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1、我国的社会保障制度一、预习导航【学习目标】知识点识记理解运用1、社会保障制度的内容2、社会保障制度的作用3、我国建立社会保障制度的基本原则【资料卡片】变动单位后养老保险关系怎么办？职工变动单位的养老保险关系怎么办？劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知（劳社部发200120号）中规定：一、参加城镇企业职工养老保险的人员，不论因何种原因变动工作单位，包括通过公司转制、股份制改造、出售、拍卖、租赁等方式转制以后的企业和职工，以及跨统筹地区流动的人员，都应按规定继续参加养老保险并按时足额缴费。社会保险经办机构应为其妥善管理、接续养老保险关系，做好各项服务工作。二、职工与企业解
2、除或终止劳动关系后，职工养老保险关系应按规定保留，由社会保险经办机构负责管理。失业人员实现再就业，新的用人单位必须与其签订劳动合同，并按规定参加养老保险。从“老汉下跪”到农民养老胶东农村有这样一件事：新一届村委上任后，体察民情，关心老年人的生活，节前给村里100多位70岁以上的老人每人发放了200元的养老费。这破天荒的举动（此前从没给老人发过养老费），令老人们奔走相告，感动万分。其中有个孙老汉竟感动得给村长下了跪，老汉的举动使村委里的一屋子人都潸然泪下。有职业者有养老金，老有所养。农民怎么办？谁为农民养老？怎样保证老年农民的基本生活来源？目前，大部分农村仍停留在传统的家庭养老方式上，由于儿女自
3、身收入有限或赡养父母的观念淡薄等原因，家庭养老带有很大的随意性。不少老人获取的养老费相当有限，不足以维持其基本的生活需求，老有所养得不到起码的保证。怎样解决这个问题呢？首先县、乡（镇）、村三级要求农民养老问题作为农村工作的一个组成部分抓好管好。要在乡规民约中对赡养老人问题作出明确的规定。对穿梭中的赡养老人纠纷，要认真对待，维护老人的合法权益。在农村树立“赡养孝敬老人光荣，不赡养孝敬老人可耻”的观念。其次，要多渠道解决养老的资金来源问题。一条渠道是村里将子女应缴纳的赡养费统一收上来，然后由村里统一发放给老人，这样就避免了老人直接向儿女索取养老金的问题。尤其对于不自觉的儿女，这是老人能得到养老金的
4、一条捷径。另一条渠道是集体经济发展较好的农村，可以从企业上缴的利润中拿出一部分资金，专户管理，专门用作老年人的养老金。再一条渠道是建立养老保险机制。村民从中、青年时期就按年（或按月）缴纳一定的养老保险费，为他们的晚年生活提供一定的保障。对于大多数村庄、大多数村民来讲，单纯依靠哪一条渠道恐怕不能完全解决问题。因此，应坚持“多条腿走路”的方针，采取综合措施来解决。只要重视这项工作，办法总比困难多，农民的养老问题就有希望得到解决。三问：“最低生活保障制度”当“弱势群体”成为2002年“”一大热门词汇的时候，如何尽快建立健全城市居民最低生活保障制度已成为摆在各级政府乃至全社会面前的一个重要课题。朱镕基
5、在政府工作报告中明确指出，“要强化城市居民最低生活保障制度建设，使所有符合条件的城市贫困居民都能得到最低生活保障，做到应保尽保。”与之呼应，国家民政部公布了“2002年全国主要城市最低生活保障”标准。其中北京、银川、哈尔滨等地的最低生活保障线分别上调了520元不等。从目前的情况看，“低保”在全国范围内已经形成了一定的完整体系，为大部分社会贫困居民支撑起了一个生活“安全网”。但同时，一些职工群众也提出，“低保”现在尚存在较多困难。比如对享受“低保”群众的界定尚待进一步明确；某些地区最低生活保障线过低；钱不能及时到位等。一问什么人应享受“低保”在北京，按照政府不成文的规定，一个标准的“低保户”必须
