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1、中企到南非开矿的机遇与风险南非是世界上矿产资源最丰富的国家之一，许多矿产资源储量位居世界前列，有着巨大的开发潜力，吸引了包括中国企业在内的众多的国际矿业投资者。但是近年来，相关法律的不清晰和政策的不稳定，造成其矿业投资环境趋坏，矿业投资存在较大的风险，相关投资者应当给予关注。一、丰富的矿产资源南非矿产资源非常丰富，许多矿种在世界上占有重要地位，其中金、铂和钯的储量居世界居第一位。蛭石、锰、铬和萤石储量居世界第二位；钒储量居世界第三位。其他重要的矿产还有金刚石、锑、铀、铅、铁、锌、煤、镍、锌、铜、钛和磷等。1金 2007年南非金的储量为6000吨，占世界总量的14.3%；储量基础为36000吨，
2、约占世界总储量基础的40.0%，居世界第一位。其中绝大部分布在国家的东北地区和奥兰治自由邦的维特沃特斯兰德盆地。金矿床绝大多数产于维特沃特斯兰德系砾岩中，属于古砾岩型金矿，是世界各类金矿中储量、产量最大的矿床类型。近年南非黄金产量不断下降。南非矿业协会的最新统计表明，2007年南非生产的黄金总量为219.22吨，比2006年下降6.7。2铂族金属 2007年南非铂族金属储量为63000吨，占世界总储量的88.7%，储量基础为70000 吨，占世界总储量的87.5%，居世界第一位。南非的铂族金属矿床主要分布于西北、林波波、姆普马兰加三省，其中又以布什维尔德杂岩体最为集中。杂岩体分3 个层位，最重
3、要的含铂层是梅林斯基层，与铜-镍硫化物矿床有关，硫化矿石中铂 族金属的含量为57克吨。3铬 2008年南非铬铁矿的储量为1.6亿吨，居世界第二位。南非的铬矿主要产于东北地区的布什维尔德杂岩体（侵入德兰士瓦系的元古宙沉积岩和熔岩中，距今20亿年），主要分布在岩体的东西两翼，这里是世界著名的层状铬铁矿矿床分布区。4锰 2007年南非锰储量为10亿吨，占世界总储量的21.7%，居世界第二位。锰矿床主要集中在北开普省，主要包括波斯特马斯堡矿床和卡拉哈里矿床，卡拉哈里矿床的锰品位较高，近56。矿层产于德兰士瓦系变质岩中，为碧玉铁质岩型锰矿床。此外在南非的东北地区也有锰矿分布，从克鲁格斯多普向西至博茨瓦纳
4、边境。该矿床由德兰士瓦系Malmani分组的白云岩风化形成，以生产化学级锰矿石为主。5钒 2007年南非钒的储量为300万吨，占世界总储量的23.1%，居世界第三位。钒主要产在东北部的布什维尔德杂岩体的钛磁铁矿带中，连续分布在岩体的东西两翼，可探总长度325公里，东部矿体厚1.22.7米，长150公里，含五氧化二钒l.6。西部矿体厚度小于东部矿体，长175公里，含五氧化二钒1.52.2。6镍 2007年南非镍的储量为370万吨，为世界总储量的5.5%，居世界第七位。镍矿床主要分布在南回归线地区，大多数矿床为与基性岩和超基性岩有关的硫化物矿床。7铜 2001年南非铜的储量基础为1300万吨，占世
5、界总储量基础的2.0%，居当年第13位。南非铜矿的矿床类型、地质年代和矿化特征多种多样。铜矿储量主要分布在 Phalaborwa杂岩体、默西纳（Messina）、奥基普、普雷斯卡和布什维尔德杂岩体中。8铁矿南非铁矿石丰富，2007年总储量10亿吨，约占世界储量的0.7。铁矿床主要分布于北开普省，在林波波省也有分布。9铅 2007年南非铅储量为40万吨，占世界总储量的0.5。南非的铅矿主要产于北开普省的阿金尼斯(Aggeneys）和费赖堡。阿金尼斯有3个独立的矿床：黑山、布罗肯希尔和大辛克莱（Syncline）,费赖堡有皮林(Pering）矿床。10煤 2005年底已探明的煤炭储量有487.5亿
