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1、立足山水做文章漳河镇雨淋村发展壮大集体经济纪实漳河镇雨淋村有5个村民小组，总户数108户，总人口406户，耕地面积362亩。以前村里没有一条通村公路、没有电视电话、没有自来水、没有沼气、甚至没有几间像样的砖瓦房，全村98户人家中有26户是特困户、村集体负债16万元、全村固定资产不到5000元、人均纯收入仅560元。现如今雨淋村修水泥公路14公里、硬化通组公路里程近40公里、全村家家户户电视电话、80%农户用上自来水、60%的农户建有沼池、农户“小洋楼”90余座、全村108户年收入过5万元的有30余户，2009年农民人均纯收入达到5498元，雨淋村近几年翻天覆地的巨大变化，主要是村委一班人咬定发
2、展不放松，做山水文章，依靠服务发展增收来壮大集体经济的结果。兴办产业在山上建银行 要使群众致富，必须因地制宜发挥自身优势，发展多种经济，该村地处漳河之滨，气候适宜，适合种柑桔，村支部村委会一班人带领群众向荒坡进军，开发林果基地，经过好几个春秋奋战，抽槽12万米挖土石方8万余方，兴办村柑橘场1500亩，种红心柚500亩，基地年产柑橘20万斤，集体收入10万元以上。利用资源在地下开煤矿 村委一班人三下宜昌找地质勘测资料，四处寻找联合开发伙伴，专门请地质队的专家和技术人员到村进行勘察，找到了丰富的煤炭资源，并果断决策实行招商引资、联合开发，通过努力，引资近2000万元，村里以资源作价500万元入股，
3、共同开发了两个煤井，年产成煤6万吨，产值1400多万元，每年上交村纯利15万元，煤井的开发不但解决了该村部分村民的就业，还为村集体增加了资本，创造了收入。发展养殖在河内筑渔塘 雨淋村面临漳河库区，村里充分利用漳河水库的优势来开发致富。村委会组织20多个农户筹集资金，拦河筑汊近300亩，带领村民开挖渔池20口，发展网箱养鱼200余亩。集体实行农户承包经营，每年上交利润近5万元。另外还请来水产技术部门专家组织养殖户学技术。村里还组织有一定捕捞技术的30多户村民集体办证下河捕捞，通过几年的不懈努力，仅凭鱼业一项就人均收入增加1200多元。目前水产养殖、捕捞业已成为该村的一大主导产业，成为群众致富的好
4、门路。成立专业合作社在村里办农副产品深加工厂 村里利用荒山荒地和水库资源优势重点组织群众种植柑橘、下河捕渔、养鸡、养鸭等。根据该村山大栗树多的特点，村委会组织群众种香菇、种木耳、办菌场。为农户提供信息、跑市场，请专家传授技术，还带部分群众到随州学习技术，全村种菇200棚以上的农户达40户之多。2008年村里专门成立了雨淋食用菌专业合作社，集体投资10万元，社员投资80万元，在村里建起了农产品加工厂，成功生产加工包装向外推出食用菌、柑橘、花生、土鸡、鲜鱼等十余种产品，年创销售收入100多万元，农户户平增收800余元，年底还根据股份为社员进行分红，集体盈利5万多元。2009年，该合作社在漳河集贸市
5、场又兴办了合作社分社，其产品销售市场越来越广。 如今的雨淋村，集体账面现有存款余额20多万元，全村人均收入比1992年翻了五番，集体年收入达20万元，村级固定资产达800多万元，曾先后获得“全区先进党支部”、“全市文明村”和“全省安全文明村”等荣誉称号。 中共*委员会 *人民政府关于发展壮大村级集体经济的实施意见各：为进一步贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，发展壮大我乡村级集体经济，切实加强和改进新形势下农村基层组织建设，促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，根据中共云南省委云南省人民政府关于发展壮大农村集体经济的意见（云发20058号）及省、州、县、乡党委贯彻落实党的十七届四中
