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1、三条基本生活保障线:1国企下岗职工基本生活保障制度.法律依据.再就业职业中心的职能:要求凡是有下岗职工的国企,都要建立再就业服务中心,下岗职工不多的企业也可由有关科室代管.再心负责为本企业下岗职工发放基本生活费和代缴养老,医疗,失业等社保费用,组织下岗职工参加职业指导和再就业培训.国企下岗职工指实行劳合制前参加工作的国企的正式职工(不含从农村招收的临时合同工),及实行劳合制后参加工作且合同期未满的合同制职工中,因企业生产经济等原因而下岗,但尚未与企业解除劳动关系,没有在社会中找到其他工作的人员.下岗职工的权利与义务:国企职工下岗后,应先进入企业建立的再心,签订基本生活保障和再就业协议.期限不超
2、过3年,在中心期间实现再就业及3年期满仍未再就业的,应与企业解除劳动关系.下岗职工进行企业再心协议期满未就业并与企业解除劳动关系的,领取失保金并享受其他失保待遇.享受失保待遇期满后仍未就业的按规定享受城市居民最低生活保障待遇*经费来源:采取三三制的办法解决.即财政预算,企业,社会筹集(主要从失保基金中调剂)均1/3.待遇标准:再心不仅向下岗职工发放基本生活费,还承担代缴养老,医疗,失业三项社保费组织转岗培训,推荐就业等任务.基本生活费的具体标准:由各地根据当地工资和消费水平确定,应略高于失保金标准,但要逐年递减.2城市居民最低生活保障制度.城度指国家为解决城市居民的生活困难而建立一种社会救济制
3、度.法律依据:97国务院99-9国务院.内容:保障对象指共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准,并持有非农业户口的城市居民享受形式:全额享受,差额补足,重复享受.3失业保险制度.停止给付失保待遇的情况:失人在领取失保金期间有下列情形之一的,停止领取失保金,并同时停止享受其他失遇.1重新就业的.失人重业是获得其生活来源的根本出路,失人转变为从业人员,不属于失保的保障范围.2应征服兵役的.失人在享受失遇期间,符合条件的,可应征服兵役.服役后,不再具有失人身份,不能继续享受失遇.3移居境外的.移居国土以外(境外)的人员不属于本国失保的保障范围.4享受基本养老保险待遇的.5被判刑收监执行或
4、被劳动教养的.6无正当理由,拒不接受当地人民政府指定部门或机构介绍的工作的.7有法律,行政法规规定的其他情形的失保行政管理及经机的人员配置及素质要求:1失保工作的性质和任务要求失保工作人员既要熟悉劳动保障,宏观经济管理和有关企业改革等方面的法律,法规和相关政策(熟悉相关法律,法规);2要了解和掌握有关财务管理和会计核算,特别是社保基金财务,会计制度和相关知识(了解和掌握财务管理的理论和会计核算制度);3随着科学技术的进步,信息化管理已经逐渐进入社会工作中的各个领域,尤其是计算机和网络技术将在失保工作中广泛应用,这就要求从事失保工作的人员应该学习和掌握这方面的本领(学习和掌握计算机和网络技术等信
5、息管理理论和技术);4失保经机作为劳动保障部门社会化服务的窗口,服务的主要对象又都是需要社会给予帮助和关心的失人,这就要求失保工作人员,具有很强的责任感和服务意识,要有热心,爱心和耐心,要通过这个窗口体现党和政府对失人的关心和帮助(具有责任感和服务意识).按此要求,失保行政管理及经机应配备熟悉法律,经济,财会,统计,计算机等方面知识和服务意识较强的工作人员,并使人员结构合理失保行政争议的预防的相应政策措施建议:1建立健全失保法律,法规及有关规定.为了有效预防失保行政争议案件发生,首先必须把着眼点放在加强失保法律,法规及有关规定的建设上,把建章立制工作当成重点,切实抓紧抓好,使失保工作的各环节,
