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1、做好标准宣传贯彻，有效服务道路运输安全监管在道路运输车辆卫星定位系统标准宣贯会上的讲话交通运输部科技司副司长 洪晓枫各位代表，大家上午好：代表科技司欢迎和感谢大家来参加道路运输车辆卫星定位系统标准宣贯会。到会的代表有道路运输的管理部门、信息技术部门以及相关企业；代表规模远远超出了我们的预期，足见大家对这件事的高度重视，也确实会对道路运输管理和安全监管起到至关重要的作用。2008年，部组织中国交通通信中心、部公路科学研究院、福建交通运输厅等单位编制了“道路运输车辆卫星定位系统”系列标准，交通运输部2011年第15号和第20号公告，正式发布 “道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求”和“道路运输
2、车辆卫星定位系统平台技术要求”。另外两项标准即“平台数据交互”和“终端通讯协议及数据格式”也将很快审查、批准发布。前两项标准将在5月及7月开始实施，部及时发出了“关于认真贯彻两项标准的通知”，今天，我们在这里召开这两项标准的宣贯会，主要内容是：全面推进两项标准的贯彻部署，讲解两项标准及相关政策。对于文件的贯彻落实，以及该项工作的行业推动，道路运输司的愈处长一会儿将向大家介绍和提出要求。下面，我就两项标准的制定及宣贯等工作讲三方面的内容：一、充分认识制定和贯彻实施系列标准的重要性和紧迫性随着国家经济水平的不断提高，近年来道路运输车辆迅速增加, 到2010年底，我国营运客货车辆达1143万辆。但在
3、道路运输行业快速发展的同时，相应道路运输的事故率也居高不下，道路交通重特大事故80发生在营运企业。加强道路运输车辆有效监管，成为政府有关部门非常关注的问题。另外，道路运输企业对通过技术手段提高企业经济效益、加强运输安全监控也越来越重视。利用卫星定位技术、地理信息技术、无线通信网络技术于一体，构建道路运输车辆卫星定位动态监管系统，实现车辆的实时监管是现今运输车辆管理的新方向,在公路水路交通运输生产和管理中正在发挥着越来越重要的作用。根据2009年在全行业的调查结果显示，全国危化品运输车辆共有18.89万辆，卫星定位终端安装比例为86%；全国客运班线车辆共有30.61万辆，卫星定位终端安装比例为5
4、3%；全国长途旅游客运车辆共有7.39万辆，卫星定位终端安装比例超过51%。虽然有部分省份建立了省级道路运输车辆监控系统平台，但由于标准不统一，相互独立，信息资源无法共享，导致无法实现跨区跨部门监管。因此,标准的颁布实施，是我国道路运输标准化建设的一项重要成果，也是我国道路运输事业发展中的一件大事，具有十分重要的意义，其重要性和紧迫性体现在以下几个方面：首先是落实国务院2010年23号文件精神的重要保证。国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）要求，“各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准”，文件
5、要求两年之内全部“两客一危”车辆完成安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置。现在离国务院给出的最后期限已经很短了，行业如果没有统一的标准，就无法完成以上的任务。行业标准制定以后需要各级交通运输管理部门在实际工作中重视贯彻实施标准的工作，使得运输企业、汽车生产企业、终端生产和平台运营厂商等相关方面都能够正确地理解和使用标准，才能保证国务院文件精神的落实。二是实现安全监管的重要基础。在交通信息化建设过程中，如何保障信息化基础设施建设的优质高效和信息网络的无缝连接，确保各信息系统间的互联互通、互操作以及信息的安全可靠，如何有效地开发和利用信息资源，是交通信息化持续健康发展的关键问题。解决上述问题的基
6、本手段就是大力加强标准化建设。 在新时期道路运输业发展的特定背景下,需要进一步将信息技术的应用与道路运输行业的发展需求有效结合起来,最大限度地发挥信息化对行业管理的支撑、推动作用。系列标准的制定可以有效地发挥各地已经建设和将要建设的道路运输车辆卫星定位系统平台的作用，解决没有统一标准带来的系统不能相互兼容、信息无法共享等问题，为跨区域、跨部门联合监管提供技术支撑，从而为全面实现道路运输车辆安全监管工作奠定重要的基础。三是减轻运输企业负担，实现服务型政府的有力保障。根据资料显示，各地运输企业在安装车载终端面临着道路运输管理部门要求的卫星定位终端和公安交通管理部门要求的行驶记录仪两种选择，为了符合
7、两个政府部门的管理要求，一些企业被迫安装两套设备，给企业带来了较大的负担。通过系列标准的制定以及国务院23号文件和四部委80号文件关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知要求，具有行驶记录功能的卫星定位装置视同行驶记录仪，因此运输企业只需要安装一套终端就可以满足交通、公安、安监等多个政府部门不同的管理需求，减轻了企业的负担，为交通运输管理部门向实现服务型政府的目标做出了贡献。二、突出重点，力求实效，扎实推进车载终端标准5月份将要正式实施，当前的重点工作是边宣贯边落实，为了让标准的实施工作落到实处，我再强调以下几点：一是制定完善相关配套政策措施。道路运输车辆卫星定位系统系列标准，分别是平台技术要求