6、吨，占世界总储量的5.4%，在世界排第六位。南非煤炭资源主要分布在姆普马兰加省和林波波省。南非煤炭资源有其得天独厚的条件，一是埋藏较浅（平均埋藏深度为80米）；二是煤层厚，多为2.58米；三是煤层分布均匀，基本没有断层，赋存条件好，煤层斜角一般在15度至25度之间；四是煤层瓦斯含量低，相对涌出量都在1.7立方米吨以下。二、目前的有利条件南非除拥有丰富的矿产资源外，中国企业到南非进行矿业投资还有以下有利条件：1、中国经济发展有较大的矿产品需求从近年的情况看，由于经济的快速发展，我国已经成为世界上最主要的矿产和金属的消费国之一，其中铁矿石、煤、锡、锌、铅、氧化铝、铝、铜等矿产品在世界总消费中占有重
7、要比重。近年来，中国也在不断提高国内矿产品的产量，但国内产量的迅速提高并不能满足其高涨的需求。近年来，我国石油、铁矿石、铜金属等对进口的依赖程度呈逐年增加趋势，尤其是石油和铁矿石对进口的依赖程度增加更快。2007年我国进口铁矿石3.84亿吨，比2006年增长 18.0%，而南非矿产资源非常丰富，尤其是我国短缺和严重短缺的铁、锰、铬、铂族金属、金刚石、锑、铅、镍等矿产特别丰富，并在世界上占有重要位置，与我国具有很强的互补性。2南非的矿业经济发展需要外资的支持南非矿业在其经济发展中占有重要地位，矿业部门每年对其国内生产总值的贡献率超过7。矿业是资金密集型产业，需要大量的资金投入。而南非国内资本投入
8、远远不能满足其发展的需求，需要大量外资支持。近年来，由于矿业立法和政策的变动造成其矿业投资增长乏力，特别是2002年总统鉴署新矿法后，外国矿业投资呈下降趋势，20022004年期间，对南非矿业的投资以每季度4.2的速度下降。虽然从2005年起，对于该领域的投资逐步增长，每季度平均增长1.4%，但比起该国其他行业的投资增长，以及同加拿大和澳大利亚等其他主要矿产品生产大国相比，这一增速明显落后。这与国际矿产原材料市场价格飙升的繁荣现象形成了巨大反差。由于缺少投资，南非的矿业产能很难增长。在矿产原材料价格飞涨的今天，南非矿业可从中获得的利益显然受到了限制。为促进南非矿业的快速发展，南非需要大量的外资
9、投入。此外，南非经济在地域上发展是极不平衡的，边远的部族聚集区经济发展落后，其中一些地区拥有丰富的矿产资源，但是由于投入不足而长期闲置在那里，目前急需资金投入开发这些资源以带动当地经济发展。以中国酒泉钢铁公司在南非西北省参与的铬矿和铬铁生产项目为例，投资矿区所在地的经济发展比较差，那里有3到4个黑人部落，这些部落并没有从西北省的经济发展中受益。中国酒泉在那里建矿建厂对促进当地经济发展有重要意义。根据公司对南非政府的承诺，钢铁公司每年要把经营利润的1贡献于当地社区的经济发展。据公司预算，每年大概有180万兰特（约合人民币240万元）用于周围当地部落的经济发展，还给当地人提供培训、奖学金这样的资助
10、，让他们有工作的技能；另一方面，南非的失业率在30以上，接近40%，该项目的人员基本是本地化，到目前中力只有少数中高层管理人员在南非工作。从长期看，该项目直接雇佣的当地人员会超过900人，考虑铬铁的开采和冶炼需要很多基础设施的支持，例如修路、接水电等，估计会有5000个间接的就业机会。3中南两国关系友好中华人民共和国与南非共和国自1998年1月1日建交，双边关系发展顺利。2004年曾庆红副主席访问南非期间，双方宣布中南建立战略伙伴关系，两国关系进入了新的发展阶段：此后，中南战略伙伴关系稳步发展，高层交往频繁，政治互信进一步增强。2006年6月2122日，应南非总统姆贝基邀请，中国总理温家宝对南
11、非进行正式访问。访问期间，温总理与姆贝基总统举行了会谈，并分别会见了副总统努卡、全国省级事务委员会主席马赫兰古，双方就双边关系、共同关心的国际和地区问题深入交换了意见，达成广泛共识。访问期间，双方签署了中华人民共和国和南非共和国关于深化战略伙伴关系的合作纲要等有关领域的合作文件。温总理还会见了“非洲发展新伙伴计划”秘书处首席执行官穆卡韦莱，出席了中国与南非商务合作论坛并发表重要演讲。在经济方面，中南经济结构互补性强，合作潜力很大。多年来经贸合作稳步发展。南非是中国在非洲最大的贸易伙伴，2007年111月，双边贸易额129.7亿美元，同比增长46.9，其中我国对南非出口68.4亿美元，进口61.
