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1、土地利用总体规划实施评价摘 要土地利用总体规划是依据土地资源调查和适用性评价结果、国家经济与社会的中长期发展规划和年度计划以及国家的产业政策和社会发展政策,贯彻“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地”的基本国策,遵循保持耕地总量动态平衡,实现土地用途管制和集约化土地利用方式的原则,对今后一段时期的土地利用进行总体规划。本文以运城市稷山县土地利用总体规划为例对其实施情况进行了分析,并重点对该规划中耕地保护、基本农田保护及各类建设用地提出对策。采用定性分析与定量分析，发现耕地保护压力大，农村居民点土地利用效率低下以及基本农田布局出现不适应等问题，并且提出通过对规划进行适时修改、合理调整布局、拓
2、宽用地渠道与建立节约与集约用地机制等建议以解决这些问题，以期为以后的规划提供借鉴。关键词：土地利用总体规；定性分析；定量分析；稷山县 Land Use Planning Implementation Evaluation ABSTRACT Land use planning is based on the suitability of land resources survey and evaluation results, long-term development plans and annual plans and industrial policies and social polic
3、ies at the national economic and social development of the country, implementing the treasure and rational use of every inch of land and effective protection arable land, the basic national policy, abide by maintaining dynamic balance of total arable land, to realize the principle of land-use regula
4、tion and intensive land use patterns for the period ahead of the overall planning of land use. In this paper, Yuncheng Jishan County land use planning as an example of its implementation are analyzed, and the focus of the planning of farmland protection, basic farmland protection and various constru
5、ction sites to propose a solution. Qualitative analysis and quantitative analysis, found that farmland protection pressure, low utilization efficiency of rural residential land and basic farmland layout appears suited to other issues, and propose modifications through timely planning, rationally adj
6、ust the layout, to broaden the channels and the establishment of conservation and land intensive land use mechanism proposal to address these issues in order to provide a reference for future planning.Keywords: Overall land use regulation; qualitative analysis; quantitative analysis; Jishan County.目
7、 录一、 绪 论11.1 研究背景与意义11.1.1 研究背景11.1.2 研究意义11.2 国内外研究综述21.2.1 国外研究现状21.2.2 国内研究现状21.3 研究内容3二、 稷山县土地利用总体规划概况42.1 稷山县土地利用总体规划批准情况42.2 稷山县土地利用总体规划指标控制情况42.2.1 耕地保有量和基本农田保护面积42.2.2 建设用地指标6三、 稷山县土地利用总体规划实施定性评估73.1 耕地保护情况73.1.1 耕地保有量实施情况73.1.2 耕地流向来源分析73.1.3 耕地保有量变化原因分析83.2 基本农田保护情况93.3 各类建设用地情况103.3.1 建设用
8、地规模指标执行情况103.3.2 新增建设用地指标执行情况103.3.3 人均城镇工矿指标执行情况（约束性指标）11四、 稷山县土地利用总体规划实施定量评估124.1 评价指标体系及方法124.1.1 评价指标及权重的确定124.1.2 评价方法124.2 评价结果分析15五、 问题及对策175.1 土地利用总体规划实施中的问题175.1.1 耕地保护压力大，土地整治力度亟待加强17 5.1.2 农村居民点土地利用效率低下，集约利用程度低175.1.3 基本农田保护面临挑战，布局出现不适应情况175.2 对策175.2.1 对土地利用总体规划进行适时修改175.2.2 合理调整土地利用总体规划