6、具备“四无”无空调（窗式除外），无手机，无电脑，无宠物。记者在采访时，却遇到这样一件事：一个拥有两部手机的人由于不能从街道办事处领到“低保”，于是便告到了区民政局。他认为自己虽有手机，但现在自己已经风光不再，连吃饭都成问题，自己就应该拿“低保”。这让办事人员很头痛。让办事人员为难的还有不少。有的人没有了工作，却有大笔存款。在办事人员审核的时候，他却可以说自己没有存款，或者说是亲戚存在他这里的。由于国家在这方面的条例并不具有强制性，也很模糊，所以只能让这些人拿“低保”。虽然各地已经相继出台了“最低生活保障制度实施细则”，但是基本是以条例的形式存在，一些衡量标准还是相当模糊的。所以对于基层办事人员
7、来说，他们有时就很难判断谁该享受“低保”。著名社保专家郑功成教授说：“我国目前还没有确立对低保人员进行资产调查的制度。而这在西方和香港特别行政区都是早已有之的。在香港，存款在30万港币之上的就不能申请救济金。像房产、汽车这些都会计入收入范围。”国家目前实行的“应保尽保”政策，扩大了“低保”的覆盖范围，那么在扩大之后，是不是又让一些本不应该享受“低保”的人吃上了“低保”呢？“有工作都不去干！”这是北京某街道办事处干部向记者转述的一个“低保户”的原话。在这个街道，有一些“低保户”并不是老弱病残？而是壮劳力，但是由于种种原因失去工作后，他们也领上了“低保”。他们中有的人就没有再去找工作，整天在大街上
8、晃悠。据了解，在北京其他街道，这样的问题也时有发生。在国家提出“应保尽保”之前，曾经对享受“低保”的人员进行了年龄的限制。北京地区规定16岁以下和60岁以上的才能享受“低保”，主要是考虑这部分人员确实没有谋生能力。在取消年龄段限制后，一些以前因此不能享受“低保”，而又确实困难的人得到了救助，但随之也滋生出一些“懒汉”来。有专家建议，国家可以对青壮年低收入人群实行非长期“低保”，即规定一个期限，在保障他们在择业期间的基本生活的同时，鼓励他们劳动自救。二问“低保”线是否过低“最低生活保障标准”的高低是整个“低保”工作的中心环节，也是保障金申请人和领取人，以及国家相关部门最为关心的问题。政协委员王大
9、明在本次“”上，首次公开提出“我国某些地区最低生活保障线标准过低，仅靠几十元钱无法维持个人基本生活”。他同时呼吁“应及时对现有低保线进行适当调整”。笔者从民政部门了解到，目前城市居民最低生活保障标准平均为144元，其中东部沿海地区的中心城市月均200元以上，一般省会城市在140元左右，最低为海南省陵水县，52元。然而，有业内专家认为，仅从绝对数字来判断这些地区的“低保”线是否过低，是否急需调整，是比较片面的。最低生活保障标准是以人的最低生存需要为基础，以大量的统计调查数字为依据，兼顾社会整体生活水平的提高而严格制定的。单独看有的地区几十元的“低保”费确实有些低，但如果把它放到当地的具体环境中考
10、虑，标准制定得应该算合理。有关部门的统计资料也表明，除极少数偏远地区标准过低外，多数地方最低生活保障金基本上能够维持城市居民的最低生活需求。三问地方资金如何充分到位北京市安定门街道办事处在发放社会最低保障金时，严格按照国家规定的政策，保证符合“低保”范围的保障金申请户在一个月内都能将保障金拿到手里。但是，这种保障金落实问题，似乎只有在大城市才能被执行得充分到位。辽宁某市职工反映，下岗后本应百余元的最低生活保障金，经过层层克扣，最终真正拿到手的仅剩十几块钱。辽宁省长也曾表示：“辽宁省处于最低生活保障线以下的人共有100多万，而低保线不足200元。但由于种种原因，贫困居民们拿到手的还远不及这个数字
11、。”郑功成教授认为，目前这种地方城镇“低保”资金无法充分到位的现象，一个原因是由于中央和地方两级政府在发放保障金这个问题上权责不明确。郑教授指出，中央政府的任务即经过一系列缜密的调查研究，制定最低生活保障制度，具体施行就应该由地方各级政府来负责。然而现在看来，最低生活保障制度几乎有90%的工作都由中央负责，经过层层关卡，落实到各地方时，工作力度已经减弱。其次，“低保”工作的透明度不够。郑教授指出，有些地区因宣传不到位，按制度应该享受“低保”的贫困居民根本不知道国家有最低保障制度，或不清楚自己是不是属于应“低保”的范围。有的地区甚至出现过居委会向贫困户索贿的情况。二、课堂释疑【要点预览】1、社会
