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1、我国农业技术推广工作的发展探究我国农业技术推广工作的发展探究摘 要：本文论述了农业技术推广的基本概念，简要回顾了我国推广体系发展的历史，阐述分析了我国农技推广工作的现状及存在问题，通过对世界一些国家推广体系的介绍，探求我国农技推广现代化发展的可行途径。关键词：农业技术；农业技术推广体系1 农业技术及农业技术推广体系的基本概念据中华人民共和国农业技术推广法，农业技术是指用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育，施用肥料，病虫害防治，栽培和养殖技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术、农业机械技术和农用航空技术、农田水利、土壤改良和水土保持技术、农村供水，农村能源利用和农业环境保
2、护技术、农业气象技术及农业经营管理技术等。农业技术推广是指通过试验示范、培训、指导及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全过程的活动。推广法规定了农业技术推广体系的两大构成部分：一是农业技术推广机构和农业科研单位，有关学校及群众性科技组织，农民科技人员相结合的推广体系；二是供销社，其他企事业单位、社会团体及社会各界的科技人员，到农村开展农技推广服务活动。农技推广体系是农业推广工作的基础和组织保证。由国家建立农业推广体系和推广工作的正规化始于20世纪初，其发展壮大则是二战后，现在世界上约有190个国家已建立推广体系，据FAO调查，目前世界上约有农业推广人员54.2万，其中非洲
3、约5.9万、亚太地区约39万，欧洲1.5万，拉美约3.3万，北美约1.5万，近东地区约3万人。2 我国农技推广工作的历史及经验教训建国五十多年来，我国农技推广工作的发展几经兴衰，走过了一段难行的曲折道路，主要分为以下几个阶段：2.1 农技推广事业迅速发展时期（19491957），一开始，我国面临着农业技术落后，技术推广工作薄弱，推广队伍基本解体的状况。党中央面临困难，采取了一系列政策，促进了农技推广体系的建立和推广事业的迅速发展。19501951年，在黑龙江满洲里建立了第一个推广站，这是政府重视和加强农业推广的里程碑。这一时期农技推广是以经验为主的推广方式，大多来源于各地劳模，如推广的作物品种
4、大多是农家品种。2.2农技推广受挫时期（19581961），农技推广工作在“左”的思想的严重干扰和破坏下，受到了极坏的影响，不少地方出现“长官意志”、高指标、瞎指挥、强迫化命令使农技措施越来越不科学，农技推广站在精简机构中被砍掉1/3，或与其他行业合并，许多农技人员被下放或改行，农技推广组织几乎解体，推广工作完全处于停顿状态。2.3恢复整顿时期（19621965），1961年12月，农业部召开全国农业工作会议，提出了恢复、整顿三站的意见，1962年，中央政府开始在县级建设国家农技站，1965年，全国农技推广站恢复到14462个，共有干部70560人，推广人员的素质也有提高，推广方式主要是技术干
5、部到社、队蹲点，搞样板田，运用示范和培训的方法，推广了大量先进技术和技术经验，培训了上百万的农民技术队伍。2.4曲折发展时期（19661978）1966年，农业部被卷入“文化大革命”动乱中，农业推广部也遭到严重破坏，推广工作陷入停顿，自1976年起，国家每年拨出专款，资助四级农科网，装备简易的化验和检测仪器，使农业推广与科学实验更好的结合起来，推广工作的重点是引进粮食作物新品种和新的耕作方法，特别是杂交种和多熟制。2.5改革发展时期（1978至今），自1978年12月，十一届三中全会以来，农技推广工作进入了一个新的发展时期，中华人民共和国农业技术推广法于1993年7月颁布，使我国依靠技术进步促
