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1、1全国城镇发展改革试点镇申报材料陕西省凤翔县柳林镇（2011 年 9 月）一、基本概况柳林镇是千年古镇，西凤酒乡，位于凤翔县城西 8 公里处，是中国四大名酒西凤酒原产地、古丝绸之路上的重要驿站、凤翔县四大古镇之一。唐高宗仪凤三年（678 年），吏部侍郎裴行俭送波斯王子回国，途经柳林镇，品西凤美酒后留下了“送客亭子头、蜂醉蝶不舞，三阳开国泰，美哉柳林酒”的千古名句。全镇现辖 36 个行政村，6.9 万口人，1.86 万户，国土面积203.5 平方公里，耕地面积 11.7 万亩。其中镇区规划面积 10平方公里，已建成 2.3 平方公里，镇区人口 1.3 万人，规模以上工业企业 8 户。2010 年
2、，全镇工农业生产总值达到 40.98 亿元，农民人均纯收入达到 5907 元。先后荣获全国文明镇、全省关中百镇建设先进单位等荣誉称号，是陕西省重点建设的30 个重点示范镇之一。柳林镇以“建设重点示范 镇、打造文明新柳林” 为目标，充分挖掘区域优势，群策群力发展酿酒业，全力以赴助长“酒” 经济。依托西凤驰名品牌的强势带动，成功引进了柳林酒业有限公司、凤凰神泉酒业有限公司、双凤酒业有限公司等白酒生产骨干企业，产销两旺，发展势头强劲。西凤酒业的发展，极大2带动了镇域经济的发展和农民增收。企业累计吸纳当地剩余劳力 2700 多人，使近 5000 人由农民变成了工人。同时，酿酒副产品酒糟为当地养殖业发展
3、提供了饲料源泉，带动了当地畜牧业养殖业的发展。柳林农业经济特色鲜明，索落树等村的设施蔬菜、汉封五指岭等村的地膜辣椒、胥家头等村的苹果、六冢等村的奶畜养殖已成为农民增收的四大主导产业。亭子头村被誉为“陕西红萝卜第一村” ，桂花牌蔬菜 远近闻名。柳林镇交通便捷，区位优势明显。104 省道西（西安）千（千阳）线穿镇而过。宝平高速、西千公路均在柳林地区交汇，宝平高速凤翔出口距柳林镇区仅 2.5 公里，规划建设的合凤高速、大凤高速均在柳林交汇，为柳林的经济社会发展提供了便利的交通优势。二、发展现状近年来，在上级领导的关怀支持下，我镇坚持以“建设重点示范镇，打造文明新柳林” 为目标，按照 “规划引领、基础
4、先行、拉大框架、扩张产业、统筹发展” 的思路，不断改善原 镇区基础设施条件，全力提升城镇服务水平，优化发展环境，柳林面貌显著改善，城镇承载力大幅度提高，促进了全镇经济社会持续健康发展。一是坚持高起点、高标准编制城镇发展规划。先后投资 210 万元，邀请陕西省中西部发展规划研究院、长安大学规划设计院等单位完成了柳林酒业园区建设规划，柳林3镇城镇建设总体规划和新区建设详细性规划，明确了未来 5-10 年的发展目标、城市建设性质和规模、总体布局、功能分区，为全面加快镇域经济社会发展，提高综合服务功能奠定了基础；二是全力改善城镇基础设施条件。累计投资 5200 多万元，先后完成了镇区“四街一路 ”（东
5、大街、西大街、北大街、步行街、文化路）的拓宽改造以及亮化、绿化等工程；新建了柳林大道、西凤东路、西大街饮凤桥、镇区污水处理厂等基础设施工程；实施了天燃气管道铺设、 “三路三桥” （双凤南路、柳林西路、神泉东路、干河桥、神泉桥、双凤桥）等城镇项目。止目前，累计完成排水管网 8854 米，铺设彩砖 14822 平方米，安装路灯181 盏，栽植柳树千余棵，新建精品绿篱带 7500 平方米，镇区面貌显著改善，投资环境进一步优化；三是不断提升城镇管理水平。采用市场化管理模式，成立了环卫保洁公司，统一安装了果皮箱，新建了公厕，健全了管理机制，实行了分段包干制度，促使城镇管理逐步向精细化和人性化迈进，镇容镇
6、貌得到了明显改善；四是努力推动园区产业快速发展。大力支持总投资 22.6 亿元一期投资 8 亿元的西凤酒二期扩技改项目工程建设，协助西凤加快完成项目区内道路、排水、管道铺设等基础性工程建设，促进其早日实现百亿产值目标。同时，依托白酒龙头生产企业陕西西凤酒集团股份有限公司，先后引进柳林酒业等三大白酒民营生产企业，形成了以陕西西凤酒集体股份有限公司为龙头，与各民营企业既独立发展又相互合作的4特色酒业经济链。2010 年白酒生产能力超过 7 万吨，销售收入超过 30 亿元。并通过白酒产业的进一步扩张，带动了周边三产服务业迅速发展，镇区近三年新增个体工商户 200 余户，新增从业人员 700 余人，安
7、置剩余劳动力 3000 余人。三、发展思路和奋斗目标发展思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观，认真贯彻党的十七大、十八大和省、市、县党代会会议精神，紧紧围绕“ 建设 重点示范 镇，打造文明新柳林 ”的总体目标，突出“项 目、 环 境、民生”三大主题，以加快重点示范镇建设、推进城乡统筹发展为主线，以增加农民收入，提高全镇老百姓幸福指数为目的，以项目建设为抓手，逐步推动工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向产业化集中，全面加强精神文明建设、社会事业建设和党的建设，奋力将柳林打造成文明、和谐、生态、宜居、创业型现代化小城镇，成为凤翔县城副中心。（一）坚持把富民惠民作为第一追求，强力推进
