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1、双政201765号关于印发双浮镇安全生产风险管控工作实施方案的通知各村委会、镇直有关单位： 经镇党委、政府同意，现将双浮镇安全生产风险管控工作实施方案印发给你们，请认真贯彻执行。 双浮镇人民政府 2017年6月24双浮镇安全生产风险管控工作实施方案根据县委、县政府2017【58】号文件精神，深入落实安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加快推进安全生产铸安专项行动，加快推进安全生产风险管控体系建设，加快形成安全生产风险管控长效工作机制，结合我镇实际，特制定本实施方案。一：工作目标1：建立安全生产风险二级管控体系。按照职能清晰、责任明确和任务具体的要求，深入贯彻落实中共中央、国务院关于
2、推进安全生产领域改革发展的意见，坚持“属地管理、风险点主体责任与网格化管理相结合”的原则，到2017年底，建立健全全镇镇村两级安全生产风险管控体系，形成“横到边、竖到底、全覆盖、无死角”的安全生产风险主体管控网格体系，夯实安全生产风险点管控的企业主体责任和属地政府、行业主管部门的监管责任。2：落实安全生产风险管控六项机制。按照上级文件要求，结合我镇实际，到2017年底，构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任的六项工作机制(简称“六项机制”)，建立完善镇村以及生产经营单位安全风险点管控台账，深入推进“互联网+政务”改革，初步建成动态管控及时、分析预警准确、执法监督有效的安全生产风险管
3、控信息管理系统。3：实现安全生产双重预防长效机制。按照安全生产风险管控、安全隐患排查治理相关细则要求，以建立全镇安全生产风险管控信息管理系统为契机，找准风险管控和排查治理的有效结合点，实现双重预防的无缝衔接。到2018年底，初步建成全镇安全生产管控信息管理系统，实现风险点空间分布、等级分布、责任人员、风险等级、治理方案、处置预案、执法监管等工作的在线管理，加强过程监督、动态监督，提升安全生产工作的规范化、标准化、科学化和信息化水平，促进我镇安全生产形势的持续稳定和长期向好。二、工作任务 围绕建立网格、明确职责、管控及时、有效预防、强化监管的工作总要求，逐级分解任务，形成科学完善、立体全面的安全
4、生产风险管控体系。（一） 科学构建安全风险管理网格体系1：合理划分安全生产管理网格以行政区域为基本单位，注重条块结合，合理划分风险管控网格单元。建立镇级和村级两级安全生产管理网络。（责任单位：镇政办、安监办）2：加强两级安全生产监管网格建设 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实分级管理制度。制定安全生产职责，落实安全生产责任，充分发挥网格员的作用，将安全监管延伸到最基层。（责任单位：各村委会、安监办）3.落实各级安全生产网格责任（1）按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求和谁主管谁负责原则，理清镇村两级网格各类安全生产风险点对应的负有安全生产监
5、督管理职责的部门和网格管理人员。每一级网格管理人员负责对所在网格单元的基本情况进行调查，全面摸清各类基层网格单元的基本情况，填写安全生产网格单元的基本情况信息表（责任单位：镇安监办、各部门、村委会） （2）各基层网格单元内部要细化辖区内各村民组、生产经营单位、重要功能区（重要区域、设施）等管理单位的安全生产风险点管理责任，落实有关人员管理任务，注重发挥村民自治组织的功能。（责任单位：镇安监办、各村委会和生产经营单位） （3）各级、各类网格单元要全面梳理区域内风险点的责任主体、监管主体，并根据各类风险点的风险等级、性质、分级落实不同等级的安全风险管控责任。要定责到人、科学合理确定各风险点排查的频
