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1、浅谈战备工程经费管理存在的问题与解决方法_财务管理论文-毕业论文作者：未知下载前请注意：1：本文档是版权归原作者所有，下载之前请确认。2：如果不晓得侵犯了你的利益，请立刻告知，我将立刻做出处理3：可以淘宝交易，七折时间：2010-06-10 21:36:23摘要：战备工程经费问题与解决办法，各部门应相互协调一致。本文从军队战备工程建设经费管理存在的问题、军队战备工程建设经费管理对策建议两个方面就其战备工程存在的问题进行了详细阐述。 关键词：战备工程；经费管理；问题；解决方法。 战备工程经费是指国家和军队专项安排，专门用于指挥系统、后方保障等战场设施建设经费。当前，随着军事斗争准备工作的逐步深入
2、，战场建设的步伐明显加快，为了确保军事斗争准备各项任务的完成，各级、各部门投入的战备工程建设经费越来越多，战场设施建设的步伐明显加快。而战备工程经费投资额度大、建设工期长、协作单位多、工程建设复杂、专业技术要求高。所以，如何管好、用好战备工程经费，使有限财力发挥最佳效益，尽快转化为战斗力，就是罢在我们各级财务部门面前的课题。 一、军队战备工程建设经费管理存在的问题 （一）项目审批时效性不强。目前，战备工程顶点立项、概算等前期工作拖的较长，既影响工期，又不利于投资和质量控制。正常情况下，工程项目一般是根据上级下达的工程计划组织施工,但在实际工作中，上级计划批复往往下达较晚，影响了工程施工前期准备
3、工作。同时，战备工程建设往往时间紧、任务重、要求高，特别是新装备配套工程建设，常常有提前进驻的要求，建设单位为了赶工期，提早完成任务，难免造成资源浪费，工程施工质量也受到影响。 （二）部门之间协调不够好。战备工程建设是一项综合性的工作，自始至终需要作战、财务、营房、审计和其他相关业务部门的密切配合，实行综合性、全过程管理。但在实际工作中，有些部队部门之间协调不够，特别是在军以下单位尤其突出。在现行的管理体制下，军队工程建设实际上分为两个系统、两个部门管理。营房部门负责安排工程计划和施工管理，而对建设资金的筹措、工程进度款的划拨和工程决算的编制不加过问，编制上报计划时不征求财务部门意见，致使财务
4、部门对工程建设任务了解不多，经费保障工作陷入被动。作为经费主管部门在实际施工过程中一手操办，其他相关部门的积极性得不到很好调动，容易导致供管脱节。在工程预算的审查方面，财务部门的基建财务检查组、审计部门的审计事务所、营房部门的造价办，三者之间职责不明，往往形成多头审计，重复劳动。 （三）财务监管职能未能充分发挥。按照有关规定要求，财务部门应全程参与战备工程建设，负责经费保障和管理。而在实际执行过程中，军以下单位财务部门还只是个“出纳”，缺乏有效的财务监督和管理。一是事前参与意识不强。部分基层财务人员存在多一事不如少一事的错误观念，对工程项目前期的立项研究论证、经费需求的上报基本上不予支持。有的
5、单位甚至到工程开工，需要经费保障时财务部门才知道工程项目。二是事中管理意识不强。对项目进展情况掌握不细，跟踪问效不够，招投标标底的审定、合同签定等都是营房部门说了算，财务部门只是负责拨款结算、照单付款。三是事后监督意识不强。决算管理流于形式，财务部门往往只是根据上级下达的预算照抄上报决算，或者营房部门说多少就报多少，也不审查核实，有的甚至让营房部门代报决算。 （四）工程财务人才缺乏，基础管理比较薄弱。工程财务工作客观上需要从业人员既懂财务、又懂工程。但从目前一线管理人员情况看，财务人员的业务素质与当前工程建设任务管理的需要有较大差距。大多数建设单位没有专职工程建设财务人员，工程建设财务工作只是
