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1、美国的联邦制（一）知识目标：美国的联邦制；（二）能力目标：分析美国的联邦制特点；（三）情感、态度与价值观目标：认清美国的联邦制本质；二、教材梳理：1、从邦联制到联邦制：美国是典型的联邦制国家， 。但是，美国历史上曾经在一个短暂时期内实行邦联制。北美独立战争结束后，依据1781年生效的邦联条例，美国实行邦联制。美利坚合众国由13个州组成， 、 。邦联仅仅是州之间的联合体，而不是现代意义上的国家。当时，作为邦联政府的唯一机构的邦联国会， 。各州代表相当于独立各州排出的大使。国家的真正权力在各州， ，对各州的公民没有直间管辖权，邦联国会颁发的任何法令须得到州政府同意后，才能对该州人民产生约束力。美国
2、在实行邦联制期间，政府难以应付 、 和 等问题。为了用成文宪法巩固美国独立战争的胜利成果，保护资产阶级的私有财产权，1787年美国制宪会议制定了 。依据宪法，美国国家结构由 ，各州的部分权力转交 ，使联邦成为一个享有 。2、美国联邦制的特点：联邦制下的美国，联邦政府与州政府的关系有三个基本特征。 。联邦宪法提出了联邦和州两级政府分权准则，规定“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州保留，或有人民保留”。根据这条规定，联邦政府享有宪法“列举的权力”，州政府拥有“保留的权力”。联邦政府只能行使宪法明确列举的权力，以及根据最高法院解释可以从“列举的权力”中引申出来的权力。关于州的权力，宪法
3、没有具体规定。一般而言，州的权力主要 。例如， ，管理州内工商业和劳工， 。联邦与州在各自的权力范围内享有 。在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的 ，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，都享有对人民的 ，相互之间 。联邦设有 、 和 ，有统一的 ， ，各州也有自己的立法、行政和司法机关，有自己的宪法和法律；联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为，州政府也不得干涉联邦事务。联邦地位高于州。联邦宪法规定， 、 以及联邦名义缔结的条约，在全国范围内适用， ；州的宪法或法律，凡与 、 或条约相抵触者一律无效。3、联邦制的利与弊：联邦制成为美国的国家结构形式，既与当时
4、的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择。美国立国之初，13个州均享有主权，都不同意让出全部主权。同时， 、各州之间存在着巨大分歧和矛盾。联邦制是调和这些矛盾的有效形式。从美国联邦制的历史看，联邦制的最大优点在于，在保持联邦是一个强大统一国家的同时， 。在美国实行联邦制的二百多年间，联邦制的弊端也暴露无遗。美国联邦制的最大问题是 ，联邦政府与州政府之间相互 、 ，各州政府之间 。 与 分享权力，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。课堂练习：1.在哥本哈根世界气候大会上，奥巴马总统承诺2020年美国碳排放量在2005年的基础上减少17%。作为碳排放全球第一大国，美国的减排承诺与其本身应该承担的责任相差甚远。但即使这样，这一承诺仍受到国内一些因素的制约。美国各州在温室气体减排上存在严重分歧：以加利福尼亚为代表的新兴高科技产业州积极支持温室气体减排方案，一些经济发展严重依赖能源开采以及能源消费密集型的州对减排持坚决的反对态度。(1)上述材料反映了美国的国家结构采取什么形式？(2)结合材料分析美国这种结构形式的特点和弊端。 2
