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1、高三政治新课 第二课 第一节第一框题 第二框题知识精讲一. 本周教学内容： 高三新课：第二课 第一节第一框题 国家机构及其组织体系第二框题 我国的国家机构二. 知识重难点： 1. 重点： 全面准确把握国家机构与国家性质、国家职能的关系；准确理解我国国家机构的组织2. 难点：国家机构与国家性质和国家职能的关系；运用本课观点分析时政材料，分析我国机构改革的重要意义三. 主干内容讲解：2.1.1 国家机构及其组织体系 导入新课：通过上一课的学习，我们了解了什么是国家，即国家是统治阶级进行阶级统治的政治权力机关。同时了解了国家作为阶级统治的工具，担负着一系列对内对外职能。那么，国家靠什么来行使自己的权
2、力，实施对内对外职能呢？这个问题就是我们这一课所要研究的问题。 第一节 我国的国家机构（一）国家机构及其组织体系国家职能，即国家在实现阶级统治与社会管理中担负的职责和功能，实现阶级统治，实施对社会的管理，需要一定的物质载体，这个物质载体就是国家机构。今天这节课我们就来研究国家机构问题。 1. 国家机构的含义（1）国家机构是国家机关的总和。从纵向看它包括：中央国家机关、地方国家机关 从横向看它包括立法机关、行政机关、司法机关、暴力机关 （2）国家性质决定国家机构的性质。国家是阶级统治的工具，国家机构作为统治阶级利益的捍卫者和执行者，必须同国家的性质相适应。具体地说就是国家机构在判定行为规范时、处
3、理对内对外事物，必须充分体现统治阶级意志，维护统治阶级的利益。所以国家机构的性质必须与国家的性质一致，即国家性质决定国家机构的本质。 在人类发展的历史上曾出现过两种性质完全不同类型国家，一类是剥削阶级性质的国家，一类是社会主义国家。前者的国家机构是为剥削阶级服务的，是剥削阶级统治的工具；社会主义国家，其阶级性质决定国家机构为无产阶级和广大劳动人民所掌握并为这服务。 （3）国家机构的设置主要是由国家职能决定的。国家为保证其职能的实施，必须设置与其职能相适应的各种国家机构。国家职能是国家机构设置的主要依据，国家机构是国家职能实施的物质载体。如二次大战时，日本政府为了对外侵略的需要，增设了大东亚省、
4、军需省、情报局。 由于各国的国情不同国家机构的具体设置也会有所不同。如，英国与日本资本阶级革命不彻底，都保留了君主作为国家元首。 国家机构不是一成不变的。它随着国家的产生而产生，并随着国家的变化和形势的发展而变化发展。 2. 国家机构组织体系（1）国家元首。国家元首的含义。 一提起国家元首，人们往往容易认为是个人的权力问题，是个人权力的体现。这种理解是不正确的。国家元首是一个国家在实际上或形式上对内对外的最高代表。这就是说国家元首是一个重要的国家机关，是国家机构的重要组成部分。 不同的国家，国家元首的称谓、产生方式及权限不同称谓不同：君主制国家，国家元首有国王、皇帝、沙皇、女王等的称谓 民主共
5、和制国家，国家元首有总统、主席等的称谓。 产生方式不同： 君主制国家，国家元首的是世袭制，即父传子，子传孙的继承制。 共和制国家，国家元首是选举产生，其中议会制共和制的国家元首，如奥地利、墨西哥等国的总统是直接选举产生的；总统制共和制的国家元首，如美国、意大利，总统是间接选举产生的。 国家元首的职权： 君主制国家，凡封建君主制国家的国家元首有至高无上的权力，历史上有“朕即国家”的说法，意思是国家集立法、司法、行政等权力于一身，等于说我就是国家，国家就是我；议会君主制国家元首不掌握行政权，是形式上、礼仪上的国家元首，比如，日本、英国就是这种情况。 总统制共和制国家，凡总统都兼任行政首脑，并统率全
