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1、TPP签订与中国的应对策略 2020 4 7 1 2020 4 7 2 一 二 四 目录 三 TPP的主要内容 TPP的发展历程 TPP对中国的影响及中国的应对策略 TPP的概念及其主要特征 2020 4 7 3 一 TPP的概念及其主要特征 跨太平洋伙伴关系协议 Trans PacificPartnershipAgreement 简称TPP 其前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定 Trans PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement 简称P4 是指2006年由新加坡 文莱 智利与新西兰启动的自由贸易协定 成员国彼此承诺在货物贸易 知识产权以及投资
2、领域相互给予优惠并加强合作 并向APEC成员开放 2020 4 7 4 2008年11月美国正式宣布加入TPP谈判 并按美国的标准全力推动TPP谈判进程 在美国的主导和推动下 谈判进入快车道 在随后的五年中谈判成员陆续扩大到12个 TPP共进行了19轮谈判和多次部长级会议 均难以突破 随着奥巴马的任期即将结束 美国不断加大力度 同时在策略上也采取了一些灵活的措施 终于在去年10月5日完成了谈判 美国在2009年年底高调宣布加入TPP谈判 2011年 日本正式决定加入TPP谈判 中国没有被邀请参与TPP谈判 目前除发起的4个国家和美国 还有澳大利亚 越南 马来西亚以及秘鲁 日本等国后来加入谈判
3、目前参加TPP谈判的成员国有12个 GDP总量达到世界的40 成为世界最大的自由贸易区 使得欧洲联盟 EU 相形见绌 2020 4 7 5 2020 4 7 6 全覆盖 表现在 TPP的12个成员国遍布北美 南美 东亚 东南亚和大洋洲 横跨太平洋 这些国家中 既有人口大国 也有人口小国 既有资本主义国家 也有社会主义国家 既有基督教国家 也有佛教国家 还包含儒家文化圈 既有发达国家 也有发展中国家 既有以制造业为主导产业的国家 也有以资源为主导产业的国家 宽领域 表现在 TPP协议条款超过以往任何自由贸易协定 既包括货物贸易 服务贸易 投资 原产地规则等传统的FTA条款 也包含知识产权 劳工
4、环境 临时入境 国有企业 政府采购 金融 能力建设 监管一致性 透明度和反腐败等亚太地区绝大多数FTA尚未涉及或较少涉及的条款 高标准 表现在 货物贸易的零关税要求 服务贸易领域准入前国民待遇要求 即对所有服务部门均应给予准入前国民待遇和最惠国待遇 当然对国防 金融 航空等个别领域仍保留了一些例外 在金融服务和投资领域均要求按负面清单模式管理 在国有企业的中性竞争政策方面以及劳工标准和环境规则方面都体现了更严格的新要求 TPP主要特征 全覆盖 宽领域 高标准 2020 4 7 7 TPP与WTO关系 TPP与WTO不尽相同 它从传统 单一 狭义的贸易协定拓展成为现代 广义 综合的贸易协定 除了
5、经济元素以外 TPP包含了许多非经济元素 TPP成员不仅要受到贸易机制的制约 而且还要受到法律法规 社会团体 生态环境 商业模式和公众评判等制约 这可以说是西方国家 对于 自由贸易 的全新注解 这是整体 多层次发展的自由贸易新模式 2020 4 7 8 2020 4 7 9 2020 4 7 10 二 TPP的主要内容 根据TPP的协议 TPP成员国家的政治体制必须是尊重自由 民主 法制 人权 普世价值观 而且TPP统一监管标准包括 贸易和服务自由 货币自由兑换 税制公平 国企私有化 保护劳工权益 保护知识产权 保护环境资源 信息自由 包括新闻自由 互联网自由等等 根据TPP的协议 TPP有五
