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1、加强农村消防工作筑牢社会消防安全防火墙 公安部消防局王宝伟 1 目前 我国有3 4万多个乡镇 62万个行政村 257万个自然村 据国家统计局2009年统计数据 我国目前仍有7 15亿农村人口 占全国总人口数 的53 6 2 一 充分认识加强农村消防工作的重要性 3 加强农村消防工作 关系到国家一系列政策的贯彻落实 三农 问题 始终是国家发展的全局性和根本性问题 从2004年到2010年 中央连续下发了7个中央 1号文件 推动农村改革建设 加强农村消防工作是保障国家一系列政策贯彻落实的前提和基础 4 加强农村消防工作 关系到我国全面建设小康社会宏伟目标的实现 我国是农业大国 农村人口多 没有农民
2、的小康 就没有全国的小康 农村经济发展快 火灾隐患增多 加强消防工作 努力为农村群众奔小康创造良好的消防安全环境 5 加强农村消防工作 关系到我国社会治安大局的稳定 我国是农业大国 农村人口多 没有农民的小康 就没有全国的小康 农村经济发展快 火灾隐患增多 加强消防工作 努力为农村群众奔小康创造良好的消防安全环境 农村稳定是社会稳定的重要组成部分 6 没有农村火灾形势的稳定 就没有全国火灾形势的稳定 社会稳定就受影响 加强消防工作 维护社会治安大局稳定 为构建和谐社会创造条件 7 加强农村消防工作 关系到广大农村群众的根本利益 农村经济发展 农民群众物质财富积累 生活质量提高 珍爱生命 远离火
3、灾 成为群众的共同心声 加强消防工作 才能实现好 维护好 发展好人民群众的根本利益 8 二 我国农村消防安全现状及存在的问题 农村消防力量 消防基础设施建设和传统的消防管理机制已不适应建设社会主义新农村的需要和广大农民群众日益增长的消防安全需求 农村火灾形势十分严峻 农村火灾多发 人员伤亡和财产损失严重 农民常因火致贫 返贫 火灾不仅威胁农民的生命权 财产权等基本权益 还直接影响农业经济发展 农村社会进步和社会稳定 9 据统计 2007 2009年 全国农村共发生火灾18 5万起 死亡2329人 受伤912人 直接财产损失17 4亿元 分别占三年火灾总数的42 9 53 2 38 6 和38
4、1 我国农村火灾形势 10 全国农村2007 2009三年火灾统计情况 11 农村火灾起数占全国火灾总起数的42 9 农村火灾分析 农村火灾死亡人数占全国总死亡人数的53 2 12 农村火灾受伤人数占总受伤人数的38 6 农村火灾直接财产损失占全国火灾财产损失的38 1 13 据统计 2007 2009年 全国农村共发生较大以上火灾112起 死亡472人 受伤72人 直接财产损失1 1亿元 分别占三年火灾总数的50 5 44 2 24 2 和15 我国农村火灾形势 14 农村火灾较大以上火灾占全国较大以上火灾总起数的50 5 农村火灾分析 15 农村较大以上火灾死亡人数占全国较大以上火灾死亡总
5、人数的44 2 群死群伤火灾时有发生 火烧连营火灾时有发生 16 2004年2月 浙江海宁黄湾镇五丰村因祭祀用火不慎发生火灾 造成40人死亡 3人受伤 2005年以来 广东省发生8起一次死亡10人以上的火灾 其中有7起发生在镇一级 17 贵州黎平县三年发生三起火烧连营火灾 2006年4月14日凌晨 黎平县茅贡乡地扪村发生重大火灾 受灾42户233人 死亡1人 直接经济损失43万元 火灾原因系用火不慎引燃衣被引发火灾 2008年1月2日下午 黎平县孟彦镇罗溪村发生一起火灾 共烧毁房屋239栋597间 受灾240户912人 直接经济损失198万元 无人员伤亡 起火原因为村民电视机的插板发生故障导致
6、电气线路短路 引燃周围可燃物引发火灾 18 贵州黎平县三年发生三起火烧连营火灾 2008年1月21日凌晨 黎平县尚重镇绍洞村上绍寨发生火灾 烧毁房屋77栋178间 受灾群众102户489人 烧死1人 烧死猪26头 牛1头 直接经济损失77万元 起火原因系村民醉酒后点蜡烛照明不慎引发火灾 19 2009年11月6日 广西三江县独峒乡林略村因电气故障发生火灾 烧毁民房196座296户 受灾1121人 死亡5人 20 消防机制不健全 消防基础设施缺乏 建筑耐火等级低 火灾隐患多 村民消防安全意识淡薄 消防监督力量不足 灭火力量薄弱 我国农村消防工作存在的主要问题 21 消防工作机制不健全农村消防基层
