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1、对劳教工作的几点认识 1 一是劳教工作是什么二是当前劳教工作的现状 走向和发展趋势三是劳教戒毒的模式 2 从现实案件中看劳教工作 案例1唐慧上访案件湖南11岁幼女乐乐被逼卖淫案发生后 乐乐的母亲唐慧因不满法院判决 先后7次上访 被处以一年半劳教 全国舆论一片哗然 案例2一坨屎案件重庆市人方洪 网名方竹笋 2011年4月22日 在得知律师李庄 漏罪 案撤回起诉的消息后 在腾讯微博上发表了一则言论 两天后被处以劳教一年 2012年6月 重庆市人民政府撤销劳动教养决定 3 4 5 6 10省市10律师致信司法部公安部 直指劳教制度五弊病 空白 的聆询制度 秘密 的劳教决定 无从追责 的审批 无从追责
2、 的审批被劳教的老人 7 一组 南风窗 提供的数据 18万劳教人员中约2 属非法宣传 危害国家安全等 三非 人员 劳教涉60多个罪名 全国有350个劳教所 每个地市级一个 劳教人员重犯率超40 严格按劳教法规 近50 劳教人员无辜被抓 有些劳教所每天劳动超10小时 劳教只适用大陆居民 不适用港澳台外国人 公安局文件规定 劳教行政复议和诉讼案件的撤消率不得超5 8 学术界 媒体对劳教制度的四点非议 违反人权 违反宪法 违反法律 未能惩戒犯罪 反而激发犯罪 9 以案讲劳教 9岁未成年人杀人案件 对此类案犯处置需要一个即区别于监狱 有隔离于社区的管护机构 对长期影响政府机关工作的闹访人员处置确需介乎
3、于罪犯和一般公民的中间地带 在境内外造成广泛社会政治影响的事件必须要相对封闭的管理和一定的人身自由度管控 对邪教 非法宗教 非法社会组织 传销 嫖娼卖淫 吸毒人员需要专设一个教育矫治 管理救助的权利部门 10 一 对劳教工作性质的认识 案例 2010年3月网上追问内蒙古女子强制隔离戒毒所 一名19岁女强制隔离戒毒人员郗红 入所47天 当天因肚子痛送外诊治 不治身亡 异位妊娠死亡案件 家属在尸体上发现了伤痕和大片淤血 网上质疑为所内强奸 殴打致死 提出赔偿109万元 司法部专门派员督办 内蒙劳教局回应是宫外孕死亡 11 2008年3月 河南开封劳教所劳教人员穆大民被强行冲凉 导致脑血管破裂 后送
4、医院死亡 此事经媒体曝光后 迅速在互联网进行传播 2010年4月9日 河北唐山荷花坑劳教所劳教学员董雄波 因发高烧死亡 体重仅70多斤 俗称 骷髅死 此事再次在社会公众中引起轩然大波 事后查明 这两起事件背后都存在警察疏于管理方面的问题 特别是在今天 警察正处在社会矛盾的交叉点上 公众由于对警察自然的防卫心理和过高的社会期待 会十分关注警察某个局部的失误和错误 或者是某个违纪事件 并对一些似事而非的信息加以接收 传播 甚至会把不良事件无限扩大 对警察的整体形象全盘否定 12 网上20种稀奇古怪的监管机关监管人员死法躲猫猫死2009年1月29日 云南省24岁的青年李乔明因盗伐林木被刑拘并关押 1
5、1天后 李乔明因重伤入院 2月13日 医院称李重度颅脑损伤身亡 同日 警方称其因为在玩躲猫猫游戏时被狱友踢打 不小心撞墙而死 其家属表示怀疑 2月27日下午 官方公布调查结果 李荞明系被牢头狱霸殴打致死 扯野菜死2010年4月 云南曲靖富源县中安监狱一名服刑人员摔伤后住院 6月2日死亡 监狱方面称 死者是超越警戒线私自扯野菜 不慎掉下来摔伤的 家属提出质疑 想要知道真正的死亡原因 狱方没有作出任何解释 也没有带家属到事发现场看过 粉刺死2010年4月 在被刑拘约3个月后 山东文登市高村镇高村人于维平死在了看守所 家人在查看尸体时发现胸部有小洞 当时被告知是抠掉的粉刺 而尸检结果显示 死者遭遇了