6、由其他财务人员兼管，且没有经过正规的工程建设财务培训。由于缺乏相应的专业知识，确实存在想管不会管的问题，有的对发生的业务不知道如何处理，大多数看不懂工程图，不会审工程预决算，提不出建设性的意见和建议，不能积极参与到工程建设财务管理中去。所谓的“管理”往往只是履行手续，没有真正发挥财务管理职能作用。 !二、军队战备工程建设经费管理对策建议 （一）简化战备工程审批程序，及时下达经费概算。在目前军事斗争准备形势紧迫，对战备工程建设任务加重的情况下，对战备工程建设来说,时效就是战机，时效就是效益。在计划上报下达过程中应建立限时上报、下达制度。项目确定后，应由有最终审批权限的机关根据工程量和难易程度确定
7、一个合理的各级上报时间，以提高工作效率。特别是对一些需要在规定时间内完成的工程，还应充分考虑到合理的施工时间，防止影响工程质量。同时应建议上级在战备工程建设审批中做一些改革。一是定点立项，军委有个“十五”规划，总部、大单位联合调查组也已完成现场调查，可以按此下达定点立项文件转入任务报批。二是合并设计任务书和初步设计两个步骤，总部、大单位的审查也可联合进行。三是实行工程投资包干，经费总量包死，细项由具体建设单位根据实际需要综合平衡，增强时效性。 （二）要严格预算边报，规范审批程序。以往的战备建设经费的审报工作，除了进行技术论证时会有相关作战部门、装备部门参与外，其他的预算上报直至计划下达全都由营
8、房部门一家承办，财务部门实际参与的不多。这一做法的缺点主要在于专业控制力度较弱，财务监督职能无从发挥，容易出现重复建设等问题。新的预算编制办法则采取了“三上三下”的程序。一是由各级财务部门和有关部门联合上报战备工程建设经费需求，上级批准下达战备工程建设项目。二是由各级工程建设管理部门会同后勤财务部门，提出经费概算逐级上报；上级审核后下达项目经费概（下转第页）（上接第页）算。三是工程管理部门会同后勤财务部门，编制战备工程年度预算安排，经报批后下达计划。这种新的预算编报规定，使得工程项目经费需求的编报和工程项目施工管理有所分离。现在各大单位以下的营房部门只是主管工程施工建设的业务部门，而在工程项目
9、经费需求的编报方面，应会同财务部门，与其他相关事业部门共同负责编制，其主要任务是负责对有关的技术参数进行专业把关。而在具体的施工阶段，营房部门作为业务主管部门仍需完成按计划组织施工的任务及主导抓好工期、造价、质量等方面的具体工作。 （三）建立人才中心，推行委派制度。战备工程的财务管理难度大、要求高，因此财务人员的素质显得至关重要。结合工作实践，本人以为推行基建财务人员委派制度是解决目前战备工程财务管理中任务重、人员少这一矛盾的有效途径。可以考虑在各军以上单位建立工程财务人才的聚集、配置中心，一方面保战备工程的财务核算与管理有关专业人员参加，另一方面可保证基建财务人员的合理使用与正常交流。并完善
10、有关的规章制度，构建相关的考核机制、录用机制、培训机制及相关的委派制度。同时根据辖区范围内的战备工程需要，建立一套灵活有效的委派机制。哪里有任务，哪里任务重，就把基建财务人员派往哪里。同时，人才中心还要集中地对本专业的人员进行相关业务的培训及专业考核，以提高从业人员的业务技能和整体素质，更好地为战备工程财务管理工作服务。 !工艺与装备设计的基本要求必须牢牢树立质量、生产、经济三大观念。质量观念：药品用于防病、治病，药品的质量关系到患者的身体健康，而伪劣药品直接危及用药者的健康甚至生命，因此我国政府非常关注药品的质量，而质量的优劣首先是设计，之后是生产出来的。因此在设计过程中第一应当关心的是工艺
11、与装置设计能否确保投产后药品的生产质量，诸如洁净室的设置、 据悉，通过推动地方立法或党政制定下发文件，提供机制和法律保障，是各地推动工资集体协商工作的共同“法宝”。目前，全国有13个省（区、市）以党委或政府名义下发文件，推动开展工资集体协商工作；23个省（区、市）人大制定了“集体合同规定”或“集体合同条例”等地方性法规。北京市委下发的关于加强和改进工会工作的意见提出，到2012年，已建工会企业集体合同签订率达到95以上，建立工资集体协商制度的比例达到75以上的目标。 据了解，各级工会积极推进工资集体协商工作，特别是以行业性工资集体协商为突破口，破解了工资集体协商中协商主体缺位的难点和科学确定劳
