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1、关于环境审计若干问题的思考摘要：目前，我国已进入全面建设小康社会的新的发展阶段，对改善环境质量提出了更高要求。而环境保护审计作为环保监管的重要工具，理应为推进环境保护事业的发展作出贡献。本文从环境保护的重要性入手，提出开展环境审计的必要性，以及提出一些建设性建议来进一步完善环境审计。关键词：环境审计 重要性 必要性 建议保护环境是一件造福当代、泽及子孙的大事。我国在社会主义现代化建设中，必须把实现可持续发展作为一项重大战略,把保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。环境审计作为对生产、生活活动过程中产生的环境问题以及为抑制、消除或改
2、善环境而进行的经济活动的真实性、合法性、效益性进行监督、鉴证、评价，使之符合可持续发展要求的一种独立行为，必将在经济、社会与环境的协调和可持续发展中发挥积极作用。1995 年 9 月 25 日至 10 月 2 日，最高审计机关国际组织在开罗召开的第十四届大会，把环境审计和可持续发展问题的审计列为主要议题，这对于审计事业的发展将具有深远的意义。但是，作为发展中国家，中国的经济发展与环境之间存在的矛盾，毕竟有其独特的背景。因此，我们开展环境审计研究，也必须符合中国国情。本文就我国开展环境审计的重要性、环境审计的必要性、审计的主要内容等提出粗浅看法。一、环境保护的重要性 我国的环境保护工作尽管取得很
3、大成就，但是，由于种种原因，生态仍遭到严重破坏，环境受到严重污染。特别是年代以来，随着我国人口的增长、经济的发展和人民消费水平的不断提高，使本来就已经短缺的资源和脆弱的环境面临着越来越大的压力。 、土地资源丧失。据国家环保局调查表明，全国遭受污染的耕地面积已达万公顷，约占耕地总面积的；草原严重退化面积多万公顷，占可利用草场面积的以上；沙漠和沙漠化土地面积约万平方公里，占国土面积的，超过全国耕地面积的总和。 、淡水资源危机。我国由于人口膨胀，加上水资源污染严重，致使人均水资源拥有量只及世界水平的，列世界第位；而且我国有监测的条河流中，有条河流已受到不同程度的污染。由于空气和水污染，急性支气管炎在
4、中国的发病率比发展中国家的平均水平高出一倍。生活在城市里的中国儿童受到高浓度铅的毒害，高浓度铅会引起大脑功能和神经系统紊乱。 、大气污染严重。近几年，全国废气排放量每年超过万亿立方米，其中烟尘排放量约万吨，二氧化硫排放量约万吨，工业粉尘排放量约万吨。不少城市酸雨比较严重。据国家气象局对个城市统计，降水均值范围为，年均值低于的，赣州、长沙、宜宾、怀化、重庆、南昌、杭州、衡阳、桂林酸雨出现频率在以上。 可见，生态环境的严重污染对我国人民生存是一个强大的挑战，对我国社会经济的进一步发展也产生严重的影响，为了保护生态环境，作为经济综合监督部门的审计，当然努力适应形势发展的要求，积极探索环境审计的路子，
5、以使充分地发挥其职能作用，承担起国家和社会赋予的神圣责任，保证经济可持续发展的战略的实现。二、开展环境审计的必要性。今天人们已经深深地认识到“先污染，后治理” 的传统发展模式的弊端，正在努力寻求一条人口、社会、环境和资源相互协调的，既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求能力构成危害的可持续发展道路，环境审计是实施可持续发展战略的必然要求。 其一，实现可持续发展战略必须以保护环境为主要内容，以实现资源、环境的承载能力与社会经济发展的相协调。而环境管理是由政府部门事业单位具体承担的。它们履行环境管理责任的情况如何，需要第三者来鉴证。这就是审计部门。可见，作为社会控制机构之一的审计，是在更高一个
6、层次上承担着环境管理工作，为对环境法规的遵循和环境管理系统运行的充分有效性进行评价的一种方式，最终目标是促进社会及经济的可持续发展。其二，我国政府准备实施的可持续发展战略的一个重要目标是：建立一个综合考虑资源环境价值的新的国民经济核算体系，以比较明确地衡量环境作为自然资本的来源，以及作为人类活动所产生的承载体的重大作用。江泽民同志曾在正确处理社会主义现代化建设的若干重大关系中指出：我们不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，决不能吃祖宗饭，断子孙路，走浪费资源和先污染，后治理的路子，这是我国对联合国等世界组织作出的庄严承诺，也是中国进一步发展的必然选择。环境审计以其综合考虑资源环境与经济效
