2016-2020年）是我国全面建成小康社会的决定性阶段，是广东省全面实现“三个定位、两个率先”总目标、广州市加快巩固国家中心城市地位的关键期，也是广州开发区、黄埔区产业发展第一个五年专项规划
4、，全区面临宏观经济发展新常态，处于加快资源整合、实现创新驱动、转型发展的关键时期和攻坚时期。在当前世界经济进入以科技创新资源全球流动为特征的创新全球化发展新阶段，作为“新经济空间”的广州开发区、黄埔区，不仅要承担国家赋予的责任和使命，更要凭借制造业发展优势，在连接世界创新发展区域，谋求新兴产业发展先机、推进“中国制造”向“中国智造”转型升级中扮演重要角色。因此，科学谋划全区产业发展“十三五”专项规划，对于今后一个时期，抓住创新驱动发展机遇，创新培育新增长点，推动传统产业升级，实现发展方式转型和发展动力转换，在区域、全国乃至全球发展格局中提升竞争力和影响力至关重要。本规划主要根据国务院关于加快培
5、育和发展战略性新兴产业的决定、广州市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要（2016-2020年）以及广州开发区、黄埔区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）编制，阐明广州开发区、黄埔区未来五年产业发展思路、发展目标和重点任务，是指导产业创新发展的行动纲领。一、发展基础与发展环境（一）基础与优势。1.产业经济实力稳步增强，产业结构进一步优化。黄埔区地区生产总值“十二五”期间年均增速保持在10%以上，2015年达2878亿元，总量占全市经济总量的16%，人均GDP突破33万元，规模以上工业总产值、税收收入、进出口总值分别达到7036亿元、706亿元、379亿美元，均位
6、列全市首位；全社会固定资产投资达到790亿元，年均增速达到16%。广州开发区地区生产总值“十二五”期间年均增速达到12%，2015年实现2337亿元，是2010年的1.4倍，地区生产总值、财税总收入等主要效益指标继续位居国家级开发区前列。广州开发区、黄埔区工业实力进一步壮大，形成了新一代信息技术、高端化工、汽车及零部件三大千亿级产业集群和新材料、食品饮料、金属制造、生物健康四大五百亿级产业集群，智能装备、工业机器人、节能环保、电子商务等新兴业态快速发展。广州开发区、黄埔区产业结构进一步优化，三次产业结构达到0.2:67.3:32.5，第三产业比重五年间提升8个百分点，总部经济、科技金融、科技服
7、务、信息服务、港航产业、电子商务、检验检测等现代服务业加速集聚。其中电子商务交易总额占全市比重20%左右，进入首批国家电子商务示范基地名单，吸引了亚马逊华南运营中心、京东商城华南总部、苏宁云商华南总部、酒仙网华南总部等电商总部企业落户，全区整体产业格局处于稳定态势。2.产业专业园特色显著，集群发展优势明显。广州开发区、黄埔区拥有10个国家级产业基地（国家电子信息产业基地、国家新材料产业基地、国家生物产业基地、国家新型工业产业化及工业设计示范基地、国家科技部个体化医疗与生物医药产业集群试点、国家网游动漫产业发展基地、国家海外高层次人才创新创业基地、国家现代服务业产业基地、国家文化和科技融合示范基
8、地、国家电子商务示范基地），拥有11个国家级园区（国家知识产权投融资试点区域、中小企业先进制造业中外合作示范区、自主创新示范区、首批国家创新型科技园区、中国服务外包基地城市广州示范区、国家生态工业示范试点园区、国家生物医药检验检疫监督管理改革试点园区、国家知识产权示范园区、国家循环经济示范试点园区、全国模范劳动关系和谐工业园区、国务院侨办引智引资重点联系园区），拥有4个省级产业基地（生物产业基地、广州新一代通信设备和终端制造产业基地、广州平板显示产业基地、广州物联网产业基地），以及6个市级战略性新兴产业基地（广东冠昊生命健康产业园、华南新材料创新园、广州高性能碳纤维材料及其应用产业基地、东诚战
9、略性新兴产业园、云埔电子商务产业园、黄埔智能产业园），专业化园区有效支撑着全区经济增长。3.科技创新平台不断集聚，自主创新能力显著提升。广州开发区、黄埔区拥有4个重大战略性创新发展平台：中新广州知识城、广州科学城、广州国际生物岛、黄埔临港经济区，集聚了3400多家外资企业，相当一部分都拥有良好的创新产业及产品。科技投入不断加大，广州开发区2011-2014年财政科技支出累计达65亿元，全社会R&D投入累计达316亿元。创新创业载体加快建设，建成了360万平方米的孵化器、加速器集群，累计引进和培育企业2713家，吸引了三星等80多家跨国企业在区内设立研发机构，各类研发机构超过500家。科技创新人
