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1、应高度重视水利工程质量问题 水利工程作为关系国计民生的重要基础设施，历来受到党中央、国务院和各级政府的高度重视。近年来，为了促进农村经济发展，确保国家粮食安全，国家对水利事业的投资逐年加大，特别是今年以来，随着中央一号文件的下发和中央水利工作会议的召开，一批扶持水利事业全面发展的政策措施相继出台和落实，这使我国水利事业迎来了建国以来最好的发展机遇。随着大批水利建设项目的上马，工程建设质量问题就显得尤为突出。怎样避免水利建设项目重蹈只重速度、忽视质量的“大跃进”式覆辙，带着这个问题，最近笔者做了深入调查，发现当前水利建设存在以下六个方面的问题:一、设计单位少，项目难以做到充分论证。根据国家有关规
2、定，承担编制规划及可行性研究多数要求具有水利工程勘察设计乙级以上资质。目前，除个别沿海发达地区外，大多数内地省份在地市一级区域内具有乙级以上水利工程设计资质的设计单位只有一到两家，具有丙级资质的设计单位也很少，但他们每年要承担的区域范围内各类水利建设项目前期规划和可研编制任务多达数十个，且多数要求在限定的时间内编制完成。由于时间紧、任务重、压力大，一些项目前期工作就很难做到充分论证，前期报告成果质量也就难以保证。二、审查任务重，项目审查难以做到科学严谨。按照水利工程建设有关管理办法，各地编制完成的各类项目建议书、可行性研究报告等文件，一般须报送到省（市、区）水利厅各有关部门进行审查，其中投资较
3、大的项目还要报送到国家水利部进行审查。按照一般程序，审查部门应邀请相关专业人员组成专家组，结合现场查勘和资料审核，经过反复研讨，才能对报告下结论，并确定项目规模与投资额度。然而，面对各地报上来的成百上千个项目，要在规定时限内，逐个完成现场查勘和专家论证，工作量则相当惊人。据笔者了解，除了少数重点骨干工程真正能做到专家组现场查勘并逐项审查，大多数投资数百万元、项目复杂程度较低的工程，如泵站建设工程、灌区建设工程、中小病险水库建设工程、集中供水建设工程、水土保持建设工程等，项目审核不到位现象非常普遍。对于这些工程建设的必要性、方案的可行性、投资的合理性等方面的审查难以做到严谨细致，必然导致这些投资
4、虽少、却关乎民生的水利建设项目难以顺利实施并发挥工程建成后应有的效益。三、专业设计人员缺乏，工程设计存在质量隐患。面对大批新兴建的调水、泵站、灌区、供水、水保、水库、农水等工程，屈指可数的几家具备资质的设计单位却又存在专业设计人员缺乏，设计任务强度高、密度大、时间紧等问题，每年需要完成的各类各阶段设计项目达到近百项。由于设计人员不足、设计新人多而又缺乏经验、工程进度对图纸要求紧迫，设计单位在完成设计任务时难免存在设计技术水平低、内部审查不到位、设计衔接不紧密等等问题。并且，设计资源的稀缺和设计市场缺乏竞争造成了设计单位存在挑肥拣瘦、重进度轻质量等弊病，一些投资小、费用低的工程项目只得交由不具备
5、资质的设计班子以“套用资质”方式承担，从而给工程设计留下严重的质量隐患，使国家投巨资兴建的富民惠民工程难以摆脱设计粗制滥造的阴影。四、专业施工队伍少，建设质量难以保障。由于水利建设项目众多，承建的水利工程施工队伍也存在具备资质的队伍少、建设施工经验少、熟练技术工人少等问题。按照有关规定，承担上述各类水利项目工程施工的施工队伍，应具备三级以上水利工程施工资质。但是，一个中部地区的地级市具有二级以上水利工程施工资质的施工队伍仅有两三家，三级以上施工资质的也寥寥无几，而一般一个地级市每年开工建设的各类水利建设项目竟达近百项，这远远超出了这些队伍正常情况下可以完成的工程量，因而各种乱象就层出不穷：符合
6、资质队伍少，一批草台班子就“借壳上场”；有资质的项目经理少，没有资质和经验的人员就冒名顶上；熟练工人少，未经培训的农民工被请到了工地；施工工艺准备不足，就土法上马、照猫画虎；合格建材少，就以次充好、偷工减料；工期要求紧，就剖分标段、层层转包。这样的施工队，承建的工程质量如何能有保证？五、监理人员严重不足，工程质量难以监管。作为确保工程建设质量的关键措施，我国实行工程建设项目监理制，一般情况下，每个建设项目均要组建监理项目部，至少有专职监理工程师一人，监理员一人。可是面对众多建设项目同时兴建，原有监理队伍已严重不足。据调查，调水工程、灌区工程、泵站工程等投资较大的项目，由于项目建设周期长，监理队
7、伍尚比较稳定，基本能做到现场旁站监理。但病险水库改造工程、水保工程、小型农水工程、乡镇供水工程等小型水利工程常常是一个总监理工程师要负责数个项目工地，旁站监理多由不具备资质的人员替代。同时，由于在现有管理体制下，很多场合下监理人员要听从甲方工程负责人的意见，对于一些不符合规定但甲方认可的不合理项目，监理人员的意见几乎起不到任何作用。再者，依据现有监理制度，监理人员监督工程质量，所依赖的检测数据主要依靠施工单位的自检数据而非中立第三方检测机构的数据，这就很难避免施工方为了达到质量指标而在检测数据上作假，加之监理人员对此种现象束手无策，工程质量监管就很难达到预期目的。六、技术检测跟不上，工程验收走