6、都建立在有法可依,有章可循的基础上.这样,不仅能够提高失保工作的法制化程度,且可使因失保法律,法规及有关规定不明确而导致的失保行政争议案件大大减少.2逐步完善经机内部运行机制.3增强参保单位及失人执法的自觉性,全面提高经办工作人员的政策业务水平德国享受失业救济的条件:1本人是失人2在劳动局进行失业登记3提出失业救济申请4接受职业介绍5失人无权享受失保险6失人没有维持生活的经济来源7在过去1年里至少从事过去150天气就业活动8过去是公务员,法官,军人,义务兵或警察9在过去1年里因受伤或因病而致残意大利为帮助企业渡过暂性经营危机,避免因企业裁员和倒闭造成大规模失业,在失保之外采取的措施:1工时减少
7、补偿2特殊临时停工补偿3离岗救济比利时失保制度的待遇标准:1失人的报酬是家庭主要收入来源,需抚养其他家庭成员的,可领取失业前工资的60%,领取期限没有限制2独居或其他无家庭负担的,享受期限没有与失业时间长短有关,第一年领取失业前工资的60%,第二年以后为42$,期限没有限制3家庭有第二份收入的,第一年领取失业前工资的55%,第二年为35%,再以后每月固定为11000比利时法郎(100法郎约21人民币).不论哪种情况,每月领取的最高限额不能超过35000法郎.失业保险金的标准根据物价水平的变化定期调整俄罗斯的失业救济对象:有劳动能力,但无工作和工资收入,以寻找适当工作为目的,在国家就业机构登记,
8、正在寻找工作并准备工作的人,可认定为失人.但未满16岁的,已经领取养老金的,两次拒绝为其介绍的合适工作的,及未进行失业登记,或在登记时故意提供虚假信息的,不能被认定为失人.失人可申领失业救济金进行失业调控,绝不是不允许失业,而是在尊重经济社会发展规律的前提下,通过适当干预,平抑失人增长趋势,防止矛盾突出提出失业调控的社会背景:1落实中央决策的需要;2做好实际工作的需要;3借鉴国际经验的需要企业破产:是指依据国家有关法律法规,对企业因经营管理不善造成严重亏损,不能清偿到期债务的,由债权人或债务人提出申请,通过国家执法机构采取法律手段终止企业经营,使企业退出市场的行为失保制度改革和发展的三个阶段:
9、1.86-7至93-4,是确立失度基本框架阶段,也是失保初步发挥作用时期.标志.内容:强调了保障失人基本生活和促进再就业的双重功能,使失保在深化经济体制改革和保持社会稳定中发挥不可替代的作用突出国家和社会在失保中的地位和作用兼顾需要和可能明确管理和经办失保业务的工作体系.2.93-4至99-1,是失度进一步调整阶段,也是其作用开始发挥时期.标志93-4国务院.内容:对国企的失度作了部分调整.扩大失业保险覆盖范围,从原因的4类人员扩大到7类9种人员针对原有制度中统筹层次过高,不符合实际情况的问题,将基金省级统筹调整为市,县统筹,并规定在省和自治区建立调剂金明确了失保应与就业服务工作紧密结合将缴费
10、基数由企业标准工资总额改为工资总额制定罚则.3.99-1至今,是失度走向基本完善阶段,也是失保逐步成为失人基本生活保障主要形式时期.标志99-1-22.内容:充分体现了社会主义市场经济对失度的要求,体现了失度服务改革和稳定大局的精神,并总结吸收了我国失度建立和发展的实践经验.意义重大:1有利于推进经济体制改革特别是国企改革;2有利于加快建立与社会主义市场经济体制适应的社会保障体系和就业机制3有利于维护劳动者的合法权益*控制失业,是世界性难题.市场经济国家,通常都把失业率作为观察经济运行和社会动向的晴雨表,并作为调整经济社会政策的主要依据.我国政府也高度重视控制失业问题,并已经将控制失业率和增加
11、就业岗位作为宏观调控的重要指标,纳入了国民经济和社会发展计划.党的十六大报告提出的实现小康社会社会就业比较充分目标.*申领失保金的一般条件:1失人必须符合劳动年龄标准2失人必须是非自愿性失业,由于企业生产经营发生变化甚至破产,由于严重自然灾害造成企业停产等客观原因,或是同企业终止,解除劳合,造成劳动者失业的,这部分人可享受失保待遇3失人必须达到一定的就业年限,或缴足一定期限,数额的失保费4失人必须具有劳动能力和就业愿望,失人的应通过他们失业后在规定期限内进行失业登记,并积极求职表现出来我国进一步完善失保制度要达到的基本目标:按这样的定位,我国进一步完善失度的总体发展目标应是经过努力,争取建设成