9、空间布局185.2.3 拓宽用地渠道，保障经济社会发展185.2.4 建立建设用地节约和集约利用机制18参考文献20致 谢2118一、 绪 论1.1 研究背景与意义1.1.1 研究背景2010年12月13日，经国务院同意，国家发改委正式批准山西省为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，这是稷山县发展的又一重要契机。为完成综改试验区“要通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生”的主要任务，并配合建设好“黄河金三角”的经济区域，稷山县正稳步向前迈进。1.1.2 研究意义所谓土地利用总体规划
10、实施评价，是指根据一定的标准，运用一定的方法，对土地利用规划的执行效果进行分析、比较与综合后所得出的一种价值判断。进行土地利用总体规划实施评价具有十分重要的意义。冯建美，陈龙乾等1认为是提出规划修编的前提，也是确保规划修编依法有序推进的重要措施；王玉波，唐莹2认为进行土地利用总体规划实施评价有利于对土地利用总体规划执行情况的监督和检查，为新一轮规划的编制提供决策依据和理论支持；高希瑞，张永福等3认为进行土地利用总体规划实施评价可以发现上一轮规划实施的效果，和实施过程中存在的问题，并为新一轮土地利用总体规划修编提供科学依据。2006-2013年规划实施期间稷山县经济社会发展迅速，其基础设施和基础
11、产业快速发展，工业化、城镇化进程加快，城市发展、建设对土地需求强烈。各乡镇加快新农村建设、小城镇建设、农业产业化、工业化和商业化建设进程，加大招商引资力度，项目建设和城镇化发展较快，各项建设用地需求量较大，控制建设用地扩张与建设用地需求的矛盾较为突出。现行土地利用总体规划的建设用地空间布局已无法满足经济发展的用地需求。同时，为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央省市“”精神，以科学发展观为主题，坚持稳中求进，改革创新的总体要求，立足“三基地一名城”的战略地位，全面深化改革、强化创新驱动力，为把稷山县建成宜居宜业，生态文明美丽新稷山打下更加坚实的基础。因此合理评估稷山县本轮规划的实施情况
12、显得尤为重要。1.2 国内外研究综述1.2.1 国外研究现状国外没有类似于我国相对独立的土地利用规划体系，以政策分析为思想基础的城市规划实施评价研究开展较早，以Faludi、Patsy、Heaely等为代表的学者进行了大量的研究，研究成果较为成熟。1.2.2 国内研究现状国内土地利用总体规划实施评价研究起步较晚，依据已有文献，大致可以分为三个阶段：第一阶段是起步阶段，（1995年前）。最早是从规划实施效益评价研究开始的，早在上世纪90年代初，史京文4就对土地利用规划三大效益的实质以及三者之间的关系进行了探讨，认为土地利用规划追求的是三者最佳的综合效益；师学义，王云平5从三大效益最优结合的角度出
13、发，对土地利用总体规划方案的评价和选择进行了初步探讨；贺小春，李长林6针对规划实施效果评价提出了连环替代法。第二阶段是探索阶段（1995年-2004年）。孙施文，周宇7对有关城市规划实施评价的理论研究进行了综述，并介绍了开展规划评价的基本思路及具体方法；赵晓敏，郭熙8明确了土地利用总体规划实施评价的内涵和系统构成，建立了一套操作性强的土地利用总体规划实施评价指标体系和评价方法。这些研究为以后的研究奠定了基础，并产生了深远的影响。第三阶段是发展阶段（2004年至今）。自2004年，国土资源部下发了第133号文件和此后的国办（2005）32号文和国土资发（2005）9号文等相关文件之后，土地利用总
14、体规划实施评价的研究开始逐渐深入。大多数学者对土地利用总体规划实施评价的研究思路是，将定性与定量分析方法相结合9，针对某一具体研究区域，选取富有针对性的指标，构建数学模型10，对研究区域的土地利用总体规划实施效果进行评价。众多学者对土地利用总体规划实施评价分类、存在问题、指标体系构建、评价方法选择、和实证研究等各个方面进行了大量研究。土地资源肩负着“一要吃饭，二要建设”的任务，越来越艰巨，人地矛盾日益突出，土地利用总体规划实施评价显得尤为重要。为此，城市土地集约利用成为城市化的必然选择11 。下一阶段是完善阶段。目前的研究虽然取得了一定的研究成果，但是目前还没有一个完善的土地利用总体规划实施评
15、价的机制，规划实施评价的指标体系还没有一个统一的标准，土地利用总体规划时事动态评价还需要加强，另外还有很多方面需要进一步完善。1.3 研究内容通过对稷山县土地利用总体规划进回顾，并对以定性与定量的方法对稷山县土地利用总体规划进行分析，发现其中存在的问题，提出相应的对策，以期为以后形成一个完整的土地利用总体规划评价机制提供借鉴。二、 稷山县土地利用总体规划概况2.1 稷山县土地利用总体规划批准情况稷山县土地利用总体规划（2006-2020）于2010年9月开始编制，规划期限为15年，规划于2012年7 月经省政府批准实施（晋政函【2012】81号）。继稷山县土地利用总体规划（2006-2020年）经省政府批准实施之后，稷山县乡级土地利用总体规划（2006-2020年）也在县级规划下达给各乡镇的指标控制下完成编制，并于2012年12月经运城市政府批复实施（运政函【2012】77号）。乡级规划批准之后，分别于2013 年8月和2014年 2月进行了调整，调整内容仅限于乡镇内部用地布局的局部调整，对县级规划中的各项指标均无影响。2.2 稷山县土地利用总体规划指标控制情况规划采用自上而下的指标逐级控制方法，上级规划下达稷山县14项控制指标，其中