6、全会决定实施意见精神，结合我乡实际，提出如下意见。一、提高认识，增强发展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感发展壮大村级集体经济，是落实科学发展观的重要举措，是解决村级组织运转困难、增强农村基层组织服务功能的有效途径，是减轻农民负担、增加农民收入、深化农村改革的现实需要，是增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，巩固党在农村执政基础的物质保障，是让广大农民群众参与发展进程、共享发展成果、促进农村经济社会又好又快发展的必然要求。近年来，我乡村级集体经济有了较大发展，但自身“造血”功能不强、发展渠道不宽、发展潜力挖掘不够、发展不平衡的现状没有得到根本改变，难以满足城乡统筹发展的需要，难以满足改善民
7、生的需要，难以满足建设社会主义新农村的需要。不尽快改变这种情况，将影响农村经济的发展，影响农村基层政权的巩固，影响全面建设小康社会的进程。各级各部门要从贯彻落实科学发展观的高度，增强新时期发展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感，不断增强村级集体经济实力和活力。二、理清思路，明确发展壮大村级集体经济的指导思想、目标任务和基本原则（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、州、县、乡党委关于发展壮大村级集体经济的决策部署，以提高村级集体经济收入、增强村级集体经济实力和发展活力、减轻农民负担为目的，坚持“多予、少取、放活”的原则，结合农业产业化和农村
8、二、三产业发展，立足优势、突出重点，因地制宜、创新机制，积极探索、扎实推进，不断发展壮大村级集体经济，增强村级组织的凝聚力和战斗力，推进社会主义新农村建设步伐，促进农村经济社会全面协调发展。（二）目标任务确保到2010年底，全乡基本消灭村级集体经济“空壳村”，每个村至少达到5000元以上的可支配收入，集体经济年可支配收入超过1万元的村要达到50%以上；到2011年，力争使全乡村级集体经济年可支配收入超过1万元的村达到80%以上；争取通过3-5年努力，全乡50%以上行政村村级集体经济可支配收入达5万元以上，逐步形成村级产业稳步壮大、经费有效保障、各项工作正常运转的良性机制，促进农村各项事业协调发
9、展。（三）基本原则发展壮大村级集体经济必须坚持以市场为导向，选准项目；坚持改革开放，多样化发展；坚持因地制宜，分类指导；坚持量力而行，禁止乱铺摊子；坚持效益优先，注重积累；坚持尊重农民的生产经营自主权，调动群众积极性；坚持依法行政，规范管理。三、认真研究，多措并举发展壮大村级集体经济（一）注重改革创新，积极探索村级集体经济发展的新路子1. 充分挖掘资源优势。抓住当前正在进行的林权制度改革的有利时机，按照有关规定，保留一定数量的集体林地，依法实行民主经营管理，增加集体收益。山区村组可以依托丰富的山林、河沟等自然资源优势，积极发展经济林果业、民族特色手工艺品加工销售；坝区村组可以发挥集体土地资源优
10、势，发展农副产品加工、特色种植业等以带动农民致富和村集体增收。2. 盘活存量资产。盘活集体固定资产和生产性资产，建立资产有偿使用制度，对村集体生产要素统一管理、统一规划、统一配置，引导村集体资产合理流动和优化组合，实现集体资产保值增值。对长期闲置的集体资产实行公开招租，使呆滞资产重新焕发生机，产生效益；对农用机械、小型水利设施、林木苗圃等采取承包、租赁或作价入股等方式，增加集体收入。3. 搞活集体土地经营。对土地资源相对较丰富的村，在长期稳定土地承包关系和不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，建立健全农村土地承包经营权流转机制，按照依法自愿的原则，鼓励农民发展
11、多种形式的适度规模经营。对土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外占用农民集体土地建设的非公益性项目，允许农民以土地使用权入股、租赁等形式参与开发经营分享收益，优化土地生产要素配置。科学合理安排村留地开发，提高集约用地水平，获得稳定的土地收益。在土地整治和中低产田改造中，依照相关法律核准村留地规模，统一实行承包经营，增加集体收益。4. 发展村级集体经济组织。按照农业产业化的内在要求，围绕农民家庭经营的产前、产中、产后服务，结合农村改革发展实际，大力兴办村级集体经济组织和专业协会，有条件的地方可创办、领办种养殖（植）型、加工增值型等经营实体。围绕区域农业的发展，建立健全村级“支部+协会”、“企业