8、、车载终端技术要求、平台数据交换、终端通讯协议及数据格式。前两个标准是基础，平台标准规定了政府监管平台和企业监控平台的功能要求、性能与技术要求，终端标准规定了车载终端的一般要求、功能和性能要求以及安装要求。后两个标准是前两个标准的技术支撑，规定了平台之间以及终端和平台之间进行数据交换的具体要求。车载终端标准中有一项重要的功能就是行驶记录功能，终端应具有汽车行驶记录仪（GB/T 19056）所要求的汽车行驶记录功能。这条规定在技术上保障了符合本标准的车载终端能够满足公安部对于车辆安装行驶记录仪的要求。平台标准中对平台管理功能做出了详细且明确的规定，要求政府监管平台具备平台查岗功能，企业监控平台具
9、备监管巡查功能，这两条规定在技术上为制订相应的平台管理办法奠定了基础，从而保障了运输企业安全监控主体责任的落实。各级交通运输管理部门应根据标准和部的相关要求，在制定相应的实施办法时，把标准的执行与日常业务管理工作充分结合起来，让标准的实施工作落到实处。二是进一步加大宣传力度和覆盖面。制定标准重要，宣贯和使用标准更为重要。标准的作用只有通过标准的贯彻实施才能达到。因此，各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要统筹策划，精心组织，做好系列标准和国家相关政策文件的宣传贯彻及应用工作，采取多种形式，广泛宣传，使相关方充分了解和把握标准的核心技术要求。三是制定及实施道路运输卫星定位系统建设技术指南。部一
10、直高度重视道路运输卫星定位系统系列标准的建设工作，部科技司在2008年底就委托中国交通通信信息中心开展“区域性道路运输卫星定位系统建设技术指南”项目研究。对跨区域道路运输卫星定位系统联网共享交换体系、道路运输行业卫星定位设备准入的技术指标和区域间数据交换共享长效运行机制三方面提出技术指南。目前该项目已完成区域性道路运输卫星定位系统建设技术指南（征求意见稿），近期将正式征求各省道路运输主管部门的意见，意见收集汇总后，将正式发布技术指南以指导各地进行道路运输卫星定位系统的建设工作。四是加强对标准应用的监督检查工作。部将对系列标准的应用开展监督检查工作，适时组织对车载终端等相关产品的质量抽查。建立对
11、道路运输车辆卫星定位系统平台的符合性检测、运行维护管理的配套规章和规范性文件，通过建立定期的数据上报和检查监督机制，促进系统地长效运行。关于符合性审查的内容，稍后道路运输司会做详细要求。五是加强组织，积极参加后续标准宣贯工作。今天是第一次，部里还会组织。更重要的是在座的各管理部门要进一步做好标准的宣贯。各省交通运输主管部门和道路运输管理机构要切实加强组织领导，组织下级道路运输管理部门和本地区运输企业、车辆生产厂商、终端生产厂商以及平台运营厂商积极参加后续的系列标准宣贯工作，同时也在本省范围内开展一定的宣传贯彻活动，使系列标准和国家相关政策文件的宣传效果最大化。同时也要加强对贯彻实施工作的指导、
12、督促和检查，及时总结推广典型经验，扩大工作效果。要积极开展调查研究，了解和掌握系列标准实施过程中出现的新情况、新问题，及时予以解决或报部。三、做好服务工作，提高服务质量标准牵头和起草单位一定要做好后续服务工作，为使用标准的政府部门和企业提供好咨询服务，确保标准有效执行。起草单位要及时掌握状况。下一步我们将通过制定新的标准和修订现有标准的方式，逐步完善道路运输车辆卫星定位系统系列标准的建设。比如，根据不同类型运输车辆监管要求，终端标准规定了危险品运输车辆、货运车辆、客运车辆和出租汽车四类车型车载终端的功能要求，今后将逐步增加对公交车等其他车型车载终端的要求。总之，在标准执行中各级交通运输管理部门
13、和相关企业遇有问题可以向标准牵头部门提出来，也可以直接向科技司提出来，科技司将会积极听取大家的合理化建议，适时安排标准的修订工作。各位代表，道路运输车辆卫星定位系列标准的制定和贯彻实施，是实现道路运输车辆安全监管的重要基础。各级交通运输主管部门和道路运输管理机构在开展道路运输信息化建设中，要认真学习理解系列标准的内涵，积极做好标准的实施及推广应用工作，根据国家和部相关政策精神，加快制订本地区实施的具体办法。各平台运营企业要在标准和技术指南的指导下，建设好相应的道路运输车辆卫星定位系统平台，充分发挥好系统的监管作用。终端生产企业要切实按照标准的要求，提高产品质量和售后服务水平，为运输企业提供一个健康有序的市场环境。总之，大家要充分使用好标准化这个有力武器，保障和促进交通运输安全监管工作良好发展，为建设安全畅通便捷绿色的现代交通运输体系做出贡献。希望通过这次宣贯会，大家能有收获，能为加强道路运输车辆动态监管工作起好步。谢谢大家！8
