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1、旅 游 规 划 作 业（张玉钧老师）姓名：李敏班级：2008级风景园林硕士学号：8080070 1. 题目:论旅游规划的一般范式2.要求:字数:4000字左右；格式:按北京林业大学学报(社会科学版)的格式；必须有参考文献的引证,且至少20篇以上。论旅游规划的一般范式李敏（2008级风景园林硕士，学号：8080070）摘要：本文总结了旅游规划中发展战略制定的一般过程。在对旅游发展战略各要素进行研究分析的基础上指出了旅游发展战略应包含的基本内容，并在理论层面提出了旅游发展战略制定的一般范式。最后，指出旅游规划发展战略制定时应特别注意的问题。关键词:旅游规划；发展战略；一般范式1旅游规划中发展战略制
2、定的一般过程区域旅游发展战略的制定是根据区域旅游竞争力条件和进一步发展所面临的机遇和威胁对区域旅游发展所做的高层次、全局性的宏观谋划。旅游规划中发展战略的制定主要是在规划的层次上探讨区域旅游发展中的战略性问题。区域旅游发展战略的制定旨在为区域旅游确定最佳的发展目标，并引导其进入最佳的发展程序，它通过强调区域旅游发展中的优势、劣势、机遇和威胁分析，达到把握机遇，发挥优势，转化劣势，逃避威胁的目的，实现区域旅游持续稳定发展的最终目的。核心理念是依靠不断提升区域旅游竞争力来实现区域可持续旅游发展，以提升区域旅游竞争力，实现区域旅游可持续发展为目标，通过有针对性地进行区域旅游竞争力优劣势分析和与之相对
3、应的区域旅游发展基本战略途径的选择，扬长补短，从而制定出指导或决定区域旅游发展全局的策略。首先，区域旅游竞争力研究的初衷，是为了清醒认识自身的现状和潜力，找到决定区域旅游发展的真正因素，从而制定正确的发展战略，促进区域旅游的健康发展;其次，在世界经济一体化程度逐渐加深的今天，区域旅游发展战略的实质就是要提升区域旅游的竞争力，以应付日益激烈的国内外竞争。通过大量阅读国内外旅游发展战略制定的案例，特别是查询研究了江西省近十年来旅游规划中发展战略的制定过程。通过总结和借鉴区域旅游规划的一般程序与基本模式，结合区域旅游发展战略制定中必须遵循的程序和需要体现的特点，我认为旅游规划中发展战略制定的一般过程
4、可以总结为基础研究系统分析确定目标制定策略。 基础研究不是对现状的描述和现实问题的罗列，它一般包括系统研究和针对研究两部分。在系统研究中，重点分析的是区域旅游的综合发展能力，这种综合发展能力确切地说就是对旅游竞争能力的评价和对未来发展环境的评估。在旅游竞争能力评价中，包括资源基础、区位基础、市场基础、社会经济基础等等基础条件的评价。而未来发展环境评估则包括政策环境、人文环境、竞争环境等内容。进行系统研究因为在市场化背景下区域旅游的竞争越来越激烈，区域旅游的竞争优势逐渐取代比较优势而成为决定区域旅游发展的关键性因素，竞争能力的保持和提升已成为实现区域旅游可持续发展的唯一有效途径，而未来发展环境评
5、估也是旅游业进一步发展所不得不考虑的因素;在针对研究中，主要是针对区域旅游发展中有重大意义或能体现当地特点的专题进行专门研究，如。战略制定过程中的第二步是系统分析，系统分析是基础研究与确定目标之间的联系桥梁，包括系统问题诊断和系统目标辨识。通过区域旅游竞争力的分析和其他分析，也就是基础研究这个步骤找出区域旅游发展的现实优劣势、潜在优劣势和进一步发展面临的国际国内机遇与挑战;明确制约区域旅游发展的主要瓶颈，探询问题的根源，为发展目标与发展战略的制定提供依据。系统分析是一个探寻问题的实质、突破的关键。后面发展战略制定的好坏与这一步骤有着直接的关系。在这一步中可以用到的方法主要有Sw0T分析法，系统