12、法律法规配套,覆盖范围广泛,基金来源渠道稳定,待遇水平与社会生产力发展水平相适应,管理手段现代化和科学化,与其他社保项目有机衔接的失度,既能切实保障失人基本生活,又能积极促进失人再就业.法律法规配套,是指以将要制定的和已经实施的等法律法规为核心,建立健全包括失保参保,基金征缴,基金管理,基金使用,基金预决算,基金收入审计监督,失保金申领发放,失保统计,失人管理服务,失保工作流程,失保与其他社保项目之间相互衔接等比较完整的法律法规体系,使失保的各项工作真正建立在有法可依,有有章可循的基础上,切实提高失保工作的法制化程度.覆盖范围广泛,是指将具有失业风险的劳动者都纳入失保的范围,使他们在非本人意愿
13、中断就业的情况下,能及时得到基本生活保障和再就业服务.基本来源渠道稳定,是指除继续坚持和完善现有的失保基金主要由(A)单位和(B)职工个人共同合理负担的机制外,要明确规定基金入不敷出情况下财政补贴的具体办法.必要时,还可考虑通过(C)国家发放特种债券,(D)变现部分国有资产等(E政府),使其形成稳定可靠的基金来源渠道,使失保基金及时得到充分.待遇水平与社会生产力发展水平相适应,是指参考国际失保方面的经验及我国社力发展程度,选择确定适宜的失保待遇项目,包括失保金,医疗补助金,死亡丧葬补助金及抚恤金,家庭津贴,促进就业补助金及其他必须开支的项目等;合理确定各项待遇水平,可考虑失保金标准与失人本人失
14、业前一段时间的工资收入或缴费数额直接挂钩,普遍提高待遇水平,适当缩短给付期限等.此外,失保待遇水平还应形成正常调整的机制.管理手段现代化和科学化,是指失保的各项管理工作,要采用科学,先进的手段,尤其是应普遍实现计算机管理,推广应用标准化,统一化的计算机软件,并在统筹地区或更大范围联网,降低人工成本,提高工作效率和准确性.与其他社会保险项目有机衔接,是指失人在领取失保金期间和期满后,在参加及享受基本养老保险,基本医疗保险和享受城市居民最低生活保障待遇等方面,都有相应的法律,法规及政策规定,实现失人无论怎样在就业转失业,再就业之间转换,在不同所有制经济单位之间转换,其社保关系都能及时得到接续,其社
15、保权益都不会受到任何影响的工作机制如何加强失保经机建设,建设一支高素质的工作人员队伍:1加设是全面推行失保制度和发挥作用的组织保证,其中落实机构运转所需的各项经费是一项重要内容.对此应做的工作:人员经费,原则上应参照现行事单工资制度等有关规定并考虑经机的实际情况核定;公用经费和专项经费应根据经机工作需要,分别按定额和定项办法核定预算;对统筹地区财政拨付确有特殊困难的,上级财政应想办法帮助解决.2建设一支高素质的工员队伍.结合失保工作特点及业务需要配备合适的工员,包括配备熟悉劳动保障,财会,统计和计算机等专业知识的工员,实现工员职业化,专业化,知识化和现代化.加强社保经机工员素质考核的工作部署及
16、安排.大力推行持证上岗制度;要通过定期或不定期的业务素质培训;逐步实行工员聘用制;加强失保工员队伍的作风建设综合应用分析通过加强帮扶和充分发挥失保的作用对实现失业调控目标的影响:1失控应紧紧围绕控制失业率上升这一核心目标和四个具体目标开展工作.失业率是指在一定时间内,失人与从业人数及失业人数之和的比例关系.我国使用的城镇登记失业率,通过经济的,法律的和必要的行政手段进行失业调控,核心目标就是控制失业率.目标:失人数量不能超过经济活动人口的一定比例.经济活动人口,包括就业人员和失人两大部分.社会上存在一定数量的失人,只要不超过经济社会发展承受范围,对优化劳动力资源配置,激发劳动力队伍活力是有积极意义的.但如果失人数量在经济活动
