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1、第七讲府际关系 本讲目录 府际关系的历史变迁 1 构建中央选择性集权体制 2 推进地方分权改革 3 地方行政层级设置改革 4 第一节府际关系的历史变迁 一 封建王朝的府际关系 行政权 政治权 财政权 皇帝 中央政府 二 中华民国的府际关系 1 北洋军阀统治时期军阀割据图 二 中华民国的府际关系 2 南京国民政府时期的军事派系 黄埔系 西北系 晋系 桂系 东北系 三 新中国的府际关系抉择 联邦制 中央集权制 中共二大 论联合政府 共同纲领 巩固政权 国家整合化 民族自决 四 改革开放与府际关系变革 1 统治型政制 中央统得过死 地方缺乏积极性 四 改革开放与府际关系变革 2 分权化改革 地方的立
2、法权 地方组织法 立法法 地方的分权优惠政策 分税制改革 九大分行 的设立 第二节构建中央选择性集权体制 一 中国府际关系的现实问题 1 中央政府高度集权但却并不拥有足够的支配权力 地方政府获得了部分自主权力但却缺乏有效的权力监督 府际关系存在着 讨价还价 互相攀比问题 一 中国府际关系的现实问题 2 一 中国府际关系的现实问题 3 二 实施中央选择性集权 1 长处 短处 不能充分了解地方信息和各地居民的真实偏好 造成效率损失 决策失误的危害将是全局性的 全国性公共产品和服务 跨地区外部效应内部化 规模经济效应 中央集权 宏观经济稳定 收入再分配 难以调动地方官员的积极性 二 实施中央选择性集
3、权 2 居民参与地方事务地方政府对地方居民负责增加地方居民 用脚投票 的机会地方政府官员的信息优势有利于制度创新 提高效率缩小地方政府部门的总体规模 不能有效提供全国性公共产品和服务难以克服跨地区的外部效应问题不能有效解决宏观经济稳定问题难以通过收入再分配促进社会公平 长处 短处 地方分权 二 实施中央选择性集权 3 以 制度 代替 原则 在制度上明确规定哪些权力必须由中央行使 制度上 明确界定中央政府与地方政府之间的权力划分 联邦制 法律规范上 第三节推进地方分权改革 一 完善制度化分权 1 无论是美国 德国等联邦制国家 还是英国 法国等单一制国家 它们都实行制度化的地方分权体制 一 完善制
4、度化分权 2 经济管理体制 财政体制 空间发展战略 干部人事制度 从西部 三线 发展战略到 沿海 优先发展战略再到 加快中部地区发展 战略 从 条条 为主到 块块为主 从中央 统收统支 到 分税制 从各级下管两级转为下管一级 府际关系的重大改革 一 完善制度化分权 3 制度化的地方分权 非制度化的讨价还价和权力博弈 二 推进地方自治建设 1 地方自治基于人民主权的治理理念 主张由地方之人依法律规定和本地方的公共意志 自主治理本地方的公共事务 其目的在于强化地方政府对地方居民的责任机制 法国 日本 韩国中国香港 澳门 台湾 二 推进地方自治建设 2 合理规划地方自治的层级设置 区分地方自治政府与
5、区域性政府 合理界定地方政府的自治权力 规范各级政府间关系 尤其是要规范区域性政府与地方自治政府的关系 明确哪些事权属地方自治事权 哪些事权属于政府事权范围 中国推行地方自治的制度建设 三 完善府际合作治理 1 以中央和与地方彼此具有相对独立性为前提 构建多中心合作体制与中央选择性集权体制 中央与地方的纵向合作 以互信互利为基础 是区域经济和社会联系日益密切化的结果 相互依赖的网络型治理模式 地方政府间的横向合作 三 完善府际合作治理 2 粤港澳合作联席会议 三 完善府际合作治理 3 环渤海经济圈 第四节地方行政层级设置改革 一 地方层级设置的现状两级制 上海市 仅限于直辖市的城区 直辖市 市
6、辖区 三级制 直辖市 县 郊区 乡 镇 省 自治区 设区的市 市辖区 省 自治区 县 自治县 县级市 乡 镇 省 自治区 自治州 县级市 四级制 二 行政层级设置过多的弊端 行政层级过多有损于行政回应性 政府层级过多不利于节约行政成本 市领导县 体制存在着市压县现象 三 国外地方行政层级设置现状 1 地方行政层级设置普遍实行两级制或三级制 美国 州政府地方政府 日本 都道府县市町村 法国 大区省市镇 2 地方政府管理幅度具有逐步扩大趋势 各国一级地方政府的管理幅度比较 440 美国 370 法国 69 日本 40 德国 8 59 中国 3 大都市实行多中心合作的治理体制 许多大都市并未建立有统
7、一的政府机构 而是存在多个政治实体 中心城市和郊区在行政上互不依属 都是平等的政治实体 分别独立行使自治权 多中心体制由于地方政府贴近社区和居民 更加具有回应行 能够更有效的满足居民的多样化需求 但多中心体制也存在着 碎片化 问题 容易导致跨区域公共产品和公共服务供给困难 四 地方行政层级改革的基本思路 1 适当缩小省区规模 增设省级行政建制适当缩小省区规模 就是把少数大省 自治区 分解成为几个省 自治区 或者从几个省中划出一块再设一个省 如 新疆 内蒙古 四川等地理大省 河南 山东 四川等人口大省增设省级建制的好处 2 改革 市管县 体制 实行市县分设分治 市县分治的政策效应 市县分治 有利
8、于改变 市 对 县 的剥夺性体制 有利于完善市场经济体制 有利于发挥市 县各自的积极性 3 区别普通乡镇与发展潜力大的建制镇 允许后者发展成为建制市 有必要区别普通乡镇与发展潜力大 财政能力强的建制镇 就普通乡镇而言 可以在县的辖区范围内实施区域统筹 实行 乡财县管 由县 县级市 政府统一承担普通乡镇的各项行政管理和公共服务职能 从而保障乡镇公安派出所 司法所 基础教育 道路交通 计划生育等各项开支 对于经济较为发达的建制镇来讲 随着人口和城镇规模的不断扩大 应该引导它们改善基础设施条件 进一步做好城镇建设规划 提高公共服务质量 并适时准予撤镇设市 谢谢 第一节府际关系的历史变迁 一 封建王朝的府际关系 第一节府际关系的历史变迁 一 封建王朝的府际关系 第一节府际关系的历史变迁 四 改革开放与府际关系变革 第二节构建中央选择性集权体制 二 实施中央选择性集权 第二节构建中央选择性集权体制 一 中国府际关系的现实问题 第四节地方行政层级设置改革 二 行政层级设置过多的弊端 第四节地方行政层级设置改革 二 行政层级设置过多的弊端 第四节地方行政层级设置改革 第四节地方行政层级设置改革 省直管县的模式
