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1、广东省企业安全生产应急管理能力指标体系研究 组员 翁庆初黄俊为黄世凯邓效才许宗辉林锐青 广东省企业安全生产应急管理能力指标体系研究 目录 第一部分研究的背景和意义 第一部分 研究的背景和意义 研究的背景和意义 研究的背景和意义 研究的背景和意义 第一部分 第一部分 广东安全生产应急能力评价指标体系研究 经历六十多年的发展 广东省已从中国一个千疮百孔的落后边陲省份 建设成为一个迈入工业化中后期阶段 部分地区已经迈进了发达经济阶段的世界重要经济体 经济总量居于全国首位 2010年 广东生产总值突破4 5万亿元 财政总收入达到1 16万亿元 人均GDP实现按现行汇率计算超过7000美元 各项主要经济
2、指标均实现两位数增长 超额完成全年预期目标和 十一五 规划发展目标 这预示着广东正处于经济转轨 社会转型的关键时期 生产力发展水平不均衡 容易诱发各类安全生产事故 又由于经济增长方式和管理手段比较落后 安全生产基础薄弱 抵御事故灾害的能力的这些不足 使安全生产面临的挑战显得尤其尖锐 也得到了得到越来越多的重视 是一个亟待解决的问题 目前 我国应急管理工作基础仍然比较薄弱 体制 机制 法制尚不完善 预防和处置企业安全生产突发事件的能力亟待提高 我们还没有一个真正意义上的 类似于美国那样完善的应急管理体系 但国务院对安全生产工作始终高度重视 相继出台了加强安全生产工作的一系列政策措施 我们省安全监
3、管局也认真贯彻落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 强化企业安全生产主体责任 今年印发了 中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见 组织各级政府深入学习 结合实际 积极制定具体实施意见 政府的高度重视为我们切实加强企业安全生产事件应急管理能力建设 构筑广东安全生产应急能力评价指标体系提供了难得的机遇 第一部分 本研究尝试以广东实际情况为出发点 通过建立企业安全生产应急能力指标体系和评价模型 使企业明确自身在应对安全生产事件中具备的优势和不足 了解自身在发展中面临的危机与挑战 为提高企业应急能力以及企业发展规划和安全生产事件预防 企业安全与可持续发展提供有效的工具
4、和统一的规范 具有重要的科学价值和实践意义 广东安全生产应急能力评价指标体系研究 第一部分 广东企业安全生产现状分析 第二部分 第二部分 安全生产的概念 所谓 安全生产 这个概念 一般意义上讲 是指在社会生产活动中 通过人 机 物料 环境 方法的和谐运作 使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态 切实保护劳动者的生命安全和身体健康 也就是说 为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行的 防止人身伤亡财产损失等生产事故 消除或控制危险有害因素 保障劳动者的安全健康和设备设施免受损坏 环境的免受破坏的一切行为 胡锦涛总书记指出 安全生产是直接关系人民群众身体健康和生
5、命安全的大事 各级党委和政府要牢固树立 责任重于泰山 的政治意识 加强领导 长抓不懈 健全制度 明确责任 堵塞漏洞 消除隐患 确保安全生产 广东安全生产应急能力评价指标体系研究 第二部分 广东安全生产纵向分析 广东安全生产应急能力评价指标体系研究 第二部分 广东安全生产纵向分析 广东安全生产应急能力评价指标体系研究 第二部分 从柱形图可以分析 我省各级党委 政府以及相关部门认真贯切落实中央的决策部署 全省安全生产工作取得重大进展 安全生产形势明显好转 为我省加快经济发展方式转变提供了强有力的安全保障 根据资料显示 2006年 我省首设安全生产专项资金 并逐年加大对安全生产工作的投入 今年 我省