8、过场。工程阶段完工或竣工后，业主或上级主管部门要组织对工程项目的完成情况、质量水平、投资支付等进行验收评价。工程完成情况和投资支付情况比较直观，可以很直接查到。但是质量水平，尤其是土建隐蔽工程和机电安装工程的质量评定主要依据施工单位的自评价，施工单位的质量评定表只要监理工程师签字认可，就可作为工程验收的依据。但是，对于某些关系工程效益和安全性的重要指标，特别是对于泵站、电站的效能等国家有硬性要求的指标数值，按规定应委托有资质的检测机构进行抽检，以此作为评价项目建设质量和效益的重要依据。但据调查，实际验收过程中，即使是这些重要经济指标的检测，验收过程中也难以完成，多数被“省略”了！因为除非强制规
9、定，建设单位一般不愿开展这样的“自揭伤疤”式的检测工作。百年大计，质量第一，水利工程建设尤其如此。随着今年中央一号文件的出台，大批的项目批下来，大笔的资金拨下来，这对我国水利事业是一个难得的发展机遇。但以上问题严重影响到水利工程建设质量，严重违背中央建设水利工程惠民富民的初衷。这些问题的主要症结就在于不科学地高密度项目安排、不到位的建设监管以及缺乏对水利建设市场的深入调研。为此建议：一、严格控制建设规模，防止项目上马一窝蜂。首先，应适当控制建设规模和投资密度，并给予建设项目较充足的施工工期。国家发改委及水利部门应根据各地的实际需求和水利建设市场的实际承载能力，在充分调研的基础上，合理安排建设项
10、目。一方面应避免各类项目同时集中上马，安排建设项目时应区分不同地区各有侧重，不搞平均分配，并根据不同区域的实际情况，合理安排施工工期，不搞一刀切；另一方面应合理确定项目规模，中央投资项目和地方投资项目应统筹考虑，对部分社会效益不很显著的建设项目，可适当缓建，以缓解中央财政压力。同时，合理确定中央与地方的投资比例，适当加大中央投资比重，缓解地方财政压力。二、项目必须进行科学论证，倾力打造精品工程。应由地方政府牵头，组织多个部门、多种力量（而非单纯依赖水利设计部门），对拟建项目进行充分调研，摸清情况，找准问题，之后再交由设计部门对症下药。设计部门在开展项目可行性论证的过程中，应本着“经济适用、技术
11、先进、规模适当”的原则，在经过充分调查研究、完整收集资料的基础上，进行多种方案论证比较，合理确定项目建设方案，防止为了多上项目而弄虚作假，为了多争取投资而随意扩大工程规模。三、严把项目审批关，确保项目合理可行。对项目建设单位和设计部门提交的项目可行性研究报告等文件，各级审批机关应以科学、公正的态度审视项目建设的必要性和可行性。应在省（市、区）一级水利主管部门设置区分专业的技术专家委员会，建立专家资源库，抽调有关专家参与项目审查审批工作。在进行项目审查审批时，首先应组织技术经济专家（而非行政官员），对项目建设的必要性进行科学论证；确定建设项目后，再组织相关专业的专家，重点对项目建设方案的技术合理
12、性进行严格把关，防止过时的的技术方案蒙混过关，严禁为不合理的建设项目大开绿灯。四、完善设计监理制度，加强设计质量监督。按照有关工程监理法规，设计单位的设计产品应纳入监理范畴。但是，由于监理机构、设计单位、项目法人单位对相关法规的认识存在偏差，国家的设计监理制度未能得到很好执行。为此，笔者认为，国家水利主管部门对此问题应予以足够重视，研究、讨论并完善相关的设计监理制度，使之更具有可操作性和可行性。同时，水利主管部门还应强化设计审查制度，对技术设计阶段的设计产品应组织有关专家进行会商，从而确保最佳技术方案付诸实施。五、强化施工质量监管，重点抓好施工监理。水利工程的施工质量，工程监理是关键，施工队伍
13、则是直接责任人，项目经理和质量负责人在其中也要发挥重要作用。因此，在招标确定施工队伍后，应由监理工程师按照投标文件和施工设计，认真核实施工队、项目经理和质量负责人、专业技工等重要岗位人员的资质；同时，监理工程师还应严格按照监理规范要求，核查相关人员到岗情况；在施工过程中，旁站监理要对照关键质量控制点，严格按照工艺流程和监督检验程序，开展质量监督；对于一些重要的质量数据，要在施工合同中明确，必须由第三方质量检测机构进行检验并出具数据；项目建设单位要做好监理配合工作，但不宜过多干涉监理工程师的具体工作。六、搞好竣工验收检测，确保工程效益发挥。为了确保工程验收不走过场，验收组织单位应将（从专家库中随
14、机抽取的）专业对口的专家、上级水利质监部门成员、纪检监察部门成员、富有经验的财务及审计专家等，纳入工程验收组成人员名单，且上述人员比重应超过75%以上。同时，验收组还应制定严格的工作纪律，对重要事项应经过讨论后统一意见，对技术性问题和重要质量问题要以对口专业的专家意见作为主要的评价意见。同时，应在项目建设管理办法中明确规定，对事关工程效益发挥的关键参数必须委托有资质的专业检测机构进行专项验收检测，以验证工程是否达到国家强制性指标要求，以确保水利工程发挥应有的效益。水利工程建设质量需要工程建设各个环节互相配合、严格把关，方可万无一失。只有统一思想、强化管理、理顺关系、创新管理模式，才能提高水利工程建设质量，才能确保工程效益的充分发挥，才能使党和政府的富民惠民政策落到实处，才能确保国家的粮食安全和社会的长治久安。7
