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1、2020 4 7 1 2005年8月全国人大第十七届常委会批准WHO 烟草控制框架公约 公约 于2006年1月8日在中国正式生效执行 2003年5月21日 吴仪副总理带队第56届世界卫生大会 投票支持WHO 烟草控制框架公约 2003年11月10日 中国常驻联合国代表王光亚代表中国签署了 公约 成为第77个签约国 公约 缔约国达180个 覆盖世界人口90 2014年12月 津巴布韦3月后生效 2020 4 7 2 2020 4 7 3 2020 4 7 4 中国控烟今年因 两办 通知 开门大吉 中国控烟史上里程碑事件中办国办 关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知 2013年12月29日
2、领导干部禁烟元年 影响深远 2020 4 7 5 数十位院士联名上书 总书记直接批示 两办 联合发布 通知 这一连串行动表明 烟草使用的严重危害已不仅是科学界的共识 也已是党政高层的共识 通知 关于在公共场所吸烟 危害公共环境和公众健康 的表述 清楚地表明了控烟事关公共环境的安全和公众健康的保护 控烟不应只停留于少数医学与公共卫生人士的呼吁 而应当成为各级党委 政府着力推进的实际行动 通知 于年底以电报形式下发各省市自治区党委办公厅 政府办公厅的同时 立即由新华社全文发布 以最快的速度直接传递到群众 这也是前所少有的 其良苦用心 想是希望从新的一年的第一天起 领导干部 对公共场所禁止吸烟问题有
3、一个新的认识 新的作为 2020 4 7 6 头头抓 抓头头 老大难 老大带头就不难 这些长期流行的话语 表述了我国体制上的特征 通知 要求领导干部带头 对于在艰难中推进的公共场所禁烟 无疑是一个利好消息 2020 4 7 7 地方无烟立法加速推进 银川 杭州 上海 2009 广州 2010 北京 2014 西宁七城市项目 哈尔滨 天津 深圳 兰州沈阳 南昌 重庆 盖茨无烟城市项目 鞍山 克拉玛依 青岛 长春 唐山 南宁洛阳 无锡 苏州 巴彦淖尔 南京 宁波 长沙 大连 2020 4 7 8 地方控烟立法 井喷 正在立法 济南 沈阳 珠海 重庆 武汉 福州修法 上海 杭州爱卫会条例 江苏 广西
4、省级立法 广东 湖北 辽宁 2020 4 7 9 为北京无烟立法喝彩保护市民健康的精彩之笔 北京是中国的首都 首善之区 观瞻所系 它的立法不仅中国而且也为世界关注 具有标杆效应 何况北京完成立法是在 两办 通知下达之后 北京的控烟立法没有辜负公众的期望 2020 4 7 10 北京市控制吸烟条例 对外开放的文文物保护单位 北京 妇产医院儿童医院的室外区域 未成年人为主要活动人群的公共场所室外区域 高等学校室外教学区 体育场馆 室外禁烟区 2020 4 7 11 妇产医院 儿童医院 公共交通等候区 体育场馆 高等学校室外教学区 室外禁烟区 全国 未成年人为主要活动人群的公共场所室外区域 2020
5、 4 7 12 突出对未成年人的保护 禁止向未成年人出售烟草制品 禁止在幼儿园 中小学校 少年宫及其周边100米 北京 内销售烟草制品 2020 4 7 13 宣传教育 教师国家机关人员医生 要求国家机关工作人员 教师 医务人员等特殊责任人群 带头控烟 国家机关工作人员不在公务活动中吸烟 教师不在学生面前吸烟 医务人员不在病人面前吸烟 2020 4 7 14 有什么有效执法的保障 政府与社会共同治理的原则 政府主导 单位负责 个人自律 社会监督 各级人民政府应当对公共场所控制吸烟工作所需经费予以保障县级以上人民政府制定公共场所控制吸烟规划并纳入经济社会发展规划和政府绩效考核 做出显著成绩的单位
