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1、完善收入分配制度促进和谐社会建设 主讲 陈振基 中共利津县委党校 1 2 3 完善收入分配制度促进和谐社会建设 2010年中国城乡居民总体生活满意度呈现下降趋势 其中 城乡居民对收入水平不满排在首位 基尼系数接近0 5 已经超过了国际公认的基尼系数0 4的警戒线水平 4 完善收入分配制度促进和谐社会建设 目前中国10 的最富有家庭可能拥有超过这个国家累积财富的40 以上 比美国有过之而无不及 城乡之间收入比也从1987年的1 53 1涨到了2009年的2 63 1 与此同时 工资收入所占的比例却在不断的下降 从1983年的56 下降到2007年的40 以下 美国哥伦比亚大学教授 诺贝尔奖获得者
2、斯蒂格利茨 5 完善收入分配制度促进和谐社会建设 要通过持续不断的努力 尽快扭转收入分配差距扩大趋势 努力使广大人民群众更多分享改革发展成果 6 完善收入分配制度促进和谐社会建设 7 一 我国收入分配制度的变迁 收入分配体制改革使我国的收入分配方式由计划经济条件下单一的按劳分配转变为以按劳分配为主体 多种分配方式并存 随着收入分配方式的多样化 居民收入来源实现了多元化 8 一 我国收入分配制度的变迁 生产资料所有制只存在单一的公有制 其存在形式为全民所有制和集体所有制 在计划经济条件下 单一按劳分配的收入分配体制主要包括以下特点 在收入分配体制方面 按劳分配是这一时期唯一的分配方式 其具体形式
3、为 全民所有制企业 机关和事业单位以及城镇集体企业都实行工资制 农村集体经济实行工分制 9 一 我国收入分配制度的变迁 由于收入分配的平均主义导致我国的收入差距很小 10 一 我国收入分配制度的变迁 计划经济条件下由公有制作为唯一所有制形式所决定的按劳分配的分配体制是一种高度集中的计划分配制度 长期存在的平均主义分配倾向 严重地压抑了劳动者的生产积极性 阻碍了我国社会生产力的发展 11 一 我国收入分配制度的变迁 由于收入分配制度直接关系到广大人民的切身利益 直接关系到广大人民的生产积极性 我国的经济体制改革以收入分配体制作为整个改革的切入点 收入分配体制改革的重点 是克服原有收入分配体制中存
4、在的严重的平均主义倾向 激发广大人民群众的生产积极性 12 一 我国收入分配制度的变迁 邓小平在中央工作会议上提出 在经济政策上 我认为要允许一部分地区 一部分企业 一部分工人农民 由于辛勤努力成绩大而收入先多一些 生活先好起来 一部分人先好起来 就必然产生极大的示范力量 影响左邻右舍 带动其他地区 其他单位的人们向他们学习 这样就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展 使全国各族人民都比较快富裕起来 1 农村的收入分配体制改革 我国农村收入分配体制改革的主要措施是建立家庭联产承包责任制 家庭联产承包责任制一方面坚持了农村集体经济的所有制结构 同时调动了广大农民的生产积极性 极大地推动了农业和
5、农村经济的发展 13 一 我国收入分配制度的变迁 14 一 我国收入分配制度的变迁 2 以城市为重点推进全面改革 城市收入分配体制改革以职工工资制度的改革为重点 1984年中共十二届三中全会作出了 中共中央关于经济体制改革的决定 其主要措施包括 建立以承包为主的多种形式的经济责任制 其基本原则是 责 权 利相结合 国家 集体 个人利益相统一 职工劳动所得同劳动成果相联系 在企业中实行厂长 经理 负责制 企业职工资金由企业根据经营状况自行决定 国家只对企业适当征收超限额奖金税 在企业内部 要扩大工资差距 拉开档次 以充分体现奖勤罚懒 奖优罚劣 充分体现多劳多得 少劳少得 充分体现脑力劳动和体力劳
6、动 复杂劳动和简单劳动 熟练劳动和非熟练劳动 繁重劳动和非繁重劳动之间的差别 同时要改变脑力劳动报酬偏低的状况 15 一 我国收入分配制度的变迁 1985年1月国务院发布了 关于国有企业工资改革问题的通知 决定从1985年开始 在国有大中型企业中实行职工工资总额同经济效益按比例浮动的办法 党的十三大明确提出 在坚持公有制主体地位的前提条件下 要大力发展商品经济 商品经济的充分发展 是社会经济发展不可逾越的阶段 是实现生产社会化 现代化的必不可少的基本条件 在分配方式方面 报告 提出在坚持按劳分配为主体的前提下实行多种分配方式 16 一 我国收入分配制度的变迁 1992年召开的党的十四大确立了我