6、进农业发展有了重要的法律保障，同时，也加强了与世界各国的交流，自1983年起接受了FAO的援助，开展了系列旨在加强县级农技推广的成套项目。我国农业技术推广事业曲折发展，取得的成绩是巨大的，但许多经验教训也是沉痛的。农技推广部门在推广普及先进技术，把科研成果尽快转化为生产力，开展技术培训，宣传科技知识，发展农业服务做了很多工作，推广部门作为政府和农民的桥梁之一，在宣传党在各时期的方针、政策，在教育农民，提高农民科学文化素质有很大贡献。然而，在过去的农技推广工作中，推广目标单一，计划制定缺乏认真科学分析的基础，有的推广项目实施是在行政干预下，变成了一场群众运动，缺乏推广连续性，往往只追求数量不求质
7、量，只讲究形式，不顾内容，忽视了推广人员的人力资源的开发，造成推广人员队伍不稳定，“一刀切”的做法也大大挫伤了推广人员的积极性，农技推广的发展处于动荡的国内环境中，推广建设的盲目性太大，长官意识还未完全消除。这些问题一直是我国农技推广的阻碍。3 我国农技推广工作现状及存在问题自1979年改革开放实践十多年来，我国已逐步形成一个具中国特色的农技推广工作体系，即以国家农技推广系统为主渠道，科研、教育系统及有关部门参与、广大民间组织参加的纵横交错的立体网络结构。目前，全国共有乡级以上的推广机构59501个，总人数达327741个，各有关部门纷纷参与到农业推广中来，科研部门由单纯的研究改变为研究-开发
8、-推广并重，许多农业中专，农业大学以各种形式，为农民提供技术服务，国家对农技开发推广一般以项目的形式，由农业技术推广机构组织实施，各级科委参与监督、评估和评奖工作。随着市场经济的发展，商业生产部门，农用物资生产工厂和相关企业也加入推广工作中，以其新产品的应用为农民提供技术指导和各类型服务，解决一些实际问题，推广方式也开始向激励型转变，推广人员因地制宜开展物质经营，使推广中技物结合，明确推广人员的责、权、利，使人、财、物等资源得到了较合理的利用，运用大众传媒，极大提高推广工作的效率。目前推广体系按照“三高农业”的要求，服务于产前、前中、前后，为农民提供信息，如市场、技术信息，为农民提供全方位的服
9、务。但从整体来说，推广工作发展极不平衡，仍存在很多问题。主要表现如下：其一，推广工作管理不顺，表现在推广体系内部和推广体系外部有关部门的协调上，由于体制上的原因，导致机构重叠，人员分散，机构职能不清，推广效率低下，资源浪费严重等弊端，对推广技术缺乏严格管理，导致一些不成熟或缺乏科学基础的技术在应用中给农民造成了极大损失；其二，推广经费严重不足。目前，推广经费的来源主要是地方财政拨款和国家设立的推广项目给予经费的支持，但这种有限的经费往往得不到有效的保障，致使推广人员待遇极低，使队伍人员不稳定；其三，推广人员素质低下，主要表现在知识面太窄，知识结构不适于新形势需要，过于陈旧，缺乏严格的人员管理制
10、度，使推广人员素质的提高未能纳入推广工作的议事日程；其四，推广人员及管理者的观念陈旧，推广人员的观念仍未能按照商品经济规律的发展需要而变化，不善于了解、熟悉市场，缺乏一种适应市场变化的创新精神；其五，推广队伍比例失调，基层、乡镇推广人员数量不足，并表现在专业结构上的配置亦极不合理，严重影响推广工作的效果；其六，推广手段落后，基层推广站普遍缺乏有效的交通工具，缺少对农民进行有效的培训的设施及加强同外界取得联系的设备，农民中的许多问题得不到正确的诊断，错过解决问题的时机；其七，农民在推广活动中的参与不够，因农民文化素质较低，且长期的强迫式推广及瞎指挥，农业政策不兑现等原因对农民的影响，农民在推广活
11、动中缺乏主动，真正的参与，农村中能人随市场经济的发展纷纷流出，使农业生产者的素质呈退化趋势；其八，推广工作中缺少更多有效的储备性适用型技术，科研、推广、生产三者之间缺乏有机的联系，科技成果的转化缺乏必要的中间环节，许多先进技术也缺乏成套设施，在实际推广工作过程中未能取得好的效果；其九，农业信息服务不足，传递信息的手段还比较落后，农业信息、服务尚未形成网络化、一体化，在信息的采集与传递上难免顾此失彼，农业信息、服务缺乏知识的内涵，农户不具备独立收集、加工和分析处理信息的能力和条件。4 国外农技推广经验与现状农技推广体系是农业推广工作的基础和保证。二战后，一方面因为已建的推广组织发挥了巨大的作用，
