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1、阿坝县综合市场建设项目实施方案阿坝县财政局二零一零年一月一、项目建设概况（一）项目名称：阿坝县民生综合市场建设项目（二）建设性质：新建（三）建设单位：阿坝县财政局（四）建设地点：阿坝县（五）建设内容及规模1、交易铺面 92 间及阳光棚,总建筑面积 6502.37m2。2、附属工程（六）项目建设工期： 2010 年，总工期为 1 年（七）投资估算及资金构成：项目总投资 1200 万元。（八）资金筹措：地方政府债券资金 560 万元,地方自筹 640 万元。 （九）经济技术指标：总占地面积为 3685.72 平方米，建筑总规模为6502.37 平方米。（十）辐射及带动能力1、我县长期以来受单一经济
2、和封闭型农牧业的影响，产业结构不合理，经济发 展缓慢，使群众长期处于贫困状态。该项目建成后，新建铺面 92 间，按 600 元/间.月的房租计算，一年可增加收入 66.24 万元，每年可增加五、六村农牧民人均收入 583 元，加大了政府对农牧民的扶持力度。2、民生综合市场的建立，是解决药农卖药难的需要。通过项目建设， 畅通中 药材销售渠道，项目的实施解决中药材销售问题，有利促进全州和周边其它地区中药材基地的发展，也是加快实现中药材标准化、集约化、 现代化的需要， 变资源优势为经济优势,切实增加农牧民收入，加快我县中药材产业的发展。3、民生综合市场的建设可繁荣我县商贸市场，规范了我县商品交易场所
3、，走集 约化、规模化、 专业化道路。二、可行性研究的范围及内容（一）项目建设的背景及其必要性1、项目建设背景阿坝县中药材资源丰富，品种多，蕴藏量大，分布广，据调查有69 科，179 种， 蕴藏量达 300 多万公斤，主要品种有贝母、虫草、甘松、秦艽、大黄、羌活、赤芍、佛手参、川党参、独一味、续断、南星、半夏，尤以川贝母、甘松、羌活、大黄、赤芍、秦艽等十多个品种蕴藏量大，产量高，品 质优。根据市场调查统计,我县每年中药材交易量达 150 吨，交易金额达 6000 万元。目前位于洽塘中街的农畜土特产品批发市场内用于药材收购的出租房数量为 60 间，每间大约 11.9 平方米，共计714.8 平方米
4、，年租金 14 万左右，另外市场内民房用于药材收购的出租房约 20 间，每间大约 3040 平方米，年租金 12 万元左右，全县收购粗药材的商户有 13 户，据了解用于收购药材的出租房还存在一定缺口。我县 80%的个体户都从事商品零售批 发业务，并且粮油、副食品、中药材、日用百 货 、建材（装 饰材料）等商品的批发价格略近于成都的批发价格，加之，与相邻各县便利的交通，有效促使西北各县的个体户来我县进货，特别是周边十县的农畜产品及中药材交易 90%以上均在阿坝市场成交。 阿坝镇位于青藏高原东南边缘,川、甘、青三省结合部，海拔3290 米，属高原丘陵、高原山峦地带，是阿 坝县 的政治、经济、文化中
5、心。全镇气候属高原寒温带季风按气候，冬长无夏，春秋相连，无明显的四季之分，霜冻期漫长，干雨季分明，年平均气温是 3.3（其中：最高气温 28，最低气温-29），年平均降雨量 712 毫米，年平均日照2383 小时，全 镇幅员面积为 556 平方公里，有草场 83 万亩（其中：可利用草场 64 万亩，不可利用草场 19 万亩）。已退牧还草面积 35 万亩（其中：禁牧 7 万亩，休牧 28 万亩）；有耕地 8625.08 亩，已退耕还林516.1 亩（其中，一村 48 亩，三村 61.5 亩，五村 200.3 亩，六村 206.3亩），有各类 牲畜 3569 杂合头。全镇共辖 7 个行政村 1 个