6、大突出特点 一是要求全面市场准入 即消除或削减涉及所有商品和服务贸易以及投资的关税和非关税壁垒 二是促进区域生产和供应链网络的发展 三是解决数字经济 国有企业等新的贸易挑战 四是促进中小企业发展和帮助成员国加强贸易能力建设 实现贸易的包容性 五是作为区域经济一体化平台 吸纳亚太地区其他经济体加入 2020 4 7 11 TPP原则上要求100 废除关税 其内容比自由贸易协定 FTA 更为广泛 自由化程度也更高 除消除关税等贸易壁垒的内容外 还包括实现人员 资金流动的自由化 保护知识产权 改善经营环境等内容 各国可根据本国实际情况 在磋商过程中争取一定的缓冲期 以保护本国的弱势产业 如智利就为本
7、国的小麦和砂糖保留了10年的缓冲期 在TPP已经生效的4国中 8成以上产品的关税已被撤销 其余也将在协议生效后10年内撤除 2020 4 7 12 2020 4 7 13 二 TPP的发展历程 在2015年10月5日 12个太平洋国家在美国亚特兰大达成TPP 其中包括了美国 主导国 日本 马来西亚 越南 新加坡 文莱 澳大利亚 新西兰 加拿大 墨西哥 智利 秘鲁 TPP各成员国加入时间表如图 2020 4 7 14 2005年5月28日 文莱 智利 新西兰 新加坡四国协议发起跨太平洋伙伴关系 签订并生效的经贸协议 成员之间彼此承诺在货物贸易 服务贸易 知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合
8、作 协议采取开放的态度 欢迎任何APEC成员参与 非APEC成员也可以参与 该协议的重要目标之一就是建立自由贸易区 2006年5月1日 跨太平洋战略经济伙伴关系协定对新西兰和新加坡生效 对智利和文莱生效的时间分别为2006年11月8日和2009年7月1日 2008年2月 美国宣布加入 并于当年3月 6月和9月就金融服务和投资议题举行了3轮谈判 2008年9月 美国总统奥巴马决定参与TPP谈判 并邀请澳大利亚 秘鲁等一同加入谈判 2009年11月 美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划 澳大利亚和秘鲁同意加入 美国借助TPP的已有协议 开始推行自己的贸易议题 全方位主导TPP谈判 自此跨太平洋战略
9、经济伙伴关系协议 更名为跨太平洋伙伴关系协议 开始进入发展壮大阶段 TPP具体发展历程 2020 4 7 15 2010年 马来西亚和越南也成为TPP谈判成员 使TPP成员数量扩大到9个2010年3月15日 跨太平洋伙伴关系协议首轮谈判在澳大利亚墨尔本举行 2010年11月14日 亚洲太平洋经济合作组织高峰会的闭幕当天 与会九国同意美国总统奥巴马的提案 将于2011年11月的亚洲太平洋经济合作组织高峰会完成并宣布跨太平洋伙伴关系协议纲要 2011年11月10日 日本正式决定加入TPP谈判 2012年10月8日 墨西哥经济部宣布 墨西哥已完成相关手续 正式成为跨太平洋伙伴关系协定 TPP 第十个
10、成员国 同年年10月9日 加拿大遗产部长莫尔 JamesMoore 代表国际贸易部长法斯特在温哥华宣布 将正式加入 跨太平洋战略伙伴关系协定 TPP 2013年9月10日 韩国宣布加入TPP谈判 2015年10月5日 美国 日本 澳大利亚等12个国家已成功结束 跨太平洋战略经济伙伴协定 TPP 谈判 达成TPP贸易协定 视频 2016年2月4日 在新西兰奥克兰 由TPP12个成员国代表参加的签字仪式 跨太平洋伙伴关系协定 TPP 正式签署 2020 4 7 16 美国总统奥巴马宣布参与 TPP 谈判 2020 4 7 17 美日加大TPP谈判力度 日美两国政府9月20日在华盛顿进行首次跨太平洋
11、伙伴关系协议 TTP 关税谈判 为实现年内完成TTP谈判 以美国为主的谈判国正加紧协调制定21个谈判领域的进度表 此次谈判中 实现零关税的 物品市场准入 也被纳入进度表当中 目前日本已经同新西兰 新加坡 马来西亚 文莱 墨西哥 智利6国互换了减让方案 表示将自由化率达到7 8成 对美最终将达到90 以上 2020 4 7 18 三 TPP美国力推用意 美国主导的TPP协议有多重目的 一方面 可以作为美国重返亚太的一个支点 通过扩大同亚太新兴经济体合作拓展其贸易和投资规模 获取更大的经济利益 扩大美国在亚太地区的影响力和主导力 另一方面 面对日益崛起的中国经济 美国担心中国将形成在亚太的影响力和