6、国武装力量，是实质上的国家元首，比如美国。这里所说的实质上的国家元首是指兼任行政首脑，掌握行政权力的国家元首。形式上的国家元首是指不兼行政首脑的国家元首，他不掌握实权。 （2）立法机关。首先研究它的含义。顾名思义，立法机关就是有权制定、修改或废止法律的机关，立法机关是国家机构的重要组成部分。既然如此，目前世界上的国家都设有立法机关，现代资本主义国家的立法机关通常是指议会或国会。 资本主义议会组织一般分为两院制和一院制两种情况。北欧的一些小国大多是采用一院制，如丹麦、瑞典、芬兰、希腊、列支敦士登、卢森堡、安道尔等，非洲绝大多数国家是一院制；采用两院制的国家有美国、意大利（参议院与众议院），英国（
7、上院与下院），法国（参议院与国民议会），荷兰（第一院与第二院）等等。 社会主义国家一般是采取一院制，如我国的人民代表大会制。 （3）国家行政机关。首先明确含义，或者说先弄清概念。行政管理一词是指一切社会团体、社会组织为了一定的目标而进行的组织和活动，一般具有指挥与执行两层意思。而负责行政管理的机关就叫行政机关。如果是管理国家行政事务的机关，那就是国家行政机关，又称国家管理机关，通常也称为政府。 行政机关产生的方式：有的由立法机关产生，比如议会制国家，由议会中的占多数席位的政党组阁；有的由选举产生，比如总统制国家，由直接或间接选举产生。 现代各行政机关及其首脑的称谓不同。 行政机关的名称有内阁（
8、这词源于法国，是国王单独会见侍从和顾问的私人房间或开秘密会议的小房间）、政府。首脑的称谓有首相、总理、总统。像英国叫首相、日本叫总理、法与美国总统。内阁成员有的大臣，有的叫部长。世界上也有的国家的行政机关叫部长会议，行政首脑叫主席，我国的行政机关是国务院，行政首脑叫总理。 行政机关的职权行政机关掌管国家的政治、经济、文化、教育、卫生、外交等各方面的事务，总管国家的大事，所以国家最高行政首脑叫总理。 （4）司法机关。含义：是国家行使审判、监督守法的权力机关。它是国家机构的重要组成部分。主要包括法院，有的也包括检察院。 作用：维护统治阶级的统治，保证公民的权利与自由，惩治违法犯罪，维护社会正常秩序
9、。司法机关是国家安全的重要保证，作用非常大。 职责：法院主要审理各种诉讼案件行使审判权；检察院主要对刑事案件提起公诉，追究被告人的刑事责任及监督审判等活动。 组成与分类：一般国家法院有初级法院、中级法院、高级法院三级，也有的国家多一个最高法院，为四级；根据审理普通与特定案件之分又有普通法院与专门法院之分。专门法院是在特定部门或特定案件设立的法院。我国目前设立的专门法院有军事法院、海事法院、铁路运输法院、森林法院等。（5）暴力机关。含义：它是国家机构中的特殊组成部门，包括国家的常备军、警察、监狱等暴力设施。 作用：是统治阶级维护国家安全与社会治安，镇压敌对势力和敌对分子的反抗，以维护本阶级的统治
10、与利益。它是其它一切国家机关的强大后盾，离开它，一切国家机关都将失去作用。下面我们总结一下国家机构的基本特征； 国家机构具有阶级性统治阶级行使权力。它既是统治阶级行使政治权力实施政治统治的工具，又可以调整统治阶级内部矛盾，以维护统治阶级整个阶级的利益。国家机构往往是由统治阶级中的精英分子组成，他们将统治阶级意志上升为法律，用国家的名义来维护统治阶级的利益。 国家机构具有严密的组织性组织体系。国家机构是由特定的职位和人员组成的统一整体，它的设置和运行都遵循特定的组织原则和组织程序，要求国家机关各部门彼此互相配合。 国家机构具有强制性暴力机关、司法机关。 它有权制定、颁布、执行具有强制性的法律、法
11、令并以国家暴力机关为后盾，确保统治阶级贯彻实施自己的各项意图。 2.1.2 我国的国家机构 （二）我国的国家机构1. 我国国家机构的设置（1）我国国家机构是适应我国国家职能而设置的。我国设置一系列国家机构是为了更好地组织社会主义经济建设、发展文化教育事业和防止国内外敌对分子的破坏，维护社会治安，维护正常的生活、工作、学习秩序。 （2）我国国家机构的组成。我国国家机构由下列国家机关组成：全国人民代表大会、中华人民共和国主席、国务院、中央军事委员会、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府、民族自治地方的机关、人民法院和人民检察院等。 （3）我国国家机构的分类。 从横向看：国家机关包括：全国人民代表