6、居委会，共3666 户，10501 人， 贫 困户 77 户 323 人，特困户 62 户 219 人，五保户 69 人，有 301 人享受农村低保，314 人享受城镇居民最低生活保障。人多、耕地少、产量低、农业基础设施薄弱、生 产资源匮乏、农业生产发展缓慢是导致农牧民收入水平低的主要原因。另一方面，党的十五大报告指出“以市场为导向使社会生产适应国内外市场需求的变化”强调了市场在经济建设中新起到的作用。加快市场体系培育，是建立社会主义市场经济体制的重要环节之一。为此，提出对阿坝县民生综合市场的开发建设。该项目的收益全部用于扶持阿坝镇五、六村百姓生活，阿坝镇五、六村共计 287 户1138 人，
7、全年收入 268.62 万元，其中，牧 业 收入 24 万元，商饮业收入 47 万元，运 输服务业收入 23.86 万元，药材收入 159 万元，其他农业收入 14.8 万元。2、项目建设的必要性I、市 场是经济发展的基本要素。阿坝镇地理位置 优越、交通便利、农畜产品及其中药材资源丰富，但是用于收购药材的出租房还存在一定缺口，与经济发展不协调，因此加快市场建设是该地区的经济发展的需要。II、民生 综合市场的建立，是解决药农卖药难的需要。通过项目建设， 畅通中 药材销售渠道，项目的实施解决中药材销售问题，有利促进全州和周边其它地区中药材基地的发展，也是加快实现中药材标准化、集约化、现代化的需要，
8、 变资源优势为经济优势,切实增加农牧民收入，加快我县中药材产业的发展。III、建立民生综合市场 ，推动农畜产品以及中 药材生产的需要。我县发展农畜产品以及中药材具有得天独厚的自然优势、品种资源优势，只有通 过市场对生产的导向作用，加强科技含量，提高产品质量,才能使产品与市场有机的连接起来，建立市场导向的供应体系,使农畜产品以及中药材生产的资源优势转化为经济优势，推动农畜产品以及药业产业的发展。IV、是加快第三产业发展，实现产业结构调整的有效途径，是振兴国民经济，促进第一、二产业的协调发展，增加社会劳动力就业，保持社会稳定的重要因素。我县长期以来受单一经济和封闭型农牧业的影响，产业结 构不合理，
9、经济发展缓慢，使群众长期处于贫困状态。通过该项目建设，可以改变贫困落后面貌。VI、建设阿坝县民生综合市场，搞活农畜产品以及中药材产品的流通，有利于更多产品来这里设立营销窗口，扩大营销网络，提高市场占有率，从而更有利于促进农畜产品以及中药材产品的生产发展。三、项目建设的 SWOT分析。（一）S优势1、交通便利。1990 年底，全县有省道公路 2 条，县道公路 3 条，乡村道 6 条，林区公路 3 条，公路总长 642.3 公里，乡乡通公路，构成了以县城为中心的交通运输网络。有县汽车队 1 个，省汽车运输公司所辖车站 1 个。有客货车 158 辆，运输拖拉机 204 辆，自行车 750 余辆，19
10、87 年摩托车达 295 辆。2、资源充足。阿 坝县中药材资源丰富，品种多，蕴藏量大，分布广，据调查有 69 科，179 种，蕴藏量达 300 多万公斤，主要品种有贝母、虫草、甘松、秦艽、大黄、羌活、赤芍、佛手参、川党参、独一味、续断、南星、半夏，尤以川贝母、甘松、羌活、大黄、赤芍、秦艽等十多个品种蕴藏量大，产量高，品 质优。 农牧业生产水平连年提高，畜群结构渐趋合理，农业生产从单一的青棵、胡豆种植发展到种植蔬菜、采药、农村工副业和乡镇企业等多种行业，而且，周边十县的农畜产品及中药材交易 90%以上均在阿坝市场成交。（二）W 劣势阿坝县属高原寒温带半湿润季风气候，春秋相连，于雨季分明。年均降水
11、量 712 毫米，湿季（510 月）降水集中，占全年的 896。年平均气温 33，日照充足，昼夜温差大，全年无 绝对无霜期，相对无霜期 33 天。气候条件对综合市场的建设有很大的影响。（三）O机会1、随着化学药品毒副作用不断出现，药源性疾病日益增加，人们希望用天然药物和绿色植物来治疗疾病和自身保健。近年来人们已把眼光转而投向自然，投向民族传统医药，投向草药、植物药等天然药物，天然产物已成为国际医药产业的热点领域，这为中药产业的发展提供了战略性契机，即为阿坝县中药材产业的发展提供了机遇。2、近年来，阿坝县的经济飞速发展， 农牧业生产水平不断提高，畜群结构渐趋合理，周边十县的农畜产品及中药材交易