12、动定额、工时工价的重点问题，切实提高了工作的针对性和实效性。上海纺织工会以完善行业劳动定额标准为切入点，采取借助工会联合会、行业三方协商机制和行业工会主动寻找协商伙伴，使工资集体协议覆盖了市纺织行业绝大部分企业 相关的不同等级洁净区之间人物流关系的合理安排、适合于洁净室的选进工艺及机器设备的选用等都是首先要考虑的。生产观念： 工艺与装置设计是否利于生产的组织与运行是工艺与装置设计要又一个需要认真考虑的问题。从设计一开始就应将方便生产、确保生产过程的顺利进行作为要达到的目标加以考虑。例如多效逆流萃取工艺，因为萃取液的多次套提，物流错综复杂，在流程设计时考虑一定数量的中间贮罐十分必要；为保证准确的
13、多效逆流操作，避免操作者的人为失误，采用计算机程控智能化操作也是设计者应当考虑的确方案之一。经济观念：企业的生命首先在于经济效益，成006年12月20水)Japan0明日日本行！楽2006年12月1 (水)Receive K今日初漢字見。貰？8.今日勉強年休。休普通平日出来思、医者行。一石二鳥。、英語全同表現、killi济三大观念。质量观念：药品用于防病、治病，药品的质量关系到患者的身体健康，而伪劣药品直接危及用药者的健康甚至生命，因此我国政府非常关注药品的质量，而质量的优要是工艺和装备的设计，而对中药厂工艺与装备设计的基本要求必须牢牢树立质量、生产、经济三大观念。质量观念：药品用于防病、治病
14、，药品的质量关系到患者的身体健康，而伪劣药品直接危及用药者的健康甚至生命，因此我国政府非常关注药品的质量，而质量的优劣首先是设计，之后是生产出来的。因此在设计过程中第一应当关心的是工艺与装置设计能否确保投产后药品的生产质量，诸如洁净室的设置、相关的不同等级洁净区之间人物流关系的合理安排、适合于洁净室的选进工艺及机器设备的选用等都是首先要考虑的。生产观念： 工艺与装置设计是否利于生产的组织与运行是工艺与装置设计要又一个需要认真考虑的问题。从设计一开始就应将方便生产、确保生产过程的顺利进行作为要达到的目标加以考虑。例如多效逆流萃取工艺，因为萃取液的多次套提，物流错综复杂，在流程设计时考虑一定数量的
15、中间贮罐十分必车间设计主要是工艺和装备的设计，而对中药厂工艺与装备设计的基本要求必须牢牢树立质量、生产、经济三大观念。质量观念：药品用于防病、治病，药品的质量关系到患者的身体健康，而伪劣药品直接危及用药者的健康甚至生命，因此我国政府非常关注药品的质量，而质量的优劣首先是设计，之后是生产出来的。因此在设计过程中第一应当关心的是工艺与装置设计能否确保投产后药品的生产质量，诸如洁净室的设置、相关的不同等级洁净区之间人物流关系的合理安排、适合于洁净室的选进工艺及机器设备的选用等都是首先要考虑的。生产观念： 工艺与装置设计是否利于生产的组织与运行是工艺与装置设计要又一个需要认真考虑的问题。从设计一开始就
16、应将方便生产、确保生产过程的顺利进行作为要达到的目标加以考虑。例如多效逆流萃取工艺，因为萃取液的多次套提，物流错综复杂，在流程设计时考虑一定数量的中间贮罐本过高、劳动生产率低下、产品滞销或无利可图将危害及企业的生存。当前我国有许多企业通过内部挖潜，降低成本来获得产品的竞争能力。工艺路线、装置的多个方案比较、选择往往最终体现为较低的生产成本与较高的经济效益。例如中药材提取液的多效浓缩，其目的就是为了降低加热蒸汽的单位耗用量，从而降低浸膏产品的动力成本。本设计的制剂车间是以颗粒剂为范例。颗粒剂是将药物与适宜的辅料混合而制成的颗粒状制剂。中国药典规定的粒度范围是不能通过的粗粒和通号筛（0m）的细粒的总