7、国改革的目标是建立有中国特色的社会主义市场经济体制 提出 以按劳分配为主体 其他分配方式为补充 兼顾效率与公平 分配思想上坚持统筹兼顾国家 集体 个人三者利益 理顺国家与企业 中央与地方的分配关系 逐步实行利税分流和分税制 深化分配制度和社会保障制度的改革 加快工资制度改革 逐步建立起符合企业 事业单位和机关各自特点的工资制度与正常的工资增长机制 积极建立待业 养老 医疗等社会保障制度 努力推进城镇住房制度改革 1993年11月召开党的十四届三中全会作出了 关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定 17 一 我国收入分配制度的变迁 中共十四大所确立的建立社会主义市场经济的改革目标解放了生产力
8、 促进了私有经济的发展 改变了我国单一的所有制形式 18 一 我国收入分配制度的变迁 19 一 我国收入分配制度的变迁 1997年9月召开了党的十五大 在所有制方面 中共十五大确立公有制为主体 多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度 提出 要完善分配结构和分配方式 在坚持按劳分配为主体 多种分配方式并存的前提条件下 把按劳分配与按生产要素分配结合起来 允许和鼓励资本 技术等生产要素参与收益分配 同时 取缔非法收入 对侵吞公有财产和用偷税逃税 权钱交易等非法手段牟取利益的 坚决依法惩处 整顿不合理收入 对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的 必须纠正 调节过高收入
9、 完善个人所得税制等新税种 规范收入分配 使收入差距趋向合理 防止两极分化 十五大明确了按生产要素分配方式是我国收入分配制度的重要内容 进一步完善了我国以按劳分配为主体 多种分配方式并存的收入分配体制 20 一 我国收入分配制度的变迁 党的十六大提出 在效率和公平的关系上 提出了效率优先 兼顾公平原则 初次分配注重效率 发挥市场的作用 鼓励一部分人通过诚实劳动 合法经营先富起来 再分配注重公平 加强政府对收入分配的调节职能 调节差距过大的收入 十六届三中全会作出的 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定 和十六届六中全会作出的 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 提
10、出要完善我国的收入分配制度 规范收入分配秩序 21 一 我国收入分配制度的变迁 1 要进一步推进我国的收入分配制度改革 完善我国按劳分配为主体 多种分配形式并存的收入分配的制度 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 指出要完善劳动 资本 技术 管理等生产要素按贡献参与分配制度 2 要整顿和规范分配秩序 加大收入分配调节力度 在经济发展的基础上 更加注重社会公平 着力提高低收入者收入水平 逐步扩大中等收入者比重 有效调节过高收入 坚决取缔非法收入 促进共同富裕 党的十七大报告明确提出 把提高效率同促进社会公平结合起来 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系 再分配更加注重公平
11、合理的收入分配制度是社会公平的重要体现 22 二 当前我国收入分配领域存在的问题 23 二 当前我国收入分配领域存在的问题 人均收入远远小于人均产出 不仅意味着经济增长的成果不能被人民充分享 24 二 当前我国收入分配领域存在的问题 中国人民大学经济改革与发展研究院副教授孙咏梅认为 衡量一国收入分配格局合理与否的标准是 居民收入在国民收入分配中的比重是否合理 以及劳动报酬总额占GDP的比重是否合理 我国居民收入在国民收入分配中的比重过低 劳动报酬在初次分配中比重持续下降 资本所有者所得过高 已严重阻碍了社会分配格局的优化 25 二 当前我国收入分配领域存在的问题 国际上通常采用基尼系数来反映收
