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1、第二篇 法定性公务文书第一章 公务文书概说思考与练习参考答案一、掌握下列名词术语。公务文书（在公务活动中形成记载公务活动的文字材料,与私务文书相对,泛指一切公务活动中的文书） 法定效力（是指文书所规定的内容,受文机关必须照办,这种强制性的效力是由国家法律、法规或规章规定的,法律法规规章将会对不执行的单位或个人采取有力措施） 依法行政（指依照法律、法规、规章的规定进行政务活动）广义的公文（即指全部的公务文书,包括所有为处理公务而产生的文书） 狭义的公文（专指由法规规章规定的公务文书,即公文） 财经文书（是专业文书之一,适用于财经专业工作上的文书,同司法文书、外交文书、教育科技文书等并列） 外交文
2、书（是专指处理外交事务的公务文书） 公文处理条例（是党的公文处理办法的法定规定文书） 公文处理办法（是国务院发布的国家行政机关处理公务的规定文书） 公文的时效（指公文的有效期限） 公务活动（为处理公务而开展的各种活动） 公文的特征（是揩法定公文所独具的与其他的公务文书有别的特色,详见教程7780页） 实用性（见教程7778页） 工具性（见教程78页） 行政效力（见教程79页） 行政约束力（见教程79页） 法定作者（指由国家法律法规规章所规定的有发文权限的机关而不是写稿者个人） 公文运行的轨迹（指某机关的公文接收、制发的往来渠道与线路）职能和权限（指一个机关的由国家法律法规规章规定所承担的工作职
3、责、任务和能做什么和不能做什么的权力范围） 公文的处理程序（指由法规规定的公文应当怎样制发、运作、办理、结案、存档等的次序、做法的规定）。二、阅读。1.阅读并运用两篇法规规章性文书：国务院发布的国家行政机关公文处理办法；国务院秘书局制定的国家行政机关公文格式。这两篇法规性文书是学习和掌握公文写作的重要工具。有关公文的写作与应用问题,既是学术问题,又是执法问题。就是说,公文写作与公文处理必须依照这两个文件的规定去办理。如果你不按照这两个文件去办,就是违规,不仅不是学术问题,而且违反法规规章。因此,学习应用写作者必须认真阅读、深刻领会。2.阅读公文例文。教师要启发学生阅读公文例文的兴趣,采取有效措
4、施指寻学生阅读。没有阅读就没有语感,就不了解公文的应用、写作情况,也便没有了研究、探索的对象。三、结合阅读回答问题：1.什么是公文?建议发动学生在阅读了一定例文之后,依据自己的体会,给“公文”下一个定义。有的公文专著给公文下定义说：为办理公务而形成的一切文书都是公文。这种说法对不对?可让学生讨论。可提供一个启发的提示：很多时候,机关之间办事,拿来机关信笺写上几句,盖上公章发出,这是在办理公事,那么这便函算不算公文?2.要分辨清楚广义公文、狭义公文、国家行政机关公文这三个不同的层次。广义公文是指全部的公务文书；狭义的公文是指由法规规章规定的公务文书；国家行政机关公文是指由国务院发布的国家行政机关
5、公文处理办法中规定的13种公务文书。3.认识公文的作者与文学作品的作者不同处：公文作者不是一个人,而是法定的机关,有的公文虽然由个人署名,但他代表的仍是法定机关,公文作者是为机关立言、行使机关职权而制发公文的,一份公文从受命到确定主旨、选材、起草,到审核、会签、签发、打印、用印、封发各个环节均由预定程序办理,不允许一个人包办完成。但是,文学作品则可以由一个人独自完成的,作品仅代表作者本人的思想,不代表任何机关。公文的读者与文学作品的读者也有很大区别：公文的读者是办理该项公务的机关或有关人员,这是由公务内容决定的,也是法规规章决定的,规定要阅读该公文的人员必须读,不读便是失职,没有规定阅读该公文
