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1、工程建设招标投标与监督侯跃英2010年03月27日建设部广州招标与监督培训目录规范招投标管理活动的几个问题一、招标投标法实施条例解读（一）编制背景（二）编制特点（三）不足之处（四）条例解读二、政府采购法与招标投标法的基本关系三、招标采购与其他采购方式的区别四、招标（评标）过程中各种角色的定位五、基层单位采购招标监督六、企业对外经营交往活动十要素一、背景（一）当前招标投标（采购）领域面临的新情况、新问题、新矛盾1、法规约束力的有限性。2、实践利益化的矛盾性。3、法规与实践的差异性。（二）国际市场竞争的压力与挑战1、国际规则与国内市场交易关系文化的差异。2、国际金融危机的影响对低成本人力劳务制造业
2、的冲击。二、新时期政府采购招标的发展新趋势、新要求（一）采购招标体制与机制建设的新走向1、体制上与国际化接轨。2、机制上与不良的负面文化影响剥离。（二）国家采购招标法规完善的新途径法规体系化体制规范化机制科学化。管理的有效性监督的独立性。（三）基层企事业单位自行采购招标面临的新问题及其解决问题的新思路三、国家治理工程建设领域突出问题的新要求（1）保增长、扩内需、调结构是关键。（2）规范政府投资工程招标投标是当前的重要任务。（3）主要任务：第一，坚持规则统一，提供制度保障。 第二，加强监督管理，确保投资安全。 第三，推进信息公开，增强操作透明。（4）工作要求：第一，加强组织领导，抓好贯彻落实。
3、第二，完善协调机制，增进工作合力。 第三，注重调查研究，及时总结经验。四、招标投标法实施条例的编制特点（一）编制特点1、招标投标法辅助说明书更详细、具体化，简洁，可参照。没有涉及与其他相关采购法规之间的衔接问题。2、依据招投标的一般流程编制具有较强的指导意义。3、进一步维护了招标投标法的严肃性增强了可操作性。（三）不足之处依据欠充分。与招标投标法之间相互说明、相互参照适用。与违法行为记录公告机制衔接欠紧密。与招标师机制的衔接欠紧密。没有解决与政府采购法之间的根本问题。没有解决招投标法面临的“时限、评标、保密、围标、串标”以及开标前、中标后的一些棘手问题。没有与违规招标行为记录公告的要求相衔接。
4、（四）条例解读中华人民共和国招标投标法实施条例（征求意见稿）共计七章、88条。第一章 总则（五条）第二章 招标（二十三条）第三章 投标（十二条）第四章 开标、评标和定标（十六条）第五章 监督管理（九条）第六章 法律责任（二十条）第七章 附则（三条）五、采购与招投标的纪检监察监督（一）目前我国采购、招投标领域存在的主要问题成绩显著，问题突出，是几年来采购招标工作的一大特色，但这并不矛盾。1、采购招标管理工作的主要问题。2、采购招标工作的主要问题。3、投标商的主要问题。4、评标工作的主要问题。5、采购招标合同的管理与实施问题。6、采购招标的过程管理与监督、审计问题。（二）采购招标中的新动向值得注意
5、体制：政企不分，主体不明市场：竞相压价，无序竞争管理：巧立名目，滥收费用组织：违规操作，名目繁多 表面公开，暗渡陈仓 化整为零，分段分拆 流程古板，效率低下 管理监督，流于形式业主：标准产品，没有标准 需求指标，扑朔迷离 地方保护，恶意排斥投标：弄虚作假，谎报业绩 资格资质，真假难辨 四处撒网，坐收渔利 行贿受贿，花样百出（三）原因分析1、采购招标组织体系不完善、不健全2、采购招标组织工作不规范、不严密一是程序规则不严密：较多的顾及本部门自身利益 有意无意的留下了容易导致暗箱操作的空隙 为谋取部门和个人私利开了口子二是程序实施不规范：不认真执行，甚至随心所欲，任意所为 应付事后检查，平时不按程
6、序办，事后弄虚作假3、采购招标专业知识相对薄弱，普及率低特别是领导、决策者缺乏相应的政策法规知识（四）主要对策一要坚持长期持久的宣传教育和学习培训二要坚持公开信息、公开流程、公开结果三要增加每一次投标商的邀请数量四要坚持有程序规定，有法可依五要坚持按程序办事，有法必依，维护程序正义六要坚持内部制衡 计划、财务、管理、采购、监督（审计）相互约束七要规范评标规则、程序、责任八要明确采购招标投标评标工作风险机制九要争取领导和上级的全力支持十要强化监督，实行招标、投标、评标联审否决制（五）采购、招标的几个重要逻辑关系1、政府采购法与招标投标法的基本关系采购与招标的基本关系。2、招标采购与其他采购方式的