12、入分配不平等程度 依据国际通行的标准 当基尼系数小于0 2时 收入分配高度平均 基尼系数在0 2 0 3时 表示相对平均 在0 3 0 4时 表示比较合理 在0 4 0 5时 表示收入差距较大 0 5以上表示收入差距悬殊 国际上一般把0 4作为贫富差距严重的警戒线 认为超过了警戒线 就会产生社会动荡 26 二 当前我国收入分配领域存在的问题 27 二 当前我国收入分配领域存在的问题 根据经济发展所处阶段来比较 也可看出中国收入分配拉大的严重性 中国人均GDP为1000美元时 基尼系数为0 48 而世界上其他地区经济发展水平处于1000美元左右时的基尼系数分别为 东欧0 289 南亚0 381
13、北非0 380 拉美为0 493 采用最高收入组和最低收入组的比较来判断收入分配差距不断扩大的趋势 1 五等分法分组比较 28 二 当前我国收入分配领域存在的问题 2 十等分法分组比较 2006年中国居民收入分配年度报告 2000年到2005年 城镇居民中10 最高收入组与10 最低收入组的收入之比从4 6倍上升到9 2倍 扩大了一倍 2005年 收入最高的10 家庭财产总额占城镇居民全部财产比重已经接近50 收入最低的10 家庭财产总额占城镇居民全部财产比重约为1 29 二 当前我国收入分配领域存在的问题 城乡居民收入差距 具体来讲 当前我国居民收入差距主要表现在三个方面 30 二 当前我国
14、收入分配领域存在的问题 31 二 当前我国收入分配领域存在的问题 32 二 当前我国收入分配领域存在的问题 地区之间收入差距 2006年中国居民收入分配年度报告 2003年 东 中 西部地区城镇居民人均可支配收入分别为10366元 7036元和7096元 比上年分别增长10 8 10 5 8 4 东部地区人均可支配收入增长最快 2005年东部地区与中部地区的收入差距由2004年的3731元扩大到2005年的4193元 差距拉大了462元 东部地区与西部地区的收入差距由2004年的2706元扩大到2005年的3251元 差距拉大了545元 2005年东部地区城镇居民收入最高 为12884元 其次
15、为西部地区 为9633元 最低是中部地区 为8691元 东部地区与中部地区农村居民收入的差距由2004年的1999元扩大到2005年的2308元 差距拉大了309元 东部地区与西部地区农民的收入差距由2004年的2281元扩大到2005年的2615元 差距拉大了334元 经济发达的东部地区与中西部地区的收入差距越来越大 33 二 当前我国收入分配领域存在的问题 34 二 当前我国收入分配领域存在的问题 35 二 当前我国收入分配领域存在的问题 36 二 当前我国收入分配领域存在的问题 三是行业差距 37 二 当前我国收入分配领域存在的问题 38 二 当前我国收入分配领域存在的问题 收入分配不合
16、理还体现在城乡收入差距 行业收入差距 区域收入差距的不断扩大 根据国家统计局的数据 2009年我国城乡居民收入差距为3 33倍 而按照世界银行的有关报告 世界上多数国家城乡收入的比率为1 5 1 此外 不同行业职工平均工资的增长速度也存在较大差距 据发改委公布的一系列收入分配报告显示 1990年至2005年 平均货币工资收入最高与最低行业之比由1 76 1扩大为4 88 1 电力 电信 石油 金融保险 水电气供应 烟草等垄断行业 其职工不足全国职工总数的8 但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55 39 二 当前我国收入分配领域存在的问题 40 二 当前我国收入分配领域存在的问题 1 同税收制度比较完善的国家相比 我国的税收结构不完善 主要以商品和劳务为课税对象 41 二 当前我国收入分配领域存在的问题 42 二 当前我国收入分配领域存在的问题 2 个人所得税制存在缺陷 加剧收入不平等 43 三 完善收入分配制度的思考 第一 把逐步增加劳动收入的比重 减少资本收入的比重作为初次分配政策的主要内容 第二 把提高低收入群体的收入作为再分配政策的重要内容 第三 把提高农民的收入水