6、研究法等等。发展目标的确定是问题导向与目标导向的结合。是对规划区域未来旅游事业发展程度和水平的设想。提出一个总体符合实际、切实可行、有战略意义的目标是这个步骤的头等大事，通过系统分析中问题诊断和目标辨识两个子环节，区域旅游发展可以建立一个系统性总目标，总目标提出的是规划期末规划希望实现的综合地位，在总目标下面还应将总目标具体化的若干个分目标，分目标则分别就旅游活动的经济、社会和环境等影响提出需要实现的蓝图，并按阶段建立分期目标以便于日后目标的操作落实和动态调整。制定策略就是整个过程的最后一步，有了前三步做铺垫，到了这里可以说是水到渠成，具体来说也就是依据基础研究、系统分析所得出的结果确定目标之
7、后，为落实这个目标所采取的手段和方法，在内容上包括制定适合本区域旅游事业发展的战略思想、战略目标、战略重点、战略阶段和战略措施和对策，有时还可以加入战略背景、战略依据、战略布局等补充要素。2旅游规划中发展战略的构成要素旅游发展战略中的构成要素有很多，有战略背景、战略思想、战略目标、战略定位、战略阶段、战略重点、战略措施和对策、战略布局等等。在翻阅了不少我省的旅游规划文本，并对旅游规划发展战略中的诸多要素进行了分析研究之后，我认为，旅游规划中发展战略的核心要素有三个，分别是战略思想、战略目标和战略措施，在任何旅游规划的发展战略中，这三个要素都是必不可少的。首先是战略思想，这是宏观地从全局角度提出
8、旅游规划区域在规划期间以一种什么样的发展思路发展当地旅游事业。这个思想是整个旅游发展战略的灵魂，整个旅游发展战略都是战略思想的切实体现。其次是战略目标，战略目标是发展战略的核心，它为旅游规划目的区指明了发展的目标和方向，也是战略思想的集中体现。战略目标通常包括有战略定位和功能指标，战略定位是是对区域旅游发展水平和程度的总体概述，而功能指标则一般包括有社会目标、经济目标和环境目标等，其中经济目标是核心。最后是战略措施，战略措施是旅游规划区发展旅游事业的具体建议和采取的发展策略措施，它是战略思想的具体体现，也是完成战略目标所采取的方式和方法。战略措施一般包括有战略和措施两个方面的内容，其中战略是宏
9、观意义上要应用的理论和指导方法，而措施是落实战略所要采取的具体对策。在一个旅游规划中，有了战略思想、战略目标和战略措施就可以形成规划发展战略的大体框架，当然，除了这三大要素外，旅游规划中发展战略还有诸如战略背景、战略依据、战略原则、战略布局、战略重点、战略阶段等等构成要素，这些要素的加入都使得旅游规划中发展战略整体框架更加丰富而完整，整个发展战略的内容更加翔实而完善。3旅游规划中发展战略制定的一般范式国家旅游局在2000年颁布的旅游发展规划管理办法)中将旅游发展规划的内容拟订为7个方面:综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件;全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标;确定旅游
10、业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局;综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系;确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施;根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度;提出实施规划的政策和措施。从上面我们可以看出，确定旅游发展战略是旅游发展规划的最基本内容之一。可以看出，在旅游发展规划的文本中，旅游发展战略在内容编排上一般位于现评估和旅游资源调查之后，各项旅游业发展要素专项规划之前，如:旅游产品规划、旅游形象设计、旅游市场规划、旅游业支撑体系规划等等。这是因为从逻辑学的角度来说，旅游发展战略的制定有