8、社会主义新农村建设。坚持“创业 、稳粮、扩菜、强 畜、做劳务” 的思路，全力抓好农民增收工作。一要做 强主导产业促增收，加大索洛树、亭子头等村设施蔬菜、五指岭地膜辣椒、 尧典等村干杂果为重点的特色农业生产基地建 设力度；二要做强劳务经济促增收，努力完成年劳务输出 2 万人以上，劳务年收入 2 亿元以上的目标任务；三要强化政策保障促增收，抓好项目到村帮扶等工5作落实；四要创新经营体制促增收，加快农村土地经营流转，推进土地连片规模经营，启动整村搬迁引导农民进镇居住工作，合理引导更多的农民走向城镇、走向新生活。通过实施多渠道增收工程，确保实现农民收入逐年持续大幅增长。同时，要加快推进新农村建设步伐，
9、提升“三带三进” 示范村建设水平，抓好环境卫生综合整治，开展农村村庄调整和撤点并村工作，配套完善镇村基础配套设施，高起点规划和建设中心村，打造文明生态家园。（二）坚持把统筹发展作为第一动力，强力推进城市化进程。我们将站在统筹城乡发 展、建设小康社会的战略高度，抢抓省委、省政府推进重点示范 镇建设的重大历史机遇，一要突出规划引领，严格执行规划， 实现理性发展，有序发展，时段发展，从而避免盲目，克服浮躁，防止急功近利；二要突出基础先行。全面推进产业化和基础设 施等重点项目建设，计划投资 2.6 亿元完成柳林西路、神泉桥等 14 个基础设施建设，计划投资 3.4亿元完成镇区天然气、中心幼儿园、中心广
10、场等 8 个公共服务设施建设；要全力推进旧 镇区环境整治和改造提升，实施西大街沿街建筑的整体开发 与改造工程，树立全新的城镇形象。三要突破新区发展，计划投 资 701 亿元实施新区保障性住房和农民集中居住区共 26 万平方米住房建 设，加大对列入首批整村搬迁的彭祖塬等 8 个行政村政策宣 传力度，认真做好前期准备工作；四是统筹城乡发 展，对全镇 36 个行政村进行村庄6布局调整，从基础设施、公共服务设施、绿化美化、社会服务等统筹规划建设，拟建设 15 个中心村，实现人口集聚、土地集约、服务集中，实现城乡互动一体化发展。 （三）坚持把项目建设作为第一抓手，强力推进工业园区建设。按照向上争国投、向
11、外抓招商、向内搞盘活的思路，集中优势资源，制定优惠政策，引 进优秀人才，精心实施一批重大产业项目和基础设施项 目，确保今后每年争取国投资金不少于 500 万元，招商引资 不少于 5 亿元，项目总投资超过 5000万元。产业项目方面，要 继续大力支持西凤酒二期扩技改项目建设；放活、放胆、放手发展民营经济，加大对柳林酒业、神泉酒业、双凤酒业的扶持力度；支持三佳彩印、盛瑞达工贸等企业尽快达产达效，积极引 进一批集酿酒、包装、仓储、物流等为主的项目，做强做大白酒 产业，解决进城农民就业，增加园区的综合收入。力争到 2016 年，西凤集团白酒产能达到 15 万吨，销售收入达到 100 亿元，基本实现百亿
12、西凤目标。同时，全力实施一批民生工程，大农村安全饮水项目的争取工作，千方百计解决大槐社、南六冢、干河、孔家庄、宋村等村部分群众吃水困难问题；实施窦 家庄、东吴头、西沟、洛城等 15 个村级阵地和村民服务中心建 设项目，全面完成各中心村庄主干街道的硬化、绿化、美化等工程。（四）坚持把和谐稳定作为第一前提，强力推进农村精神文明建设。精神文明是重点示范镇建设的智力支持和精神动力，7和谐稳定是基本前提。今后我们将始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。认真落实各项支农惠农政策；大力加强科教文卫等社会事业建设，建设科技站、广播电视站、文体中心、疾控中心等服务机构，推动
13、社会事业健康持续发展；继续抓好成人教育，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，促进全民素质提升;完善 36 个村级文体设施建设，丰富农村精神文化生活。扎实开展矛盾纠纷和安全隐患大排查活动，认真开展大下访活动，对信访积案由领导和干部包案，限定时限，有效处理，确保无上访、缠访事件出现；确保“两率一度”大提升。奋斗目标： 经济实力明显增强。到 2016 年，全镇工农业总产值达到 60.3 亿元，年均增长 8%；全社会固定资产投资达到19.32 亿元，年均增长 15%。经济结构更加合理。促进白酒工业迅速发展，基本实现“ 百 亿西 凤” 目标； 农业综合生产能力明显提高，特色生态农业和以酒文化、佛教文化旅游业为重点的第三产