10、才高端集聚，吸引32名“两院”院士、50名中央“计划”人才、16个广东省“珠江人才计划”创新创业团队和8名领军人才以及5名“百名南粤杰出人才培养工程”人才、44名广州市创新创业领军人才、62人自主评推的区级科技领军人才到区内创新创业，被列为中央海外高层次人才创新创业基地，成为广州国家创新中心城市建设的重要引擎。4.内源型产业集群根深叶茂，细分领域隐形冠军独具优势。广州开发区、黄埔区内源型产业集聚加速，内源型科技企业快速增长，聚集3200家科技企业，一些创新产业由内源型企业主导。特别是在新材料领域、生物医药、智能装备领域出现了较多的科技型隐形冠军，具有强大的发展前景，如金发科技汽车用高性能环保聚
11、丙烯材料关键技术的开发与应用项目率先打破了国外技术垄断，填补了国内汽车用聚丙烯材料产业化空白，获得2013年国家科学技术二等奖；冠昊生物在国内诱导再生功能新型生物材料及其制品领域具有领先水平，拥有全国唯一一家医用植入器械工程实验室；广州数控是国内最大的机床数控系统研发、生产基地，年产销数控系统连续13年全国第一，占国内同类产品市场的1/2份额。一批创新型企业不断成长，全区拥有519家高新技术企业，上市企业累计达到39家，“新三板”挂牌企业累计达到72家，45家“新三板”挂牌企业，68家科技小巨人企业。广州股权交易中心、广州金融资产交易中心等金融交易平台相继建成，广州股权交易中心累计实现挂牌企业
12、超过4700家，累计引进培育股权投资企业70多家。认定147家“瞪羚企业”，广州高新区被列为首批国家创新型科技园区。（二）劣势与问题。1.新兴产业发展不具先发优势。广州开发区、黄埔区创新资源优势未得到充分整合利用，科技创新与企业、产业、金融等联动发展创新网络体系尚未形成，创新成果尚未有效实现产业化。领军型高端创新人才和创新企业数量仍需增加，缺乏核心技术和自主品牌。支持大众创业、万众创新的氛围和制度有待完善，创新生态环境有待优化。区域内各园区、各产业片区、各行业、各企业之间产业联系不多，各行业内部产业关联度也不高，部分园区分散分割发展，没有形成产业集群发展的效益。2.产业创新资源和载体不足。广州
13、开发区、黄埔区传统制造业比重较大，部分制造业处于产业链低端环节，大量低效落后产能需要淘汰或升级，经济发展方式需要转变。战略性新兴产业和新业态尚未形成新的支柱产业，现代服务业整体发展水平依然较低，劳动力、土地、资源等传统要素供求关系更加紧张，亟需以创新驱动产业转型升级。3.产业发展空间不足。空间断档表现为广州开发区、黄埔区的产业片区分割分散发展，没有形成关联度高、集群效应强的新经济空间。与行政区割裂式发展，没有组团式空间关联。虽历经多次区划调整提供了较大发展空间，但本土经济发展的空间功能与产业集群效应仍然不够强大。尤其是从2004年以来，广州开发区逐步接收原白云、增城等部分管辖区域，2005年成
14、立萝岗区，2015年与黄埔区合并，这种区域空间整合虽带来一定发展空间，但由于连续空间整合，导致原开发区功能区产业集群效应发挥不强，空间关联互动能力弱，行政区与功能区优势互补发挥有限，区域空间功能仍然处于分散与分割发展状态。4.产业公共配套和服务不健全。广州开发区、黄埔区发展不平衡、不协调问题仍十分突出，其中滨江地区和北部区域等发展潜力需要进一步释放。特别是高水平城市服务资源较为缺乏，优质教育、医疗、文化等公共服务资源分布不均。资源环境约束仍继续趋紧，工业区与城区、旧厂房与旧城镇交织，城市更新改造压力加大，城市管理精细化水平不足，配套能力不足，产城融合度亟需提升。5.管理体制机制仍待理顺。行政区
15、划调整涉及体制机制大调整，亟需进一步理顺经济功能区和行政区之间内部行政管理体制，健全部门间协调配合机制，形成一体化管理的整体合力，这也是产业发展的重要问题。（三）环境与趋势。当今世界，已经进入全球化创新发展新时期，创新人才、创新知识、创新资本、创新产业快速流动，世界创新发展格局发生显著变化，新技术、新产业迅猛发展，孕育着新一轮产业革命，把握全球产业发展和创新发展的新趋势，与全球主要创新区域建立联系，融入全球高端产业链，这是广州开发区、黄埔区实现人才、技术、资本等创新资源的有效对接、加快产业转型升级面临的最大形势和发展环境。1.全球创新驱动发展的新要求。融入全球高端产业链是广州开发区、黄埔区产业发展战略抉择。全球链接是创新全球化阶段的新模式，在创新全球化发展背景下，跨区域创业、高技术服务、风险投资日益成为经济活动主要形式，并通过商业模式创新，改变着世界和人类的生活方式。广州开发区、黄埔区应以科学城、生物岛、知识城、黄埔临港经济区等创新园区发展为核心，通过技术链接、资本链接、产业链接等核心机制与全球主要创新区域建立联系，有效吸收发达国家技术溢出，推进产业结构深度优化与升级，大力吸引围绕技术创新活动开展的