11、赖于对旅游规划区域现状的评估和旅游资源赋存情况的调查，而旅游发展战略一旦制定，则对于各项旅游业发展专项要素有积极的指导作用。在反复阅读研究多种旅游发展规划文本的基础上，结合自己对旅游发展战略内涵和作用的理解以及前面章节的研究结果，我认为旅游发展战略的内容有章可循，有规律可依，在格式上存在着制定旅游发展战略的一般范式，总的来说，这个一般范式就是“战略思想战略目标战略措施”。 战略思想是旅游发展战略的第一个重要内容，又被称为发展构思、发展思路、指导思想等等，战略思想是基于对旅游规划区域现状研究并结合相关政策方针形成的总体发展思想。它在内容上一般包括战略构想和指导思想，战略思想也是对战略原则，战略依
12、据所做出的最后考虑。战略目标是旅游发展战略的核心内容，它一般包括战略定位和目标体系两大部分。战略定位是用来定性的，多采用文字来对旅游规划区域在一定阶段旅游事业达到一个什么程度和水平做出文字性的说明，如规划期末使九江成为“世界级的山水文化旅游城市”(九江市旅游发展总体规划2003一2020)，又如“2020年:旅游产业体系全面提升与完善，成为国民经济中的新型主导产业，力争进入全国旅游经济强省行列(江西省旅游业发展总体规划2001一2020)”;与战略定位相对应的是目标体系，目标体系是用来定量的，多采用数据来对旅游规划区域在一定阶段旅游事业达到一个什么程度和水平做出数值性的说明。目标体系是一个多元
13、的目标，可以包括经济目标、社会目标和环境目标等等，经济目标主要是对规划区域旅游经济到期所能完成的经济指标的设想，一般分成国内和国外两部分，主要指标有接待游客总人次、旅游总收入、游客人均花费以及同比增长率等等。为了使经济目标一目了然，还可以制定分步目标，制作旅游经济发展指标体系表。社会目标和环境目标的加入是由于旅游事业的发展将会对社会风俗和地域环境造成冲击和带来影响，为了保持规划的科学性并有利于旅游业的可持续性发展，兼顾社会效益和环境 效益，在目标体系中加入社会目标和环境目标是必不可少的。战略措施是旅游发展战略的最后一个重要内容，它一般包括战略方针和具体措施两大部分。其中战略方针是根据战略思想设
14、计的具有宏观指导意义的一条条战略，它既包括一般性战略又包括针对性战略。而具体措施则是在战略方针指导下具体应采取的方法和手段，它的描述可以采取一条条的列举发，也可采用战略分期的方法把具体措施比如各期内应建设的项目应完成的事项放入各个分期中。有了战略思想、战略目标以及战略措施这三大块，一个完整的旅游发展战略框架就可以说成功地构建起来了，发展思路清晰，发展目标明确，还有了合适的发展策略和稳妥的发展措施，这个旅游发展战略的制定就很好的达到了为旅游规划地旅游事业发展指点迷津、出谋划策、保驾护航的根本目的。4旅游规划中发展战略制定时需特别注意的问题下面是我认为在旅游规划中发展战略的制定时的一些需要特别注意
15、和把握的问题，现在把它们一一列举出来:(l)旅游发展战略制定的根本目的在于提升旅游规划区域的旅游竞争力和实现规划区旅游业的可持续性发展;(2)即使是区域旅游发展战略的制定也必须超越区域，从大区域、长时段来考虑规划区旅游发展的问题;(3)旅游规划中旅游发展战略的制定既要注重对存在问题的分析，更要注重解决问题的战略思考，毕竟发现问题是起点，解决问题才是落脚点;(4)旅游规划中发展战略的制定必须是针对规划区旅游整体发展的，讲求结构上、整体上的谋划，抓主要矛盾，而不是局限于个别问题。参考文献：（1）黄羊山.旅游规划原理.东南大学出版社，2004（2）任黎秀.旅游规划.北京:中国林业出版社，2001（3）江西省旅游业年度报告(2006):1一2江西省旅游局2006（4）张洪吉著:战略性经营改革出版社.1999年版（5）任黎秀.旅游规划27一31.北京:中国林业出版社，2001（6）江西省旅游业发展总体规划(2001一2020)中科院地质研究所郭来喜等2001年编制6