12、另一方面由于一些发达国家的援助，一些发展中国家也纷纷建立推广组织以图解决粮食短缺问题。世界各国重视农技推广的原因主要在：其一，推广解决的许多问题都集中在市场失灵的领域，如农民的科技文化素质的提高，未来农民培养的问题；其二，加强推广是各国保护农业，提高对农民的经营和管理水平，提高农民科学种田水平，使科技转化率达7080%（我国仅40%），科技在农业增产中的贡献率达70%左右；其三，政府加强农技推广是关心农民利益的一种表现，农协、推广站、农会等作为农民自己的组织，代表农民与政府沟通，保护农民利益，政府通过与农协合作，共同协办推广事业，为农民服务；其四，发展中国家通过加强农业推广正在逐步解决贫困与饥
13、饿问题，农业推广可提高农民的科技文化、管理和经营素质；其五，发达国家通过政府办推广正在实现工业反哺农业，使这些国家农产品自给能力不断提高，最终成为农产品出口国。世界各国的农技推广通常按其主渠道的性质约分为以下几类：4.1 政府领导下的农学院为主体的科研、教育、推广三者结合的推广体系，其典型代表是美国。美国推广体系在政府领导下，以州立大学农学院为主体，大学农学院负责推广工作的管理，由联邦农业推广局，州推广站，县推广办，县推广理事会三个层次组成，其特点是教育机构负责推广业务，各层次都有工作计划，自下而上逐级制定；推广人员素质高，具良好品性和工作能力，再如印度，推广部门一方面与研究部门保持联系，还与
14、基层官员和农民保持密切联系，通过推广培训处，农业咨询处和交流中心传播新知识。4.2 政府领导、科研、教育单位参与推广的推广体系，如澳大利亚推广工作主要由州政府负责，通过建立农业研究所和技术咨询向农民提供技术。经济咨询，帮助农户提高生产效率和管理能力，还有许多私人机构，如农药、化肥公司、银行和食品加工公司企业等。再如新西兰，除专业咨询公司外，新西兰管理学院、农渔业部技术司、土地种植委员会、大学、私人、集体公司也从事部分的农牧渔业技术的推广和咨询工作，推广人员均具有大学以上学历，技术推广的人员多数持相关技术资格书，农技推广主要农场俱乐部或农业协会活动中进行，还采用与农场主单独会面，个人访问或到农场
15、进行技术指导，还通过网络进行服务活动，以市场为导向，重视农场及其资金管理等知识型技术的推广。4.3 以政府领导为主的农业推广体系，如联邦德国。推广农业行政机构分四级进行领导和管理，联邦政府的农业营养部、州政府的农业营养部、地区农业局及农村发展研究所、畜牧教学科研实验站、县农业局。各层次任务主要是农业行政管理，成人培训、农业推广咨询等。许多民间协会，如农民协会、育种协会、合作社及教学单位与科研机构，均参与农技推广，作为官方推广的必要补充。4.4政府和地方合办的农业推广体系，如英国实行国家与地方协作推广的管理体系，农渔食品部下设农业发展咨询局，为国家级农业推广机构，地方咨询推广机构按区域划分为英格
16、兰、威尔士地区、苏格兰、北爱尔兰地区，如英格兰、威尔士地区均以总部为基点，总部设有科学试验中心，下设若干分析室和实验室、大区和分区设有咨询推广部，并配备农业专家；如苏格兰，推广工作组织实施分由三所学院承担，每个农学院派有专门负责工作的高级官员，配备推广专家与教授；北爱尔兰则由农业部的农业执行领导，该区的农学院，科研；试验中心，民间企业与公司，部属研究机构部参与农业技术咨询推广。4.5以民办为主的农业推广体系，如法国推广工作主要以行会形成管理，全国性机构主要有：全国农业发展协会、法国农会常设理事会，法国农技协调协会、法国农业经济管理中心协会、全国农业研究发展组合联合会，全国种子苗木联合会、法国农业合作社总联合会。这些组织多由农户自愿组织，雇佣各种技术人员为自己的会员服务，还有一些私人企业如农药、化肥、种子生产企业为推销产品而成立的推销部。4.6实行自治管理的农业推广教育和科研相结合的推广体系。如南斯拉夫，农业推广工作主要由农业科