12、保障制度的基本含义是由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。2、社会保障制度的基本内容包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚等内容。3、建立社会保障制度的重要作用是企业深化改革，充分发挥市场作用的必要条件；又是增强企业活力的客观要求；也是维护劳动者合法权益，实现社会安定的根本性措施。4、建立社会保障制度的基本原则第一，既要有利于生产，又要保障基本生活；第二，权利与义务相统一。【重点难点】1、教学重点： 建立社会保障制度的意义2、教学难点： 建立社会保障制度的基本原则【典型题解】【例1】近年来，我国的社会保障制度不断健全。2002年全国共有95%左
13、右的下岗职工按时足额领取了救济金。建立社会保障制度的目的的完善市场体制 调节个人收入减轻企业负担 缩小城乡差别A、 B、 C、 D、【点评】本题主要考查社会保障制度。社会保障制度是由国家依据一定的法律和法规，为保障社会成员的基本生活权利而提供救济和补贴的一种制度，包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚等内容。完善社会保障制度是适应社会主义市场经济发展的需要，也是维护劳动者合法权益、促进企业改革、实现社会安定的重要保证。调节个人收入主要是通过税收实现的，不是社会保障的目的；社会保障制度是面向全社会实施的，尽管存在城乡之间的区别，但本题未涉及这一区别。故不合题意。【解答】D【例2】国家坚持和完
14、善国有职工基本生活保障、失业养老保险、城镇居民最低生活保障的“三条保障线”制度。建立“三条保障线”制度A、是保证社会安定的需要B、是为了满足人们发展消费的需要C、有利于国有企业的改革和发展D、有利于坚持效率优先、兼顾公平的原则【点评】本题考查经济常识中“三条保障线”制度建立的意义。“三条保障线”的建立，主要目的在于保证社会中低收入者或无收入者的基本生活，当然有利于社会的安定，故选A项。同时，这样做又可以为国有企业“减员增效”改革解除后顾之忧，或可以说提供后勤保障，当然有利于国有企业的发展，体现“效率优先”；有利于保证中低收入者的基本生活，体现“兼顾公平”，故选C、D项。“三条线”是为了解决低收
15、入者或无收入者的基本生活，解决生存消费，而不是发展消费。故B项不选。【解答】A、C、D【例3】辨析：实施社会保障制度的费用由国家承担，这不利于改革开放和社会主义市场经济的发展。【点评】这是一道复合式辨析题。纳入思考、辨析范围的有以下认识：实施社会保障制度的费用由国家负担，这将影响到国家在改革开放和推进市场经济发展中的投资增加，从而削弱推动其发展的力量。涉及到的知识点是：建立实施社会保障制度的费用来源是什么；实施社会保障制度对改革开放和市场经济的发展有何影响。运用这些知识就不难说明建立实施社会保障制度对于改革开放和市场经济的发展有重要的积极意义。【解答】（1）社会保障制度是由国家依据一定的法律和法规，为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。社会保障制度费用由国家、单位和个人共同承担。（2）实施社会保障制度可以使企业改革中出现的富余人员得到合理安置和适当的生活保障，改变企业“办社会”带来的困境，及时维护广大劳动者的合法权益，因此，建立实施社会保障制度对于促进企业深化改革，增强企业活力，实现社会安定，促进改革开放和市场经济发展有着重要意义。【例4】材料一：据统计，目前我国国有和集体企业下岗职工有近1000万人，每年新增劳动力800多万人，社会失业人员570多万人。材料二：按国际通行标准，60岁以上的