6、的人不必阅读,如果是机密件更不准外传,外传了便是泄密,要受法律追究。而文学作品的读者是无限制的,只要具有阅读能力,感兴趣,便可以读,但是也可以不阅读,谁也不能强制。4.公文为什么必须由法定的作者来制发?这是由公文的性质决定的。公文姓公,是为了处理公务、在行政管理过程中形成的,没有公务便没有公文。管理、执行公务的机关是法定的机关,管理、执行公务的人员是法定的该机关工作人员,如果不是该机关和机关的人员制发了公文,便是假冒法定机关和假冒法定机关的工作人员,伪造公文行骗,要受到法律的制裁。公文也不能一个人来制发。除写便函（不属于公文）外,机关要制发行政机关13种公文中的任何一种公文,都不允许一个人包办
7、全过程。如果一个领导人可以全程包办制发一份公文的话,便会产许多不良后果,这是法规不允许的。5.公文的制发程序是由国务院法规进行规范的,公文制发机关必须按照规定的程序处理。其步骤后面将专门介绍,现在是要求学生知道必须按照规定的程序办理,让学生懂得制发公文不按规定程序办理便会出现紊乱现象,给违法者提供了伪造公文,越俎代庖,给上级报告不真实情况的机会,等等。6.要求认识公文作者的法定性。关键是认识到公文的作者不是一个人,而是一个法定的机关。只有法定的机关才有制发公文的资格。有的公文,虽然由法定机关的领导人签署颁发,但是这是由法律规定由他签署的命令,他在代表机关而不是代表个人。制发公文的法定性还表现在
8、法定的权限方面,比如命令,并非所有机关能使用,议案也不是所有机关能使用,没有权限使用命令、议案的机关便不能使用。7.其机关是指法定的能接受并处理来文的单位；个人,是指以个人名义代表该机关的首长，如国家主席以个人名义发令。8.略第二章 公文的种类、格式和其他思考与练习（教程153页） 一、公文文种部分(一)掌握下列名词术语。命令(令) 决定 公告 通告 通知 通报 议案 报告 请示 批复 意见 函 会议纪要 （以上均是公文文种,须依教程熟悉） 上行文（指下级机关给自己的上级机关行文,有报告、请示、意见,议案）、下行文（指上级领导机关给自己的下级机关行文,有通知、通报、批复、决定、命令、意见,公告
9、、通告、会议纪要）、平行文（指本机关的工作部门之间行文,也包括不相隶属机关之间的行文,有函、意见、会议纪要）、隶属关系（具有管辖与被管辖的机关之间关系,即直接的上下级关系）、不相隶属机关（指机关与机关之间没有谁领导谁的关系,即使一个机关的级别较低一个级别较高,但两者不相隶属）、平行机关（指两个或两个以上的机关是平级的或者是同一级别的）、上级机关（有两种情况,一是自己的直接领导机关,二是有隶属关系但不是直接领导本机关的领导机关）、常规公文（指按正常程序处理的公文,与紧急公文、机要公文、越级公文相对应）、机要（指文件的性质重要、机密,须按保密要求办理的文中）。 特急公文（指公文的处理应以持急方式处
10、理的文件） 机要（机密要件，一般将文件划分“绝密”、“机密”、“秘密”三千密级） 密级（依保密条例划分保密的等级） 绝密（最高密级） 机密（重要密级） 秘密（密级之一，要注意保密） 平件（平常件，与密件相对，无密）。(二)学习本节，主要是认识公文文种。因此，要求紧密结合教程内容，将所附各篇公文例文全部读完。依提示做练习即可。(三)请认真阅读、精确辨认,然后指出下面这两份公文的不同处,并说出两者区别的理由：两者均为“令”，但是却不是同一个令。前者是国家主席令，是国家主席依据宪法，以国家主席令公布并令行国家法律；后者是国家行政机关公文处理办法规定的公文命令（令），是国务院总理依法公布并令行行政法规
11、。(四)试指出命令(令)与决定、通报、通知在功能上相近而又不相同的表现。1嘉奖令、表彰决定、表扬通报，其不同处在哪里?嘉奖令、表彰决定、表扬通报这三者文种不同,但功能相近,都是正面肯定、倡导、宣扬、鼓励。但是,其程度,便有很大的不同。用令表彰的人和事必须是用令机关辖下对全局有影响意义,其事迹又符合法规条文的明文规定者；用决定表彰者,其人和事是对该机关辖下有较重大影响者；用通报表彰者,其人和事是对该机关辖下有较大影响者。2公布令与颁发通知，其不同处在哪里?公布令与颁发通知的不同：用令公布的文书必定是法规或规章,即总理令公布法规,部长令公布部门规章,省长市长令公布政府规章；用通知颁发的,一般是没有