6、 针类锐器反复刺戳胸部致心脏破裂 心包腔积血致心脏压塞死亡 激动死陕西省三原县女子王会侠2009年底被警方带走 问话 20小时后非正常死亡 家属目睹遗体有明显伤痕 但尸检结果却是 原发性心肌猝死 王妇的家属辗转3个月 至今未讨到任何说法 13 证据不足死四川绵阳一名乡干部涉嫌挪用特定款物罪被刑拘 后经两次审理均因证据不足未能宣判 被羁押在盐亭县看守所 2010年3月27日 当家属接到县看守所通知获准取保候审时 发现其已死亡 目前正进行法医鉴定 喝开水死因涉嫌盗窃 2010年2月18日 河南一名男青年被公安机关带走 3天后其亲属被告知 已在看守所内死亡 当地警方解释 犯罪嫌疑人是在提审时喝开水突
7、然发病死亡的 而亲属查看尸体后发现 他身上有多处伤痕 上厕所死2010年3月2日 一名身上有多处伤痕的重刑犯被紧急送往内蒙古呼和浩特市托县医院救治 医生尚未查出是何病因 重刑犯便莫名死亡了 这名重刑犯名叫任怀光 来自托县看守所 对于其身上的伤痕 托县警方对其家属解释是夜里上厕所时跌倒所致 妊娠死多家互联网站关于 貌美19岁少女在呼和浩特戒毒所遭强奸殴打致死 的热帖 内蒙古劳动教养 戒毒 管理局有关负责人15日回应说 强制隔离戒毒人员郗红因异位妊娠 失血性休克 致多脏器功能衰竭 经武警内蒙古总队医院抢救无效死亡 网帖所称 遭强奸殴打致死 不实 14 摔跤死江西九江市修水县看守所在押的犯罪嫌疑人陈
8、绪金突然死亡 警方先是称其系上厕所时摔倒猝死 后医院诊断死于心肌梗塞 出事当晚陈绪金曾被羁押人殴打 为其诊断的医生表示 自己在 被要求 没办法 的情形下 不得已 随手 写下的 心肌梗塞 诊断 发狂死毕业于中山大学的林立峰 因精神错乱劫持少年被送进看守所 24小时后其家人接到他的死讯 对于死因 医院诊断为 不详 公安机关给出的解释是林立峰是在看守所 发狂而死 检察院做出的死亡鉴定称 林立峰全身有多处伤痕 七根肋骨骨折 内腔大量出血 噩梦死家住武汉汉阳郭茨口的李文彦在刑拘期间 在江西九江看守所关押期间猝死 让家人没有想到的是 死者额头上有几处青紫伤痕 据了解 李文彦被刑拘是因偷电缆 对于李文彦的死
9、 看守所称其是在半夜做噩梦后突然死亡 睡姿不对死4月11日 福清某职业技术学校学生陈某在福清市治安拘留所内猝死 根据警方通报的情况 陈某同他人在福清某KTV内吸食K粉 被派出所查获 处以行政拘留10天 11日 如不出意外 他可期满离开拘留所 床上摔下死3月23日傍晚时分 年仅20岁的福建上杭县男青年温龙辉在福州市第二看守所猝死 死者家属怀疑 温系被同监室内的其他被关押人员殴打致死 福州市第二看守所的一名张警官 温龙辉没有挨过打 他的死亡 是因为从床上摔下来 属于猝死或病理原因 15 洗澡死57岁的海南儋州男子罗静波 因涉嫌非法买卖 私藏枪支弹药和爆炸物被刑拘 羁押于儋州第一看守所 近日 罗静波
10、遭同监仓数名嫌犯殴打致颈椎断裂 次日死亡 目前 看守所长 副所长与当日值班民警已停职接受调查 鞋带自缢死 纸币捅开手铐 2009年12月16日 昆明市公安局就盗窃嫌疑人邢鲲在小南门派出所死亡事件情况作出通报 犯罪嫌疑人邢鲲系用纸币捅开手铐 用携带的鞋带自缢身亡 死者伤痕为群众制服过程中所致 睡梦死2008年 吉林王国春被警方刑拘 6天后其家人被告知 王国春27日凌晨在睡梦中自然死去 骷髅死河北唐山荷花坑劳教所一名叫董雄波的学员 因患病长期得不到有效治疗 而且被要求从事体力劳动 导致健康极度受损 于4月9日在保外就医时死亡 年仅37岁 身高1 80米的董雄波死时体重仅35公斤 全身皮包骨头 就像
11、一具骷髅一样 16 呕吐死2011年10月23日 犯罪嫌疑人于钢峰被河南项城市公安局带走 随后死于公安局刑警大队办公室 而警方则坚称于钢峰因突发急病 口吐白沫 呕吐死 尸检报告显示 4肋骨骨折 胃里除少许积水外未有任何食物 因长时间限制身体自由导致下肢肺动脉栓塞死亡 心情不好死2011年5月中旬 陕西省渭南市临渭区看守所内发生一起非正常死亡事件 有知情人透露事件系女民警王银巧与家人争吵后 到看守所指使其他在押人员将女嫌犯杜会茜打死 该女民警被刑拘后又被取保回家 当地公安局政委称死者本来就有病 但看守所 在管理上也还有一些漏洞 17 毛立新 劳动教养法改革不能再拖了2012 03 1408 38