12、3亿美元。我对南非出口的产品主要有机电产品、服装及辅料、高新技术产品、纺织纱线和鞋类等；从南非主要进口铁矿砂及其精矿、金刚石、钢材等。中南政治与经济关系的顺利发展有利于两国矿业合作的进一步开展。三、目前在南非进行矿业投资的主要风险1法律制度和相关政策不清晰2004年5月，南非政府颁布了新的矿产和石油资源开发法。该法是南非废除种族隔离制度后，在南非国大党领导下的新政权制定的规范新时期南非矿产资源工业的一部矿业总法和基本法。南非总统姆贝基于2002年10月4日签署了这部法律。此后，南非内阁又颁布了新法的配套法规提高弱势群体在南非矿业领域社会经济地位基本章程。南非政府出台新矿业法与配套法规的主要目的
13、，一是要将矿产资源的所有权收归国有；二是支持和鼓励以黑人为主的弱势群体参与资源工业，最终做到使全体南非人民都能平等地参与矿产资源的勘查、开发和利用。新矿法明确规定：对原有的矿产资源所有权将采取“使用或放弃”原则，将闲置不用的矿区收归国有；对原先颁发的勘查和开采许可证规定了分别为25年的过渡期，两证持有人须在过渡期内到矿业和能源部办理更新手续，勘查许可证在2年过渡期届满后，可以再延长3年；开采许可证有效期为30年，期限届满可申请延长。如果想取得某一矿区的开采权，申请者须提供：开采计划、预先制定好的社会计划、用工计划、增加弱势群体在生产经营中的机会以及改善经济社会福利计划、上述社会和用工计划的财政
14、支持计划。如果企业在实际经营过程中未能严格执行上述计划，有关部门将责令其在规定期限内改正，逾期不改的，将吊销其开采许可证。矿产资源勘查和开采许可证的转让须经有关部门批准，矿区环境必须依照法律规定予以严格保护。但上述法律存在许多问题，对矿业投资环境有较大的负面影响。例如，根据新矿业法，政府将于2009年把矿产和石油资源收归国有并执行矿业许可证制度，同时征收矿业权利金。但这两项制度今后怎样执行，政府没有拿出明确的规定。这造成了矿业公司投资的不确定性。根据新矿业法，包括外国公司在内的所有正在南非从事矿业活动的公司必须在2009 年和2014年以前先后将公司股份的15和26转让给南非黑人公司。但如何转
15、让政府并没有出台详细的规定，包括转让价格等。有些矿业公司称，他们已经感觉到无法按公平市场价格把股权转让给黑人拥有的公司，希望政府就此项条款制定实施细则。新矿业法授予南非矿产和能源部长“自行决断权”，目的是确保立法过程中出现的任何错误有得到纠正的机会。但这一规定更加深了矿业公司对未来发展的不确定。近年来南非政府出台了限制一些矿产品原料出口的规定，如于2005年初宣布金、铂和金刚石等更多的南非矿产品必须在南非国内进行精加工。突发的规定打乱了企业原有的生产规划，对矿山企业的发展有较大的影响。2采矿收费将大幅度提高2004年南非政府颁布的新矿法规定从2009年开始执行权利金征收制度。按照提交的权利金草
16、案，国家将以收入为基础对不同矿种征收不同的费率：例如金征收3%，铂族金属征收4%，金刚石征收8。据专业人士预测，实行新的权利金制度后，每年政府的矿业税收将增加10亿美元。新的权利金制度对提高国家财政收入有利，但对矿山企业却是一个巨大的打击。矿业公司和矿产管理部门都抱怨税率太高，尤其是金。专业人上认为，以收入为基础征税将威胁到小型矿山的生存，同时该行业吸引投资也受到影响。南非矿业协会称，南非新的权利金议案将使金矿企业支付比目前高出3倍的税费，从而将加速该国金产量的下降。南非矿业协会表示，矿业税费的大幅上升将使金矿企业举步维艰，严重危及南非作为全球重要金生产国和世界最大铂族金属生产国的地位。目前政府还在重审该议案，可能会做出部分调整。如何调整人们拭目以待。但有一点恐怕不会改变，那就是矿山企业所要负担的政府收费一定会提高。3电力