6、安全生产专项资金增至1 05亿元 全省各类上产安全事故死亡人数逐年下降 目前 我省安全生产法制体制机制初步形成 重点行业 领域监管得到强化 实现了煤矿和烟花炮竹生产行业的市场退出 我省安全生产技术支撑能力明显提高 安全生产宣传教育培训卓有成效 连续第八年完成国家下达我省的安全生产指标控制任务 纵向分析 广东安全生产应急能力评价指标体系研究 第二部分 广东安全生产横向分析 广东安全生产应急能力评价指标体系研究 第二部分 广东安全生产应急能力评价指标体系研究 第二部分 虽然广东省每年安全生产工作都取得进步 但是各类安全生产事故占全国比重仍然高居不下 安全生产事故次数一直在10 左右 而安全生产事故
7、死亡人数也一直维持在8 8 左右 我省事故总量和死亡人数均居全国第一 仍然是全国的事故大省 安全生产基础薄弱的局面未根本改变 生产经营单位主体责任不落实 事故隐患大量存在 违反安全生产法律法规的生产 经营 建设行为较多 管理不严 监管不到位的现象比较突出 职工安全意识淡薄 技术素质低也是重要原因之一 影响和制约安全生产的一些深层次的问题还没有取得突破性的进展 广东省的安全生产形势仍然十分严峻 广东安全生产横向分析 广东安全生产应急能力评价指标体系研究 第二部分 广东安全生产应急能力评价指标体系研究 安全生产六大问题 第二部分 安全生产基础基层薄弱 生产力发展水平低 目前 我省大量的中小企业尚处
8、于资本原始积累阶段 安全生产的有效投入得不到保障 企业生产规模小 工艺技术落后 设备陈旧老化 大多数企业缺乏技术创新 技术改造的能力 由于安全投入不足 致使事故隐患丛生 企业安全意识淡薄 安全管理粗放 企业安全管理落后 大多数企业没有建立起科学决策和科学管理机制 在安全生产管理上 管理制度不健全 机构 人员不落实 存在无人管 不会管和管不好的问题 相当一部分企业的业主对安全生产不重视 安全责任不落实 重收益 轻安全的思想和行为较为普遍 安全生产法制观念淡薄 从业人员素质低 安全教育培训不落实 中小企业既是社会就业的主要场所 同时也是低素质劳动力比较集中的领域 我省经济快速发展 新就业人员和务工
9、农民大量上岗 由于缺乏必要的安全生产知识和技能培训 安全意识淡薄 安全操作技能低下 自我保护能力差 许多事故的发生 都是因员工安全意识不强和安全素质不高所引起 而我们在安全生产宣传教育与培训方面 力度不足 大多数作业人员上岗前未经必要的安全生产培训 安全技能缺乏 违章作业现象严重 往往既是事故的受害者 同时又是各类事故的肇事者 监管网络不健全 不到位 监管效率质量不高 我省县 市 区 及乡镇 街道 两级绝大多数还没有建立健全的安全生产监督管理机构 安全生产监察力量薄弱 对量大面广的非公有制及中小企业的安全生产 缺乏有效的监管 有的甚至处于放任自流状态 少数地方领导不重视安全生产 甚至不惜以牺牲
10、劳动者的生命和健康为代价 来换取本地区经济的一时发展 安全生产科技支撑不足 技术手段落后 随着我省工业化进程的不断加快 无论是老装置的改造还是新装置的建设 生产规模日益扩大成为共同趋势 超大型 高参数 长周期 高风险的生产装置 储存装置的日益增多 对安全的要求越来越高 随着我省城市化的高速发展 输送易燃 易爆介质的长输管道 城镇输配系统管道在大幅度增长 电梯 大型游乐设施等呈现迅猛发展之势 电网由区域电网向全省电网过渡 高电压 远距离和交直流混合输变电技术在推广使用 轨道交通 高速公路 水上交通步入高速发展时期 这些都造成危险因素的种类增多和危害程度的增加 违法生产屡禁不止 事故隐患大量存在
11、交通 消防 危险化学品 建筑施工等高危行业和领域 还存在大量的安全隐患 安全生产执法监察体系没有形成 安全生产执法监察力量比较薄弱 安全生产 严格不起来 落实不下去 的问题相当突出 有法不依 违法不究的现象还比较普遍 重特大险情和事故时有发生 广东省企业应急管理能力指标体系 第二部分 第三部分 指标体系是指两个或两个以上的指标组合 它可以表示一个系统一般的发展趋势 通过多种指标和数据的综合 可以勾画出系统发展变化的整体趋势 用指标体系来描述综合目标 目的在于寻找一组具有代表意义 同时又能全面反映系统各方面要求的特征 通过指标组合使人们对整个系统有一个定量或定性的了解 评价指标体系的涵义 广东省