12、大会、国家主席、最高人民法院、最高人民检察院、国务院、中央军事委员会。 从纵向上看：即从国家机关层级来看：国家机关分中央国家机关和地方国家机关两大类。 在我国，军事权控制在中央，即中央军委掌握国家军事大权。这有助于保证国家政权的稳定。从性质与职能上可分五部分：权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关。从层级上分两部分：中央和地方。 在我国，地方国家机关分三级：省、直辖市国家机关（区）县级国家机关乡（镇）级国家机关。 2. 中央国家机构的职权（1）全国人民代表大会是我国最高国家权力机关。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会共同组成我国国家权力机关体系。全国人民代表大会是我国最高国家权力
13、机关。全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权、决定权、任免权、监督权。 全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机构，全国人大闭会期间，全国人大常务委员会代行全国人民代表大会部分职权。 全国人民代表大会有最高立法权，包括修改宪法、制定和修改基本法律的权力。 例如，1993年3月29日，第八届全国人民代表大会第一次会议对现行宪法的部分条款内容作了修改，宪法第七条：“国营经济是社会主义全民所有制经济，是国民经济的主导力量。”修改为：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济的主导力量。” 全国人民代表大会有最高监督权。即监督宪法的实施，监督国家机关的工作。 全国人民代表大会有
14、最高决定权和最高任免权，以及应该由它行使的其他职权。 （2）国家主席是我国最高国家权力机关的重要组成部分。我们讲过，国家主席不是代表哪一个人，国家主席是我国重要的国家机构，我国国家主席对外代表中华人民共和国，代表国家接受外国驻华大使递交的国书，接待外国国家元首来访。 在我国，国家主席不单独决定国家重大事务，而是同全国人民代表大会及其常务委员会结合起来行使国家元首职权。 中华人民共和国主席行使下列职权： 公布法律权，全国人民代表大会及其常务委员会通过的各项法律由国家主席颁布才能实施。 发布命令权，国家主席根据全国人大常委员会的决定授予国家的勋章和荣誉称号。 外事权，国家主席代表中华人民共和国，接
15、受外国使节，根据全国人民代表大会及常务委员会决定，派遣和召回驻外全权代表，批准或废除同外国缔结的条约和重要决定。 国家主席、副主席由全国人民代表大会选举产生，每届任期5年，连续任职不得超过两届。 从1954年我国开始设置国家主席以来，至今共有6人担任为国家主席，他们是：毛泽东、刘少奇、李先念、杨尚昆、江泽民、胡锦涛。 （3）国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 国务院是国家最高权力机关的执行机关。它是以行使管理权来实现国家权力。 国务院由全国人民代表大会组织产生，要对全国人民代表大会负责并报告工作。全国人民代表大会根据中华人民共和国主席提名，选举产生国务院总理。根据国务院总理提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选。 国务院作为行政管理机关，负责组织管理国家政治、经济、文化、社会四大方面的工作。行使管理经济职能的部门有：发展计划委员会、商务部、财政部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部