7、组织不健全 农村消防安全管理机制没未形成 消防安全管理职责未落实 22 消防基础设施薄弱据统计 全国3 4万个乡镇 有90 多未编制乡镇消防规划 全国62多万个行政村 257万多个自然村基本没有消防经费投入 消防水源 消防通道 消防通信设施薄弱 缺乏基本的消防器材 23 广大农民群众消防安全意识淡薄农民受教育程度普遍偏低 接受消防知识宣传教育少 生活用火习惯不安全 防火安全意识淡漠 自防自救能力弱 24 建筑耐火等级低 火灾隐患多农村建筑多为竹木 砖木 砖混等结构 耐火等级低 建设没有经过消防安全审核 缺乏消防安全整体规划 易燃建筑房屋密集 建筑防火间距小 加之水源缺乏 交通不便 燃料结构不合
8、理 柴草垛多 一旦发生火灾容易 火烧连营 25 消防监管力量不足公安现役消防监督重心在城市 乡镇一级消防工作管理薄弱 基层派出所警力有限 消防分级管理往往停留在一般部署上 很难落到实处 26 农村灭火力量薄弱一方面 县城内的公安消防队远水不解近渴 目前 全国还有112个县级行政区没有专业消防力量 另一方面 全国3 4万多个乡镇82 以上没有专业灭火救援力量 农村火灾常常是 烧完为止 很多小火因扑救不及时酿成重大 特大火灾事故 27 农村消防工作严重滞后经济社会发展的矛盾日益突出 农村消防安全形势十分严峻 各级公安消防部门要引起高度重视 切实把农村消防安全摆到日程上来 为当地政府出谋划策 当好参
9、谋 加大工作力度 逐步改善农村消防安全现状 28 三 加强新农村消防工作的主要措施 建立健全农村消防管理组织机构 完善农村消防工作制度 加强农村消防基础设施建设 优化农村消防安全环境 发展多种形式消防队伍 夯实队伍建设基础 加强消防宣传培训 提高农村群众消防安全素质 发挥公安派出所消防监督职能 延伸消防监督触角 29 消防法 第三十条规定 地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导 采取措施加强公共消防设施建设 组织建立和督促落实消防安全责任制 30 国务院15号文件提出 坚持城乡统筹 大力加强农村消防工作 坚持预防为主 不断改善城乡防火安全条件 2007年5月 公安部 中央综治办 国家发改
10、委 民政部 财政部 建设部和农业部下发了 关于加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见 公通字 2007 34号 2007年6月 公安部在浙江组织召开了 全国社会主义新农村建设消防经验交流会 31 2010年5月 国家七部委部署了对各地贯彻 加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见 情况专项检查 2010年4月 公安部印发 构筑社会消防安全 防火墙 工程工作方案 提出了夯实农村火灾防控 四个基础 的目标和要求 为大力推动和开展农村消防工作提供了法律和政策依据 32 为了贯彻落实 消防法 国务院15号文件和加强农村工作两个指导意见的要求 实现 构筑社会消防安全 防火墙 工程工作方案 提出的夯实农
11、村火灾防控 四个基础 的目标 进一步采取措施 做好以下几方面工作 33 建立健全农村消防管理组织机构 完善农村消防工作机制 加强农村消防基础设施建设 优化村民的消防安全环境 发展多种形式消防队伍 夯实队伍建设基础 加强消防宣传培训 提高农村群众消防安全素质 发挥公安派出所的消防监督职能 抓好农村消防工作应从几个方面入手 34 建立健全农村消防管理组织机构 完善农村消防工作机制 全面落实农村消防工作责任 建立组织机构 极推动县级人民政府 建立消防安全领导委员会 委员会成员由综治 发改 财政 建设 农业 民政 公安等部门人员组成 乡镇政府要成立消防安全领导组织 村民委员会要确定消防安全管理人 制定