7、益的特点必然在未来的审计体系中据有不可替代的地位。我们通过环境审计，可以明确政府和企业事业单位的环境管理责任的履行情况，找出差距，采取攻进措施，从而促进环境的持续改善，保证可持续发展战略的实施.三、环境审计的内容审计离不开经济活动，但如果把经济活动作为环境审计的唯一内容，则环境审计无别于其它类型的审计。环境审计的内容应将审计的法定职责与环境保护工作实质内涵结合起来加以考虑，保证审计的有效性和权威性，环境审计的内容为以下几个方面： 、环境政策和法规体系的执行情况。到目前为止，我国已先后颁布了中华人民共和国环境保护法 、 海洋环境保护法 、 水污染防治法 、 大气污染防治法 、 固体废物污染环境防
8、法治等环保法律，与环境密切相关的法律也颁布了不少：如森林法 、 渔业法 、 矿产资源法 、水法 、 野生动物保护法 、等。这些环境保护专门法以及与环境保护相关的资源法的颁布和实施基本上能够保证环境保护工作纳入法制管理轨道。我国有关环境行政法规制定也不少，诸如噪声污染防治条例 、 自然保护区条例 、风景名胜区管理暂行条例等。但是，我国环境问题依然十分严重，比如水域污染、垃圾围城、乡镇企业的污染、生态破坏、资源短缺等。原因在于人们缺乏法制意识，环保的政策和法规在执行过程中“走形变样” 、执行乏力。因而有必要对环保政策法规的执行情况进行审计，促进环保政策和法规的不断完善并保证有效执行。 、环保资金的
9、使用情况。随着环境问题日益引起人们的重视，政府部门对环境保护投入资金也呈逐年增加趋势。年月国务院新闻办公室，发布的全国环保产业基本情况调查表明，中国从事环保产业的单位个，从业人员万人，固定资产亿元，年生产总值亿元，创利润亿元。政府投入大量资金用于环保建设，同时又对环境污染单位执行排污收费制度，环保资金的一收一支构成环境审计的主要内容。审计部门要加强对环保资金使用情况的跟踪检查 建立环保治理项目资金使用情况反馈报告制度，对资金使用的合法合规性及债务作出审计，通过审计，既监督此类资金是否得到合理合法的使用，充分发挥环保资金的效益。 、废弃物处理排放的情况。废气、废水和其他废气物是环境污染的重要源头
10、。为有效地防治工业污染，我国政府制定了“预防为主、防治结合”、 “谁污染，谁治理 ”。 “强化环境管理”三大环境保护政策。因此，应按照国家颁布的环境保护法律法规要求，重点检查哪些“三废” 严重的企业，并按照中华人民共和国环境保护法的要求，检查从制度到报废，危险物处实行系统的鉴定，检查和报告，并实施跟踪审计，彻底扭转污染状况。 四、搞好环境审计的建议环境审计是对经济活动过程中产生的环境问题以及社会、企业为抑制、消除或改善而付出代价的真实性、合法性、效益性进行监督、鉴证、评价的一种独立行为，其最终目标是促进社会经济的可持续发展。为搞好环境审计，目前应做好以下几方面工作： 、提高认识加强宣传。环境审
11、计在我国对不少人来说还是一项较为陌生的文物，包括审计人员在内的不少人至今还未认识到环境问题与审计工作的内在联系，政府部门社会各界对审计环境保护方面重要作用也认识不足。为开展环境审计，要开展宣传工作，尽量做好舆论准备，提高人们对环境审计的认识，使审计适应环境保护工作和我国经济持续、健康、稳定发展的需要。 、应对环境审计进行立法。 审计法第二条规定审计机关部门及企业事业单位的财政收入，财政收入的真实、合法、效益、依法进行审计监督。审计机关可以对与环境保护有关的政府环境，保护投资的执行情况，国有机构环保信贷资金，国家重点建设项目，国有企业排污费、环境支出等各科资金的财政、财产收入支出的真实、合法、效
12、益性进行监督。对环境审计进行立法，扩大权限，使环境保护的法律、法规包括环境审计的全部范围。 、深入研究和积极借鉴。环境审计在我国毕竟是一项新事物，需要就其性质、内容、方法进行认真深入地研究，建立起理论框架、工作目标、作为规则与报告标准，作为指导我们工作。鉴于不少国家已先于我国开展环境审计工作，并取得了相当的成果，积累了一定的经验，因此借鉴其经验为我所用，当可事半功倍。、搞好试点探索经验。为减少盲目性，在工作安排上，可选定某一两个地区或一两个项目， （如污染控制、生态保护、环保工程、专项资金等）作为环境审计的试点。以总结经验，探索规律，为今后工作打好基础。参考文献：审计研究2003.6经济发展与审计 2002.2中国环境保护手册国家环保总局