12、90%以上均在阿坝市场成交，该项目的建设，有利于规范交易，加强统一管理。3、是扩大内需的需要。四、项目建设方案、建设标准（一）、交易铺面 92 间及阳光棚,总建筑面积 6502.37m2。（二）、附属工程五、项目效益情况分析（一）、就业效果项目的实施将有效增加阿坝县就业容量，有利于为失业人员及其剩余劳动力创造就业条件。同时也将减少项目区和周边地区农村季节性就业不足，可就地转移农村剩余劳动力。（二）、扶贫与增收效果项目的实施不仅可以解决农村剩余劳动力的就业，而且该项目的收益全部用于扶持阿坝镇五、六村百姓生活，大大增加了贫穷地区农民的收入，加快农村整体脱贫。（三）、生产力效果项目的实施将促进中药材
13、生产向标准化、集约化、现代化方向发展。加大农 村产业结构调整，加快药业产业建设步伐，促进药业科技进步，提高 药业科技含量，有利于农业资源的优化配置和合理利用，提高土地生产力和土地利用率。（四）、社会经济综合效果项目的实施不仅加速了药业产业化的发展，同时还可拉动交通、运输、包装、饮食等产业的发展，对扩大内需、促 进消费、保持阿坝县社会稳定和经济繁荣都具有重要作用。六、环境影响评价（一）环境影响评价阿坝县民生综合市场建设项目，无污水、烟尘、废渣、噪音，对其周围环境没有任何不利影响。（二）环境保护措施阿坝县民生综合市场建设项目，必须依据国务院建设项目环境保护管理条例、 环境保护法有关规定和中药材交易
14、市场对环境条件的要求，加强对环境的保护。对于生活用水、生活垃圾、包装废物等进行分类处理，避免环境污染。同时，加 强项目区 绿化，达到净化空气、美化环境的目的。（三）项目环境保护、安全生产等措施的确定七、劳动保护与安全（一）劳动保护项目投入运行后，按照国家有关法律、法规，制定相应的劳动保护、劳动纪律、劳动安全等管理制度及职工劳动待遇保护措施。（二）安全措施根据国家安全生产法和州、县安全生产法律法规，加强安全生产管理。项目建设中的安全要素主要包括：财物安全、生命安全、质量安全。财物安全涉及建筑材料、设备设施、机械操作、工程资金、工程合同资料、财务帐簿凭证等；生命安全涉及施工现场安全、用电安全、高空
15、作业安全、后勤安全；质量安全涉及施工技术标准、建筑材料标准、设计安全。（一）企业要树立“以人为本、安全第一”的指导思想，加强安全意识教育和全程管理。（二）建立健全各项安全制度，按各种设备和工艺要求，制定各岗位操作规程。（三）加强设备电器管理，定期检修保养，维护设备正常运转。（四）加强安全培训，持证上岗。（五）业主负责，专人专营，各尽其责， 层层把关。做到安全生产、文明施工、谨慎作业、 严格管理，确保施工安全。（六）加强宣传和执法力度，规范劳动者的行为，营造良好的安全生产环境。八、消防与节能方案（一）、消防措施1、依据建筑设计消防规范（GBJ16-87 ）。2、配套设置消防装置。如：室内消防用水
16、、室外消防用水、消防水池、消防水箱、消防增压设备等。（二）节能措施依据国家节约能源法和国家计委、经贸委、建设部计资源199259 号文关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇章的暂行规定及有关标准， 民用建筑节能设计标准（JG26-95）、工程设计节能技术暂行规定（GB50254-87 ）。（三）具体措施1、总体平面布置和建筑物平面布置设计，充分考虑建筑物朝向和周边环境的利用，以获得良好的采光、通风和日照。2、项目设备选型， 择优选用经权威部门鉴定的节能设备和技术先进的产品，严禁选用淘汰的耗能机电产品。3、照明选用节能产品。4、建筑墙体材料选用混凝土砖，以满足我县房屋结构要求的要求。