12、主导力 美国要以TPP为抓手 重新主导国际贸易标准 这在客观上会对中国形成一定程度的抑制 视频 美国推动TPP用意 2020 4 7 19 2010年美国开始TPP谈判时亚太自贸区与美国贸易情况 2020 4 7 20 2020 4 7 21 美国推出TPP框架协议内容的两个基本特征 开放的区域主义 即TPP向所有APEC的21个成员国持开放态度 提出适应21世纪的高质量的自贸区协定 尽可能固化和放大美国的竞争优势 最大限度弱化新兴经济体特别是中国的优势 2020 4 7 22 视频 TPP谈判达成协议正式实施尚需时日 2020 4 7 23 2020 4 7 24 2020 4 7 25 四
13、 TPP对中国的影响及中国的应对策略 TPP对我国有短期的影响 也有长期的影响 在一定程度上还带来了新的发展机遇 正所谓 挑战与机遇并存 从短期来看影响要小一些 从长期来看 TPP真正运作后对我国经贸有一定程度的冲击 主要表现在 挑战 首先 TPP生效后 由于绝大部分关税将取消 大家更倾向于从自贸区内成员国进口 这将使我国遭受部分贸易转移损失 并对外贸发展构成不利影响 进而导致国内消费 投资 劳动力需求下降 其次 TPP中的若干条款将导致国内企业成本增加和国外制裁增多 最后 导致我国与周边大国新型关系的重构 机遇 但TPP也为我国带来发展机遇 作为一个新诞生的自贸协定 从长远来看 其中很多议题
14、与我国当前要解决的现实问题高度相关 既要看到美国试图通过TPP主导亚太区域合作进程 制约中国的一面 也须承认其重建世贸规则 推动贸易自由化的一面 视频 TPP对中国有多大压力 2020 4 7 26 从贸易结构来看 中国与日本和韩国在对美出口上存在明显竞争关系 中国与东盟国家在对日本和对韩国出口上也存在着明确的竞争 TPP对中国经济的负面影响非常显著 将会挤的出口市场 导致中国出口减少 进而产生失业问题 并影响长期经济发展 从政治看 TPP虽然谓之以自由贸易协定谈判 但和其他任何自由贸易协定谈判一样 从来不仅仅基于纯粹经济因素的衡量 战略因素也是重要考虑 TPP作为美国的一个重要战略砝码 将给
15、中国在东亚的经济 政治和安全等方面的利益总体上均带来不确定因素 如果没有TPP 东亚区域内贸易将会进一步提升 长期而言区域贸易融合将会促进区域政治融合 有助于改变现有的东亚国际经济关系和政治双轨发展的格局 因此也有利于改善和巩固中国在东亚的政治地位 从安全看 美国现有的TPP谈判伙伴 不难发现其主要以在东亚地区的军事盟友为主 美国与其东亚军事盟友的合作关系将会进一步的加强 而这严重威胁中国的国土安全 多角度看TPP与中国 2020 4 7 27 TPP对多方的影响第一 有可能架空世贸组织 WTO 第二 有可能架空亚太经合组织 APEC 第三 打乱 10 X 为主的亚洲区域合作进程 第四 给中国
16、参与国际竞争设置重重障碍 第五 中国有可能处于被 边缘化 的危险 2020 4 7 28 三 TPP对中国经济的负面影响非常显著 将会挤的出口市场 导致中国出口减少 进而产生失业问题 并影响长期经济发展 2020 4 7 29 中国的应对策略 中国作为世界第一出口国 第二进口国 第三大对外投资国 拥有13亿多人口的庞大市场 TPP要取得最终成功 离开中国的参与和支持将是难以想象的 另外 对于TPP产生的 蝴蝶效应 既不能夸大和高估 也不能忽视和低估 无论形势如何变化 我国都要静观其变 练好内功 见招拆招 视频 TPP达成协议中国如何应对 2020 4 7 30 一 我国作为世界第二大经济体及最大的发展中国家 要实现新的增长预期 须以更大勇气迎接国际贸易自由化的挑战 加快改革开放的进程 更主动积极地参与制定新一轮国际经济特别是贸易投资规则 从双边 多边两个方面加快构建中国版本的自贸区网络 在经济全球化进程中占据更主动的位置 二 中国应当将TPP当作亚太区域经济整合的重要契机 应该抓住这一契机 在亚太区域整合中发挥与自身实力相对称的作用 三 中国应该积极应对TPP 加入得越晚