12、企业应急管理能力指标体系 第三部分 目的性 任何指标体系的设计都是要服务于某一特定目的 如 安全生产应急能力评价指标体系 目的就在于发现广东省安全生产的优势与不足 从而提高生产企业应对安全生产事故的能力 理论性 指标体系的设计要以一定的理论作为指导 没有科学 明确的理论做指导 是不可能设计出好的指标体系的 所以我组的指标体系是以安全生产应急管理理论作为理论根据的 科学性 指标体系的设计 应该符合客观实际 符合己被证明了的科学理论 一般不符合实际 不符合科学理论的指标体系 很难得到科学的评价结果 系统性 指标体系应该是由一系列相互联系的 相互制约的指标组成的完整的总体 指标体系中指标应该具有层次
13、性和内在的联系 不应该存在任何游离于总体之外的孤立指标 指标体系一般具有以下特点 广东省企业应急管理能力指标体系 第三部分 我们根据广东省安全生产应急能力评价指标体系的构建原则 国内外应急能力评价指标体系以及应急管理等相关领域的研究成果 从安全生产应急管理的全过程出发 构建出能全面体现和反映我国安全生产应急能力内涵的广东省安全生产应急管理能力评价指标体系 下面由我们来讲讲广东省安全生产应急管理能力指标体系与其权重设置 广东省企业应急管理能力指标体系 第三部分 本文选取了应急预防 应急准备 应急响应与应急恢复这4个没有重复内容的一级指标构建了由目标层 一级指标 二级指标和三级指标4个层次组成的评
14、价指标体系 广东省企业应急管理能力指标体系 第三部分 我们这个课题采用主观赋权法中的层次分析法 指标权重的确定方法可以分为客观赋权法和主观赋权法两大类 客观赋权法主要是利用属性的客观信息来计算指标权重 客观赋权法的信息均来自统计数据本身 根据评价对象各指标的数据 按照数学方法计算得出评价指标权重 而本文几乎没有基础数据 因此客观赋权法不适合本文 主要有熵权信息法 离差最大化法等 主观赋权法根据决策者对各属性的主观重视程度的评价结果对指标赋权 主要有德尔菲法 Delphi 层次分析法 AHP 等 主观赋权法的信息均来自专家咨询 主要是利用专家的知识和经验 所以比较适合用主观赋权法确定指标权重 在
15、主观赋权法中 德尔菲法 Delphi 是人们在没有更好的选择的情况下选择的方法 局限性较大 层次分析法 AHP 首先要形成评价体系的递阶层次结构 计算权重时还充分发挥了专家调查的优势 层次分析法的这些特点刚好与本课题的要求相符 因此 我们选择主观赋权法中的层次分析法 AHP 作为确定指标权重的方法 权重确定方法的选择 广东省企业应急管理能力指标体系 第三部分 详细内容请看word文档 广东省企业应急管理能力指标体系第三部分 案例分析 第二部分 第四部分 案例一 德国汉诺威大众汽车厂火灾分析 案例分析 第四部分 2002年12月14日17 55 德国汉诺威大众汽车公司的工厂西北部综合大楼仓库冒烟
16、 后来发展成大众载重汽车厂发展历史上最大的一场火灾 持续了19个小时 总计直接损失5000万欧元 24m高的货栈全部损坏 附近的大楼也有部分倒塌 外墙全部烧坏 屋顶全长62m也都烧坏 但幸好无人员伤亡 工厂首先出动了工厂的5台消防车及汉诺威州府的17个消防队 后来又呼叫了附近其他几个城市的志愿消防队及有关警察 共出动300多人及大量消防设备 才阻止了火势的蔓延 扑灭了火灾 一 火灾概况 案例分析 第四部分 2002年12月14日17 55 工厂消防队派出2辆轻型消防车 1辆举高喷射消防车及1辆罐式消防车 3分钟后到达现场 18 02 汉诺威州府防火 救护及灾难指挥中心于首先派出1辆灭火救护消防车 2辆支援罐式消防车及1辆带斗的云梯车 车上乘有工厂安全人员 18 06到达火场 职业消防队执行突击任务的先头部队发出了三级报警 18 09 值勤领导得到报警 18 18 值勤领导到达火场担任战斗总指挥 并作出如下指示 发布最高火警 五级 要求5个地方消防队派员到火场 安排后来的地方消防队担当空缺的消防及救护岗位 起用特别领导指挥组织形式 采用值班电报 电话报警 激活非常事件参谋部 18 26
