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1、第三课 国家机关 以民为本第二节 我国的国家行政机关第三框 建设法治政府 责任政府 服务政府一、教学目标1知识与技能：通过学习，学生了解政府职能，支持政府工作，寻求政府的帮助，了解政府依法行政的要求以及政府履行职责的作用，明确对人民负责是政府的基本工作原则，提高人民对政府工作进行监督的意识，理解提高依法行政的水平，做到审慎用权，民主决策。学习微型调查，制作课件等学习技能。 2过程与方法：通过新闻观察、与国计民生有关的政府行政措施的分析。认识到我国政府在推进法治建设，加强社会管理和公共服务的过程中，体现广大人民的意志，全心全意为民服务的工作原则。课堂教学中，师生共同制作多媒体课件交流，培养学生整
2、理材料，分析材料的能力。通过材料的归整得出结论的能力。3情感、态度与价值观：通过学习，让学生更多的了解和关心国家的政府生活，理解政府的职能和工作原则，从而支持政府工作和监督政府工作。培养学生的公民意识和政府政治素养。二、课前准备1指导学生进行课前探究性学习：“一个市长的承诺”的探究活动。2、结合教材分小组以收集资料的方式举具体的实例说明我国各级政府关心群众生活的具体实例震惊全国的杀妻冤案案例分析“阳光工程”分三组同学进行资料查找并整理。3、学生制作多媒体课件。三、教学过程热点问题讨论、讲评 【导入新课】【教师多媒体演示】：2006年12月12日，国务院总理温家宝考察北京市粮食市场，看望部分困难
3、群众。“老百姓生活安稳，我就放心！”温家宝总理在体察民情时讲到的一句话：“帮助困难群体是各级政府和领导的责任，我们要继续完善城市低保制度。干部要到群众家里去，不仅帮助他们解决生活困难，还要在精神上关心他们。”【教师提问】那么，我国的各级政府有没有关注人民的生活？具体采取了什么样的措施？【学生多媒体演示】：（课前准备1组）9亿农民免交农业税3000万贫困学生享受免费教育900万就业岗位30亿支持搞好煤矿安全工作（2004年死于矿难人数超过6000人）【教师提问】同学们了解了政府的这些民心工程，体现了我国政府的什么性质？ 【学生归纳】（以人为本 ，权为民用， 情为民系，利为民谋）【教师解说】在日常
4、生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。一方面我们享受着政府提供的公共服务；我们享有电视、电信、文化娱乐等公共设施，享有安定的社会秩序，和平的生活环境，都离不开政府的服务。另一方面，我们的公共生活受到政府的管理，可以感受到我们的政府是便民利民的政府。如：一出生就要到派出所登记户口，过马路要看红绿灯、结婚登记等，接受政府的管理。【学生活动】（课前准备）：“一个市长的承诺”的探究活动。【小组讨论】师生共同探究。（1）归纳市长承诺的内容，想一想，市长最关注的问题是什么？结论：市长最关注的问题是政府要搞好公共服务。市长的各项承诺意味着作为市政府应该为人民群众提供更多的公共服务，增强政府的服务职能，多
5、为人民群众办实事、办好事。（2）假如我们是该市市民，市长的承诺与我们有什么关系？结论：正是因为有了市长的承诺，才会使更多的人提高了职业技能，实现了就业和再就业；使更多的人解决了饮水困难、交通不便的情况；使疫病防治有了健全的防治网络；使更多的孩子安全地接受教育；使我们每时每刻都会感到政府的作用，享受着政府提供的各种服务，过着安定祥和的生活，充分体味到政府是我们联系最密切的国家机关。（3）市长代表政府作公开承诺的目的是什么？有什么好处？结论：市长代表政府作公开承诺的目的是政府要切实履行职责，增强服务功能。通过政府行使其职权使更多的人享受到政府的服务，真正使人们感受到我们的政府是人民的政府，政府的宗
6、旨是为人民服务。这一公开承诺，一方面，有助于使广大市民更多的了解政府的性质和职能，相信我们的政府是人民的政府，是为人民服务的政府，从而积极支持政府的工作。另一方面，使政府的职能履行情况置于群众监督之下，自觉地接受群众监督，从而不断提高行政效率，增强服务意识。【板书】政府的权力：依法行使【学生多媒体演示】“震惊全国的杀妻冤案”，结合材料，谈谈政府的权力该如何行使，才能更好地为人民服务，对人民负责？（依法行使）【学生交流】把学生的答案进行归纳，引出教学内容：【板书】（一）政府依法行政【教师归纳】本质上就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责原则。【板书】1.依法行政的原因分析【学生
7、活动】原因分析的模式是什么？（即直接原因现实意义），按照这个模式，对依法行政进行原因分析。（课前准备2组）（1）直接原因：依法行政是由我国人民民主专政的国家性质决定的；是贯彻依法治国方略，不断提高自身行政管理水平的基本要求。（2）现实意义：（同学讨论）【教师归纳】四个有利于：A.有利于保障人民群众的权利和自由（对象）。举例：震惊全国的杀妻冤案”的当事人佘祥林的权利，国家赔偿法B.有利于加强廉政建设，保证政府及公职人员守法，增强政府权威（主体）。举例：依法拆违，不能强制拆迁；C.有利于防止行政权利的缺失滥用，提高行政管理水平（主体）。举例：权力缺失商贩在卢湾区与静安区交汇的大街上占道经营，静安区
8、工商管理进行取缔，结果小贩就跑到街对面，由于是属地管理，静安区就没有执法权了。D.有利于带动全社会尊重法律，遵守法律，维护法律。推进民主法制建设（全社会）。【板书】2.政府依法行政的具体要求【教师归纳】合法行政；合理行政；秩序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。【教师多媒体演示】某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修“村村通”公路，强行向农民集资每人300元，引起了农民的不满。在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。该县政府在实施行政管理过程中，没有依照法律、法规、规章的规定，作出了影响公民合法权益、增加公民负担的决定，是不法行政的典型表现。【教师多媒体演示】在某些地方，行政执法不仅简单、