6、次、方式，并签订落实对应安全生产责任承诺书。明确公告负有安全生产监管职责的部门及其告知书、监管人员及基本信息、最近一次的执法监督检查情况记录；各类网格单元的风险点分布、等级、风险后果、管控措施、责任单位、责任人等信息。在网格单元的室外显著位置，进行公告。（责任单位：负有监管的职能部门，各村委会和生产经营单位） （二）明确各级网格风险管控任务 1：二级网格（镇政府安委会）任务（1）组织制定安全风险管控实施方案，分解落实任务，汇总整理相关资料。（2）组织、指导和监督本镇范围内开展安全风险点排查工作，制定安全生产风险点信息采集、审核和报送制度。汇总形成全镇安全风险点清单，确定各级重点管控风险点，加强
7、日常监管。宣传动员企业职工及社会各界积极参与风险点排查工作。（3）加大投入，建立我镇安全生产风险管控网络系统，配置相关设备，实时采集风险管控数据，增强风险管控的主动性。（4）定期通报我镇安全生产风险管控形势，发布安全生产风险预警信息，对村级网格和重点行业领域的安全风险管控工作进行督查的考核。对未采取安全风险管控的生产经营单位列入重点监管名单，并实行重大安全风险“一票否决”。2、三级网格（各村委会、相关部门）任务按照安全风险网格化管理要求，落实本级安全风险管控责任人员，认真履行风险管控责任，积极协助一级网格监管人员开展风险管控工作。细化、量化本级网格风险点管控任务，依照风险点查找指导手册，组织开
8、展风险点全面排查工作，摸清风险点底数和分布情况，汇总本级网格范围内的安全风险点清单。对排查出的安全风险点，依照风险点查找指导手册提供的标准，进行初步分类、分级，填写安全生产风险点风险初步评定表，报镇一级网格审核。负责提出本级网格区域范围内安全风险点管控建议，分级建立管理台账，配合一级网格录入风险管控管理系统。加大巡查力度，及时上报信息，实现动态实时更新。按照安全生产风险点查找指导手册要求，负责本网格内各风险点的全面普查、定期巡查和重点巡查。对巡查中发现的各类安全风险点，及时报告一级网格员。对巡查中发现存在安全隐患的行为，要当场劝导。对本网格发生安全生产违法违规行为，要积极配合安监执法人员做好调
9、查取证工作。 4.基层网格单元（村民组和生产经营单位）任务 （1）村民组网格员主要履行安全生产排查员、宣传员、信息员职责，参考安全生产风险点查找指导手册进行本网格风险点排查，并比照标准进行初步评估分级，填报安全生产风险点风险等级初步评定表，报村级审核确认后建档。积极向群众宣传安全生产法律法规和安全生产知识。按照安全生产网格员工作手册要求，采取“走一走、看一看、听一听、闻一闻、说一说、记一记”等“六个一”的方式，对网格内生产经营单位实施动态巡查，做好相关巡查记录：及时报告、预处置巡查中发现或群众投诉举报的非法生产经营行为和事故隐患；积极协助配合安监执法人员做好安全检查和执法调查取证等工作。（2）
10、各生产经营单位是安全生产责任主体，主要负责人是本单位安全生产第一责任人，安全生产风险管控的主体是各生产经营单位。生产经营单位负责组织本网格开展全领域、全覆盖、全员全岗、分层分级安全风险点排查工作，并及时做好信息报送、风险防范和应急预案等工作。落实中层部门负责人、班组长的安全生产责任，层层传递安全生产主体责任压力，做到安全生产，警钟长鸣。班组长是本班组安全生产第一责任人，对本班组的安全生产工作负责，对班组员工履行“班前警醒、班中提醒、班后反省”义务。各生产经营单位按照风险点分类目录，参照安全风险点查找手册，结合本单位特点，制定本单位安全风险排查手册，组织开展风险点排查工作，并进行初步评估、分类、