7、区别招标与谈判的基本区别。相同点。不同点。3、政府、企业、科研事业单位采购招标的不同。（1）主体的属性不同政府：国有。企业：国有、集体、私有、合营。科研事业单位：国有、集体、私有、合营。（2）组织管理机构的属性不同政府：公共权力与服务机构。企业：商品、产品生产单位。科研事业单位：科学技术研究、研制、开发单位。（3）采购对象的属性不同政府采购：公共产品。企业：生产设备、商品。科研事业单位：科技研发。（4）采购资金的来源及其属性不同政府采购：国家拨款、公民纳税、公共资金。企业：生产经营创收、赢利所得、集体所有。科研事业单位：国拨、筹集、融资、积累。（5）社会关系的属性不同政府：使用、服务关系。企业
8、：甲乙方、生产与消费的买卖关系。科研事业单位：研究、开发，转化为生产力。4、采购招标评审（谈判、调研）与其他科研评审的区别（1）项目需求一是项目需求的选择：招标文件为准。二是技术指标的确定：招标文件不得变更。三是技术需求的范畴：标前确认标外无效。（2）对供应商的要求生产供应的确定：现场资格有限竞争。（3）市场调研定向调研，不能进行实质性谈判。（4）价格评审价格因素：性价比较，报价受控。（5）评委评标一是对评委产生的要求：法定秘密抽签产生，评标结束前对外保密。二是评标办法：事前法定，不得修改。三是评审的过程：依法固定，时限约束。四是评审的时限要求：以法定的有限时间内完成，不得中途中断。五是评审结
9、论的性质：采购招标评委仅代表个人技术见解，不代表单位意见。六是中标结果：法律效力，违约制裁。（6）项目实施与管理一是项目实施：预算控制，合同管理。二是项目追求的目标：采购招标评审以基本满足实质性响应条件为基本目标。（7）实际需求实际需求：个别正义服从程序。5、采购招标（评标）过程中各种角色的定位（1）招标、投标、评标、业主、监督之间的关系。 各自的权益不同。（2）围标、串标。（3）监督机关“三不”原则。（六）基层单位采购招标监督1、法规监督检查的主要内容（1）采购监督管理部门（上级行政主管机关）的监督内容一是法律、行政法规的执行情况；二是采购范围、方式、程序的执行情况；三是采购人员的职业素质和
10、专业技能。（2）财政（审计、稽查）部门的监督内容一是是否符合有关法律、法规和规章制度的规定；二是是否按批准的计划进行，有无超计划无计划采购；三是采购方式和程序是否符合规定；四是采购文件是否按规定报同级财政部门备案；五是合同履行情况和资金拨付是否符合规定；六是应当监督检查的其他内容；七是对项目的运行情况进行评估。（3）监察和审计部门依法进行监督1、监察、审计部门应当依法对采购活动进行监督。2、监察部门参与数额巨大或重大项目活动监督。2、采购机关和中介机构及其相关个人自觉接受监督检查。如实反映情况，提供有关资料。3、违规责任当事人违反本规定的，管理监督部门依据法律、法规及有关规定进行处罚。4、投诉
11、任何单位和个人有权对违法违规行为以书面形式向同级管理监督部门投诉。依法投诉。六、基层单位采购招标监督基层单位采购招标监督条例（范本）第一条 （目的）第二条 （采购招标的基本原则）第三条 （监督机构及其职责）第四条 （监督的依据）第五条 （采购招标的廉政准则）第六条 （社会监督）第七条 （监督工作的程序）第八条 （对监督工作的要求）第九条 （解释权）第十条 （施行日期）七、企业对外经营（采购招标）交往活动十要素（一）企业赢利是前提（二）了解市场为先导（三）集体决策最关键（四）报告上级很必要（五）财务帐上有痕迹（六）坚持内外要有别（七）自我保护避风险（八）定期反馈和报告（九）对内奖惩要分明（十）定期总结再规范建议：多沟通，多学习，多总结。谢谢！2010年01月17日招标投标法实施条例第一章 总则（五条）第一条 立法目的 为了规范招标投标活动，加强对招标投标活动的监督，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法），制定本条例。第二条 适用范围 招标投标法第二条所称的招标投标活动，是指采用招标方式采购工程、货物和服务的活动。第三条 工程建设项目 招标投标法第三条所称的工程建设项