12、+协会+农户”等各类服务组织和相应的运行机制，通过提供种苗、肥料、技术指导、运销等，在信息、技术、农资等方面提供各种有偿服务，在服务农民生产生活、推进农村产业建设中壮大村级集体经济。5. 培育新的经济增长点。结合各村实际培育新型产业，引导广大群众进行产业结构调整。通过代办移动、电信、电力、保险等收费服务，举办农村劳动力有偿开发培训等项目，发展壮大村级集体经济。（二）加大扶持力度，营造发展村级集体经济的良好环境1. 设立扶持村级集体经济发展专项资金。从2010年起，县、乡财政视财力情况每年安排一定数额的村级集体经济专项发展资金，重点扶持无集体经济收益的“空壳村”和集体经济薄弱村。有关部门要制定出
13、具体的扶持村集体经济发展专项资金使用管理办法，加强对资金的管理、使用和运行情况的监管与检查。2. 积极争取资金和项目。各有关部门要积极申报和争取农业扶贫开发、基础设施建设、农业综合开发等项目，通过项目的申报实施，积极协调资金，夯实发展基础，增强发展后劲，带动和促进村集体经济的发展。农村信用社要在符合信贷条件的情况下，把扶持农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，优先对信用较好的村提供集体经济发展的信贷资金扶持；财政、农业、林业、扶贫等涉农部门，要积极为发展村级集体经济提供资金、项目、技术、人才等全方位支持；3. 落实部门帮扶责任制。在开展“机关联村”城乡互帮互助活动的基础上，实行县级部
14、门包村帮扶责任制和激励机制，坚持包点到人、督查到人、目标责任到人，积极从班子建设、发展规划及思路、资金、信息、人才、技术、项目等方面开展结对帮扶。落实乡（镇）领导联系和站（所）帮扶责任制，通过班子帮带、路子引导、资金技术扶持等措施，促进村级集体经济的发展。4. 依法加强法制保护。农业、国土资源等部门要加强对农村集体经济的组织指导和服务，在立项、办证、用地、税收等方面给予支持。司法机关要切实依法保护农村集体经济组织的合法权益。安全生产监督管理部门要加强检查，消除集体企业的事故隐患。（三）强化监管，提高村级集体经济经营管理水平1. 开展村级债务债权摸底清查。各有关部门要统一组织、实事求是地对村组各
15、类资产、债权债务进行全面清理，做到帐实相符，心中有数。在摸底清查的基础上要依法清收债权，对于个人欠集体的款项，要根据实际承受能力制定各项清欠政策，采取合法、有效的措施，加以收回。对于不合理的合同、村集体债务要依法进行核销，合理的要制定出具体的还款计划，逐步还清。2. 规范村级资产和财务管理。建立健全集体资产民主监管机制，对村级集体资产进行全面细致的清核、评估和登记，并定期更新，防止资产流失。在盘活集体存量土地、闲置资产的同时，加强对村集体资产租赁、入股等过程的监管，确保集体资产保值、增值。严格控制非生产性开支占当年可支配收益的比例和总量。农村集体经济组织不得为本组织以外的单位或者个人提供经济担
16、保，不得将集体资金出借给外单位或者个人使用。3. 加强财务民主监督和审计监督。进一步规范和完善村务、财务公开制度，实行民主决策、科学决策制度，重大事项必须由村民大会或村民代表会议一事一议。建立民主理财制度，对集体经济组织的财务收支活动实行民主监督和管理。民主理财小组负责监督集体经济组织的各项财务活动。建立村级财务审计制度，以经常性审计、专项审计和干部离任审计为主，对主要村干部进行审计。（四）建立激励机制，增强发展村级集体经济的自觉性1. 实行“一票否决制”。对村级集体经济发展达不到要求、完不成任务的村，取消其创先争优资格。对责任心不强，不能开拓进取，致使村集体经济未按要求完成任务的村干部，取消其年内各种评先评优资格。2. 强化责任考核。各村要把发展村级集体经济纳入村干部任期目标，将村干部的经济待遇与村级集体经济发展的绩