12、防火安全公约 组织开展群众性的消防工作 分散村落要实行消防安全多户联防制度 轮流值班 开展消防安全提示和检查 35 建立工作制度 建立和落实消防宣传教育 防火检查巡查 火灾隐患整改等一系列行之有效的制度 并通过层层签订消防安全责任书的形式 推动农村消防安全责任制的落实 落实考评制度 各乡镇政府要将消防管理工作纳入社会治安综合治理中 与社会治安综合治理同研究 同部署 同检查 同考核 建立经费保障机制 农村消防工作所需经费列入财政预算 建立和完善农村消防工作经费保障机制 制定优惠政策 鼓励社会和企业单位捐助农村消防公益事业 多渠道增加消防经费投入 36 加强农村消防基础设施建设 优化村民的消防安全
13、环境 消防安全布局 村镇消防安全布局要根据村镇的地理自然条件 对村镇的生活居住区 人员密集场所 生产储存场所 易燃易爆物品场所进行合理布局 分区建设 消防车通道 村庄消防车通道要结合乡村道路统一规划 综合建设 37 消防水源 消防水源要和村镇生产 人畜饮水工程统一规划 综合建设 加强消防规划编制与审批 村镇消防规划要报县级规划行政主管部门和县级公安消机构评审审批 村镇工业企业建设 人员密集场所建设工程 要报公安消防机构审查批准和竣工验收 38 发展多种形式消防队伍 夯实队伍建设基础 在经济发达的重点镇 中心镇 要组建主要依靠县 市 财政和乡镇财力保障的地方专职消防队 并根据消防站建站标准配备灭
14、火救援器材装备 在经济条件相对落后的乡镇 要依托现有的治安 联防等队伍 大力发展一专多能 低耗高效的兼职消防队 并配备相应的消防车 破拆工具等必要的器材装备 39 在有治安巡防队的村庄 要建设治安 消防合一的治安联防消防队 并配备手抬机动泵等必要的灭火装备 在没有治安巡防队的村庄要建立群众参加的志愿消防队 分散居住的自然村 自然屯 自然寨 可以根据地域情况将农户划组 建立农民自治消防组 配备必要的消防器材 使其承担扑救初起火灾的职能 形成符合我国农村情况 适应不同经济发展水平与地域条件的消防保卫力量体系 40 加强消防宣传培训 提高农村群众消防安全素质 开展有针对性的宣传教育 加强对农民工的培
15、训 落实 社会消防安全教育培训规定 41 广东省实施 三千万新广东人消防培训工程 东莞市投入800万元 采取政府招标方式 由社会宣传中介机构对基层单位和农村群众进行消防安全培训 取得了很好的社会效果 广东省开办了广东消防网络培训学院 形式新颖 内容丰富 特别对农村单独设立了网页 针对性强 42 发挥公安派出所的消防监督职能 延伸消防监督触角 加大火灾隐患查改力度 抓好火灾整体防控 发挥基层公安派出所的职能优势 是抓好农村消防工作的重要环节 督促村委会落实消防安全管理职责 开展专项治理 消除火灾隐患 开展有针对性的监督检查 抓好火灾防控 43 广东经验 广东省中山市273个农村 社区 全部建立了
16、消防安全站 所有消防安全站均配备了简易消防车和灭火器材 每个专 兼职 义务消防队员都由镇区政府给予每月至少300元的岗位补贴 农村 社区 消防站凭借灵活机动 熟悉辖区情况的优势 成为扑救初起火灾的 急先锋 全市约40 的初起火灾都由他们扑灭 农村基本实现了 小火不出村 大火不死人 的目标 44 贵州经验 贵州省黔东南州采取争取国家资金的支持 加大地方经费投入 同时 引导群众 投工投劳参与整治的方法 共有1076个村寨编制了消防规划 已实施了寨改236个 房改47041栋 开辟防火线1760条12千米 实施电改8799O户 厨改61334户 修建高位消防水池804个5万立方米 普通消防水池3305个17万立方米 修建进村道路1206条5 5千米 有政府专 兼职消防队397支1563人 有农村志愿消防队3582支9141O人 配消防机动泵1039台 鸣锣喊寨队伍361O支7893人 三十户联防小组9658个 45 黑龙江经验 黑龙江省综治办 公安厅 发改委 民政厅 财政厅 住房和城乡建设厅 农委联合制定下发了 黑龙江省构筑农村消防安全 防火墙 工程建设标准 创新农村地区消防安全管理机制 落