12、设置行政处罚的法规、规章。以通知下发的是规范性文件或一般指挥性文件。3人事任免上，有的要使用公告，有的要使用令，有的要使用任免决定(人大公文)，有的要使用通知，有的要使用介绍信(人事介绍信为机关事务文书)，请说出为什么会有这些不同的用法，依据是什么。在人事任免上,不同级别的人员分别使用不同的任免文书,其不同文种是：国家主席、副主席、国务院总理,是经全国人大选举产生的,选举结果具法律性质,故应使用公告公布；国务院各部门的正职,是由国务院总理向全国人大提名审议通过的,其任免具法规性,故应使用令公布；省长、市长、县长均由同级人大选举产生,其任免由人大公告公布；政府各部门的正职人员,由同级人大作出任免
13、决定后由政府公布的；其他干部的任免用通知,一般人员的调动用介绍信。 (五)试比较分析公告、通告、启事、广告诸文种的区别。公告,是国家机关有重要事项或法定事需要向国内外宣布的内容；通告,是国家机关在某一区域或某一领域有重要事项或法定事项需要告知一定范围的群众知晓的内容；启事,是一般团体、企事业单位希望能得到群众支持而告晓的事项。广告,是机关团体、企业及个人都可以用的广而告之的宣传,有公益广告和商业广告两种。通过比较,这几个文种的界线就能一目了然。 (六)试比较分析议案、提案、建议的区别。议案,是国家机关行政公文文种之一,专门规定政府机关和政府首脑用来向本级人大和人大常委会提出要求人大审议的议事原
14、案。人大公文中也有议案这一文种,规定人大主席团、人大常委会、人大各专委、政府和政府首脑、检察院、人民法院、解放军机关、与会的人大代表团、达到法定人数的人民代表用来向人大提出议事原案。提案,是政协机关规定政协代表用来向政协会议提出各种参政议政建议的方案、意见、建议等的文案。建议,有三种情况：一是人大代表的议案未被大会采纳,转为建议,有关部门要研究答复；二是职工代表大会代表提出的意见、方案称为建议案（称提案是不规范的）；三是一般人提出的建设性意见。 (七)请比较报告与意见有哪些区别。报告与意见的区别：报告是上行文,下级机关给自己的直接上级机关汇报工作、反映情况、答复上级询问、报送文件物品时所用的文
15、种；意见是下行文,是上级机关对下级机关指导工作提出指示性意见使用的文种,但是下级机关对重大问题需要提出见解时（请求领导机关批转的称“建议性意见”）,也可以用意见上行。 (八)进行选用公文文种训练1学校班学生颜触犯校规，累教不改，学生处决定给予警告处分，学生处应什么文种行文？宜用通知。2广东省学院拟扩建校舍，需要征地20亩，须请求市国土局批准，应选用什么文种行文？宜用函（函有请求批准的功能）(九)回答问题：1.上级机关向下级机关询问事情应以什么文种行文？下级机关应用什么文种答询？上级机关向下级机关询问事情应以函行文,而下级机关则应用报告答询。2.下级机关有求于上级机关应用什么文种行文？上级机关接到下级机关的请求公文后应用什么文种答复？下级机关有求于上级机关应用请示行文；上级机关接到下级机关的请求公文后应用批复或函复。3.向不相隶属机关请求批准应用什么文种行文？审批机关接到该请求后应用什么文种行文？向不相隶属机关请求批准应用函行文；审批机关接到该请求后应用函复。4.在人事任免上，有哪公文文种分别在什么条件下如何使用？人大选举产生的政府首脑用公告；人大会议依法律程序决定的用任免决定；依法需用令公布的用令；一般领导干部任免用通知；一般干部调动用介绍信。5.用于表彰，有哪些公文文种可以选用，其选用的不同依据是什么？有发令权限的机关对符合法律法规