6、和个人 给予表彰和奖励 第四十五条国家行政机关及其工作人员依法履行控制吸烟职责 接受社会 媒体及个人监督 2020 4 7 15 不依法履行控制吸烟职责或者滥用职权 谋取私利的 对负有责任的主管人员和其他直接责任人员 由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 鼓励场所经营者 管理者采用烟雾报警 浓度监测 视频图像采集等技术手段 加强对本场所的管理 2020 4 7 16 设置公开统一的举报电话 有关行政部门接到举报和投诉后应当及时处理 透明度 定期对本行政区域内条例的实施情况进行监测和评价 并定期将监测和评价结果向社会公布 鼓励媒体 社会组织和个人参与公共场所控
7、制吸烟 烟草制品生产销售限制等工作的监督 2020 4 7 17 警示烟草危害 包装与标识 不断强化卷烟包装标识健康危害警示 中国履行 公约 的义务中 争议最大 最激烈的 是关于烟草制品包装上放不放图形警示的问题 2020 4 7 18 19 烟草包装是一个非常重要的载体 如何挽救生命 2020 4 7 一图胜千言 图形警示 能够最具体 最清晰 最明确地将使用烟草的健康风险传递给公众 图形警示 可以使文化程度较低的公众也清晰地了解吸烟对健康的伤害 图形警示随卷烟流播 使最广大 最需要得到警示的人都能方便地得到 图形警示是一种最经济的告知危害的手段 2020 4 7 20 烟盒包装健康警示国际状
8、况报告第四版 继2012年第三版 198个国家 司法管辖区信息收集截止2014年9月25日 加拿大癌症协会 2020 4 7 21 图形警示的发展趋势 面积越来越大 图形越来越震撼 留给烟草业做广告的机会越来越少30 50 80 82 590 22 22 采用更大面积图形警示成为全球趋势 在越来越多的国家 这种趋势不可阻挡 2020 4 7 82个国家 地区通过了烟包印图形警示的政策 77个国家 地区已经实施 2020 4 7 23 覆盖了世界49 的人口 国际概况 2020 4 7 24 全警式烟盒包装发展趋势 2020 4 7 25 2020 4 7 26 图形警示不上烟包在预料之中 应付
9、 拖延 按照 稳步推进 分步实施 的原则 分阶段逐步改进卷烟包装 2011年8月中国烟草总公司将改进烟包警语的设计 2006年中国烟草总公司改进烟包警语的设计 2020 4 7 27 政府信息公开条例 28 2020 4 7 2016年前不可能采用图形警示 根据2012 2015年中国烟草控制规划 提高健康危害警示效果 按照 大而明确 醒目和清晰 的要求 通过扩大警语占用面积 加大警语字体 增强颜色对比度等 切实提高烟草危害警示效果 逐步实施卷烟包装印制戒烟服务热线等相关信息 积极提供戒烟咨询和帮助 2020 4 7 29 图形警示上烟包理由充分 人大通过 生效8年的FCTC的要求代表 委员的
10、议案 提案超过85 的公众诉求科学评估现有文字警语标识无效国际上多国的实践经验国际舞台上中国表现黯然失色关注民生就应该关注健康和生命十多亿中国人的健康和生命因烟草使用而流失 2020 4 7 30 图形警示上烟包的推动从未间歇过 的呼声 2008 2014连续七年呼吁立即组织医疗卫生 行为心理 青少年教育等各界专家 遵循控烟履约精神 借鉴国际控烟的成功经验 重新研究制定烟草制品包装的警示标识 呼吁 2020 4 7 31 四次致信主管部门呼吁烟包采用警示图形 2008年9月25日 40位专家致函相关部门 呼吁烟包采用警示图形 2010年3月23日 专家就卷烟包装标识引发的争议再致有关部门 立即
11、取消境内外的双重标准 严格按照 公约 规定 2011年8月10日 70位专家致函相关部门 指出由烟草总公司来制定烟草包装警语设计 不合理也不合法 2011年12月全国40个城市的公共卫生专家及关注公众健康的各界知识分子1525人联合签名 为呼吁警示图形印上烟包事 再致函有关部门 呼吁 2020 4 7 32 全国控烟巡展受欢迎老百姓力挺图形警示上烟包 我要告诉你 因为我爱你 图形警示上烟包 控烟倡导活动 2010 2013 33 社会动员 2020 4 7 2020 4 7 34 广告法 20年的历程 2013 1994 1995 1996 2014 1995 2 1正式实施 2013 201