12、 45来源 新京报 北京 制定相关立法 以违法行为矫治来替代劳动教养 已是各界共识 期望立法机关能够摆脱犹豫和徘徊 加快立法步伐 推进劳动教养改革 全国人大代表 上海高院院长应勇建议 全国人大常委会应加紧制定 违法行为矫治法 以违法行为矫治替代劳动教养 适当缩短强制教养的最长时限 18 自1957年国务院出台 关于劳动教养问题的决定 以来 劳动教养制度已在我国运行50余年 随着我国民主法制发展 该制度存在的诸多问题和弊端日渐暴露 特别在 立法法 行政处罚法 行政强制法 颁布后 限制公民人身自由的行政处罚和行政强制措施只能由法律设定 劳动教养已陷入不合法的窘境 另外 在审批程序上 劳动教养由公安
13、机关审批和复查的状况 也与联合国 公民权利与政治权利国际公约 所要求的 除非依照法律所规定的根据和程序 任何人不得被剥夺自由 对公民自由的剥夺 必须 由一个依法设立的合格的 独立的和无偏倚的法庭来裁判 相去甚远 成为我国批准该公约的一大障碍 19 在实践效果上 由于劳动教养长期以来性质不明 适用对象模糊 审批程序缺乏监督和制约 从而成为一些部门滥用权力的 温室 在制裁程度上 由于其能够长期剥夺公民人身自由 其严厉性已与其性质严重脱节 成为 二劳改 鉴于现行劳动教养制度已丧失其合法性和正当性 亟待制定相关立法 自2005年3月起 根据全国人大代表的提议 违法行为矫治法 先后被第十届 十一届全国人
14、大列入立法计划 但遗憾的是 该法律草案迄今尚未成型 20 目前 对于以违法行为矫治替代劳动教养 将其改造纳入法治化轨道 达成了基本的共识 例如 将其适用对象限于危害社会治安而又屡教不改 或犯罪情节轻微可以免予刑事处分的人员 由人民法院依司法程序进行审查决定 将其期限缩短为最长不超过一年半等 一部立法 纳入两届人大立法计划 历经七年未成 其间的部门博弈之艰 利益权衡之难 是可想而知的 但终究须认识到 不能把治安和稳定建立在对公民基本权利的不法侵犯之上 厉行法治 保障人权 才是社会和谐之道 期望立法机关能够摆脱犹豫和徘徊 加快立法步伐 推进劳动教养改革 21 2010年4月9日 在接见监狱劳教系统
15、先进人物会上指出 监狱劳教工作是我国政权建设的重要组成部分 党中央 国务院历来高度重视监狱劳教工作 关心监狱劳教干警队伍建设 两个非常矛盾和尖锐的悖论 其一 在法学专家眼里 劳教制度是违背宪法和法律的法外之法 劳教制度与依法治国 法治精神明显违背 在执政党眼里 劳教制度是中国特色社会主义法律制度的重要组成部分 是政权建设的基础组成部分 22 对劳教制度最典型的认识是 劳动教养是使对劳教人员实行强制性教育改造的行政措施 通过对劳教人员的教育感化挽救 防止他们继续违法犯罪 有效矫治他们的恶习 使之顺利回归社会 减少重新违法犯罪 劳教制度是一项具有中国特色的社会主义法律制度 从创立到现在 教育挽救了
16、数以万计的违法和轻微违法犯罪人员 为维护国家政权 维护社会主义制度 维护社会和谐稳定 维护广大人民的根本利益 发挥了积极的作用 23 我们也要考虑到保障社会治安 维护社会的安定 针对一些大罪不犯小错不断的行为 应该有一个治理措施和办法 所以 劳动教养制度还是有用的 不能完全废除 但是要改革 劳教制度诞生于上世纪50年代 分为两个阶段 24 一是从创立到文革时代 劳教是 政治斗争的工具 二是1978年改革开放以后 劳教转变成为 社会管制的手段 1982年国务院批准转发的 劳动教养试行办法 对劳教制度的各个方面足以出了详细的规定 成为判定是否需要劳教和劳教如何工作的主要依据 从此 劳教制度变为惩罚那些破坏社会治安 但又不够刑事处罚的 大法不犯 小法常犯 的人 25 26 劳动教养制度是随着形势的变化发展 特别是政治形势的发展而不断变化着工作对象的重点的 解放初期 主要是收容社会闲杂人员 好逸恶劳人员 严打时收容违法犯罪人员 新阶段主攻人员 现阶段主管强制隔离戒毒人员 收容收治对象就决定了劳教工作游走于法律的边缘 这既是先天不足 又是中国特色 27 监狱劳教工作的比较 一是监狱重