9、粗暴，而且演化为暴力行政。有的地方私建“执法队”，私设“小黑房”，用来教训不听话的群众。有的地方还实行“恶人治村”、“恶霸执法”，把“村霸”、地痞搜罗进基层政权及执法队伍中来，专门对付当地老百姓。该地政府没有把公民放在平等的法律地位上，没有平等地对待受管理者，采取了不必要、不适当的手段，侵犯了公民的人身权利，损害了公民的利益，是不合理行政的表现。【教师多媒体演示】某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。该县政府广泛发布信息，公开行政管理的内容，保障了公民、法人
10、及其他经济组织的知情权、参与权，说明该政府在执法过程中行政管理遵循法定程序，是政府依法行政的体现。【教师多媒体演示】根据国务院的要求，现在我国各地方都建立了“行政审批中心”，把政府所有的职能部门都集中在一起办公，公民许多事情在这一中心可以一次性办理。本市行政制度改革介绍【学生多媒体演示】2004年内对本市地方性法规、市政府规章和规范性文件设定的203项行政许可事项进行了清理，其中决定取消102项，占本市设定行政许可事项的50.2%。基本完成对本市设定行政许可事项涉及市政府规章和规范性文件的清理，废止11件，修改32件。继续扩大“告知承诺”范围。年内有38项行政审批事项在全市范围内正式实行“告知
11、承诺”制度。深化行政审批改革试点，年内在浦东、长宁、闵行等区开展了审改试点。年内出台了上海市设定临时性行政许可程序规定、上海市行政许可办理规定等三个实施行政许可法的配套规章。【拓展内容】 诚实守信，是指政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。2004年国务院总理温加宝向全国农民承诺要逐步减免农业税，五年内在全国减免所有的农业税，并且对种小麦的农民给予直补。这些措施在当年已全部兑现。2005年在全国人大十届三次会议上，温总理再次向农民承诺五年减免农业税的目标三年完成，得到了人大代表热烈欢迎。这些承诺的兑现都体现了政府坚持了诚实守信的原则。【视频：今日说法“萝卜怎么办？】权责统一。是
12、指政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。根据权责统一的原则，派出所民警在行使权利时，侵害了农民的合法权益，依法应当承担法律责任。【板书】审慎用权民主决策1.提高政府依法行政的水平还要做到：【教师归纳】A.加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；举例：立法法。同学可以查找B.建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效；举例：行政许可法、行政诉讼法。同学们可以查找C.加强行政执法队伍建设，促
13、进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；举例：公务员法。同学们可以查找D.深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。举例：行政处罚法、行政复议法。同学们可以查找 2.政府行使民主决策的原则严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责，坚持科学民主决策（依照法律程序的原则；少数服从多数的原则；尊重少数的原则。）【板书】3 对政府权力进行制约和监督1.对权力进行制约和监督的原因分析（1+1）。【学生活动】按照原因分析的答题模式，找到直接原因和现实意义【结论】（1）直接原因权力是把双刃剑A.政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；B
14、.权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。就需要建立健全政府权力制约和监督机制。【教师归纳】（2）现实意义A.政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误；B.才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；C.才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；D.才能真正做到权为民所用，造福于民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。【板书】建立健全政府权力制约和监督机制【教师归纳】有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机
15、制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。（1）一靠民主：发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。（2）二靠法制：加强法制对权力的制约和监督，就要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。【板书】我国的行政监督体系【学生活动】你知道我国对政府的监督有哪些方式吗？（1）行政系统内部：上级政府、监察部门、法制部门、审计部门举例：2004、2005年的审计风暴（2）行政系统外部：人民代表大会及其常务委员会的监督，人民政协的民主监督，新闻舆论和社会公众监督，群众通过法定渠道（行政复议、行政诉讼等）的监督，司法机关的监督【小组讨论】：“忆一忆”我国公民的民主监督有哪些主要的方式？【结论】举例：每年的工作报告就是一种监督，司法监督主要是一种惩戒的监督。【学生多媒体演示】为“阳光工程”喝彩【学生活动】：了解“阳光工程”是什么意思，实施“阳光工程”有什么重要意义呢？【学生交流】1.实施“阳光工程”的作用规范行政执法行为保障人民权益2.实施“阳光工程”的意义【结论】（1）实施“阳光工程”有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；举例：