12、4国家工商总局起草 中华人民共和国广告法 修订草案 送审稿 1994 10 27第八届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994 10 27中华人民共和国主席令第三十四号公布 1995 12 20国家工商行政管理局令第46号发布 烟草广告管理暂行办法 1996 12 30国家工商行政管理局令第69号修订 2013 2020 4 7 35 现行的 广告法 仅限制 36 五类媒体 四类场所 2020 4 7 中国的烟草广告 促销 赞助活动依然十分频繁 2020 4 7 37 我国TAPS现状 2020 4 7 38 20年前制定的 广告法 和 烟草广告管理暂行办法 已无法限制新形势下的烟草
13、广告 促销和赞助活动 与 公约 的相关要求相距甚远 对烟草业变化多端的广告 促销和赞助新花样 执法部门经常感到的是无力和无据 而投诉者更是感到无奈和无助 关注控烟的人们 期盼修订后的 广告法 能够有效地 禁止所有的烟草广告 促销和赞助 真正成为烟草营销的尅星 保护人民健康的利器 2020 4 7 39 进程 12月22日人大二读 2020 4 7 40 对 广告法 修改稿的修改建议 2020 4 7 41 人大一读审议的修改草案 第二十条禁止利用广播 电影 电视 报纸 期刊 图书 音像制品 电子出版物 移动通信网络 互联网等大众传播媒介和形式发布或者变相发布烟草广告 禁止在各类等候室 影剧院
14、会议厅堂 体育比赛场馆 图书馆 文化馆 博物馆 公园等公共场所以及医院和学校的建筑控制地带 公共交通工具设置烟草广告 禁止设置户外烟草广告 2020 4 7 42 第二十一条烟草 酒类广告 应当符合下列要求 第二十一条烟草 酒类广告不得有下列情形 一 不得出现吸烟 饮酒形象 二 不得使用未成年人的名义或者形象 三 不得利诱 怂恿吸烟 饮酒或者宣传无节制饮酒 四 不得明示或者暗示吸烟 饮酒有消除紧张和焦虑 增加体力等功效 删除了有利于人体健康 解除疲劳 发布烟草广告 应当经县级以上地方工商行政管理部门批准 经批准发布的烟草广告中应当标明 吸烟有害健康 字样 人大一读审议的修改草案 2020 4
15、7 43 广告法 的修订的博弈焦点 公约 第13条的要求 各缔约方在 公约生效后的五年内 应采取立法 实施 行政和 或其他措施 广泛禁止所有的烟草广告 促销和赞助 英文原意应为 全面 何以变 广泛 答案在 双对 2020 4 7 44 12月22日提交十二届全国人大常委会第十二次会议再次审议的广告法修订草案 草案规定 禁止利用广播 电影 电视 报纸 期刊 图书 音像制品 电子出版物 移动通信网络 互联网等大众传播媒介和形式发布或者变相发布烟草广告 禁止在公共场所 医院和学校的建筑控制地带 公共交通工具设置烟草广告 禁止设置户外烟草广告 橱窗烟草广告 2020 4 7 45 草案规定 烟草制品生
16、产者或者经营者发布的迁址 更名 招牌等启事中 不得含有烟草制品名称 商标 包装 装潢以及类似内容 其他商品或者服务的广告 公益广告中 不得含有烟草制品名称 商标 包装 装潢以及类似内容 经国务院工商行政管理部门批准发布的烟草广告中 不得出现吸烟形象 不得诱导 怂恿吸烟 不得明示或者暗示吸烟有利于人体健康 解除疲劳 缓解精神紧张 不得使用低焦油含量 低危害等用语 广告中应当显著标明 吸烟有害健康 2020 4 7 46 全国人大常委会法律委员会副主任委员安建在向大会作说明时指出 按照上述修改 除了在烟草制品专卖点的店堂室内可以采取张贴 陈列等形式发布经国务院工商行政管理部门批准的烟草广告 以及烟草制品生产者向烟草制品销售者内部发送的经国务院工商行政管理部门批准的烟草制品广告外 其他任何形式的烟草广告均被禁止 新华网北京 月 日电 烟草专卖点还可以做广告 2020 4 7 47 2020 4 7 48 2020 4 7 49 部署 推进 从2005年起 烟草行业开始关注业态发展问题 2009年着手研究终端建设 2010年启动终端建设工作 2011年确定了终端建设方向并在行业正式部署