11、分级、填报安全生产风险点风险等级初步评定表，待确定等级后填写安全生产风险点登记表。对排查出的风险点或上级核定的风险点，区分不同类型，制作场所、岗位和设施等类型的公告牌。（二） 加强安全生产风险防控能力（1） 落实管控主体责任。各风险点所在单位或行政管辖主体，要按照“全员全岗、逐层分级”履行风险点管控主体责任，根据行业规范和标准，结合风险点的特性，制定各风险点安全生产风险点管控规定，落实有效管控措施，做到“一点一档、一点一策”。对高等级风险点要实施重点管控，加大检查、巡查频次。（2） 完善风险防范措施。各风险点所在单位要依照安全生产法律法规和行业标准、规范，完善并落实安全管理制度、岗位操作规程，
12、科学合理组织调度，不断强化安全管理；要加强和完善安全生产设施建设，分别采用隔离危险点、个体防护、技术防护、设置监测监控设施等防范措施；要积极推广使用新工艺、新技术、新设备，推动高等级风险点实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低安全风险。强化安全风险源头管理和控制，对安全生产重大政策、重要工程设施活动，主管单位要开展专项安全风险评估，严格落实重大安全风险“一票否决”。（3） 推行实时监控。各风险点责任单位要充分运用大数据、物联网、人工智能等先进信息技术，与社会治安综合治理系统有机结合，逐步建立高等级风险点全程在线监测监控系统，实现重大风险点的在线监控。（4） 强化预报预警。完善和加强风险点危害
13、因素变化的识别、辨别、预警、干预机制和程序，及时发现苗头性和倾向性风险演变，强化风险管控的预见性和主动性，精确预判、科学预报、快速发出预警信息、确保应急救援相应及时。（5） 开展安全示范创建。组织开展 “安全生产示范点”创建活动，增强示范带动作用。生产经营单位要夯实安全生产基础性工作，全面落实安全生产主体责任，争创“安全生产标准化企业”“安全文化建设示范企业”“安全社区”。（三） 提升安全风险有效处置能力（1） 制定初期处置预案。对安全风险点可能失控时，启动初期处置预案，明确事故始发期的处置程序、基本步骤和科学举措，合理设置施救装备，加强培训和演练，强化一线人员在事故初发期第一时间化解险情和自
14、救互救的能力，确保事故始发期处置科学、及时得当、效果显著，防止事故扩大和次生事故发生。（2） 制定应急救援预案。针对不同类型风险点和可能发生的情况，分别制定科学周密的应急预案，定期组织有针对性的应急演练、技能竞赛和人员避险自救培训。对处置、施救预案及时进行评估，总结经验，完善和提升应急救援技战术水平和科学救援能力。（3） 制定响应等级方案。出现风险点失控形成安全隐患，并可能导致发生安全事故时，及时研判可能发生的后果，及时响应启动对应等级的具体施救方案，统筹调度救援力量，采取有针对性的处置措施，正确应对险情。事故一旦发生，要科学组织施救，妥善处理善后工作，加强舆情引导，回应社会关切。（4） 加强
15、应急能力建设。镇村两级要加大资金投入，落实应急必备的物资、装备、器材。加强镇综合应急指挥部的应急指挥协调作用，各村、各单位也要建立应急组织，成立应急救援队伍，确保在事故发生的第一时间，能够快速反应，开展救援工作。（五）强化安全生产风险执法监管（1） 明确责任。各网格要按照全覆盖的要求，对本网格排查出的安全生产风险点，分类、分级落实监管责任，明确本区域行业领域内红、橙色级别风险点防控措施、主体责任、监管责任人、并录入相对应的信息管理系统。完善安委会协调调度机制，要注意做好条块结合，依法合规界定风险点的监管责任，突出属地监管责任和部门的行业监管责任，杜绝相互推诿扯皮。（2） 分级履责。安全生产风险点的主体责任是生产经营单位或产权所有人、投资人，各生产经营单位负责安全风险管理。（3） 强化监管执法。强化安全风险管控执法监督检查，以“铸安”专项行动为抓手，将安全生产风险管控工作作为重要内容，将高等级风险点列入安全监管重点对象。加大执法装备的投入，在人员、车辆上予以保障，为安监人员配备执法记录仪和移动终端，加强执法监督。加大对风险点管控执法频次，推进“两随机一公开”执法改革，提升文明执法、公正执法、服务执法、廉洁执法水平。三：工作
