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1、电力公司“十一五”战略规划纲要引 言 “十一五”时期（2006-2010年），是自治区加速推进新型工业化，保持长周期快增长，实现跨越式发展的重要阶段，是落实科学发展观，构建和谐内蒙古的关键时期。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议指出：能源产业要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系；继续完善农村电网，建设社会主义新农村。内蒙古自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）提出：电力工业加快电源点和电网建设,重点建设西电东送、煤电一体化和区内用电项目，鼓励和支持自备电厂建设。发电装机容量达到5500
2、万千瓦。大力开发利用风能、太阳能和生物质能源，重点在锡林郭勒、乌兰察布等地区建设大中型风电厂，扩建新建中小型风电厂，风电装机容量达到400万千瓦。加快电网建设，形成多条交、直流外送通道和区内500千伏主网架结构电网。 内蒙古电力公司作为自治区电网规划、建设和运营的大型国有骨干企业,是建设自治区电网、电力市场、优化配置电力资源的主体，是为自治区经济社会发展和人民生活提供电力普遍服务的公用性企业，承担着重大的政治责任、经济责任和社会责任。编制好公司的“十一五”战略规划，明确“十一五”公司发展的战略目标，对于做好“十一五”各项工作，实现 “十一五”公司更加美好的愿景，保持和促进自治区国有经济的控制力
3、、影响力、带动力，加快和谐内蒙古建设，全面建设小康社会，具有重大战略意义。 第一部分 “十五”公司战略实施的简要回顾 “十五”时期，是公司百年发展史上经历的最重要的战略机遇期，也是公司历史上发展最快最好、社会贡献最大、企业最为和谐、员工实惠最多的时期。 这一时期，公司战略环境优化，战略格局调整。五年来，全球经济一体化和我国市场经济加速推进，国际国内资源争夺与市场竞争日益激烈，国家能源政策发生了重大调整，能源等基础产业和基础设施建设加快，城乡电网改造逐步升级，国家、自治区经济结构不断优化，国民经济持续快速发展，电力需求大幅增长，电力短缺再度成为国计民生的突出问题，多轮驱动使电力工业加速驶入了历史
4、快车道。所有这些，构成了公司“十五”时期最重要的外部战略环境，直接或间接地对公司产生了现实和深远的积极影响。与此同时，公司内部环境持续改善，人心凝聚，思想统一，共谋发展。特别是厂网分离，发电资产实施重组，承接了供电、基建、辅业、多经和企业办社会等所有单位相应资产及两万五千名员工的新的内蒙古电力公司，在新一届领导班子带领下，从此满怀信心地跨入了一个艰难而又充满希望的历史发展新时期。 这一时期，特别是厂网分开后的“十五”后两年，公司战略思想清晰，战略目标明确。按照自治区党委、政府明确的“建设管理电网、整合电建资源、参与电源建设”三大主业，紧紧抓住自治区经济高速增长的历史机遇，总体上确定了“利用一切
5、条件，争取一切条件，创造一切条件”的大干快上的发展型战略，并具体实施五大战略。一是突出核心业务的发展战略。二是大力推进求得多赢的电源开发战略。三是积极拓展普遍服务、培育市场的营销战略。四是实施积极稳妥、协调发展的改革战略。五是提高企业整体素质战略。此外又配套推出技术创新战略、管理创新战略、低成本运营战略和人才发展战略等。与此同时，首次明确地提出了公司阶段性战略目标，即用2004、2005、2006三年时间，再造一个内蒙古电力公司。 这一时期，特别是厂网分开后的“十五”后两年，公司战略措施有力，战略执行到位。公司及时提炼并确立了“追求以人为本、崇尚学习之风、推崇宽容公正、寻求社会认同”的企业精神
6、，大力倡导“享受工作、保证完成任务、追求卓越”的核心价值观，使全体员工的精神力量得到高度凝聚，执行力得到高度提升，公司各项决策得到坚决有力地贯彻。围绕建立现代企业制度和公司战略目标，采用国际先进标准，建立了与企业改革相配套、与技术进步相结合、与市场经济相适应的科学管理体系。重点在战略管理、市场营销管理、成本资金管理、人力资源开发管理、安全管理、质量管理和现代化信息管理等方面狠推管理创新。建立并充分利用公司网络信息平台，把各项管理职能和相适应的管理方法、技术手段贯穿起来，建立了新型的管理工作流程。强化职代会和厂务公开工作，充分发挥职工群众的主动性、积极性和创造性。企业民主管理水平的提高，使公司依
7、法决策和科学决策得到保证。通过与全国电力系统先进管理水平对接，创一流同业对标全面展开，公司所有供电企业、调通中心、电科院全部达到国电一流考核标准，企业管理水平整体提升到一个新的台阶，各项经济技术指标逐年创历史最好，公司经营业绩达到自治区国资委考核最好的A级标准。 这一时期，特别是厂网分开后的“十五”后两年，公司战略成果丰富，战略成就辉煌。呼伦贝尔岭东、岭西电网实现联网，呼伦贝尔电网与兴安电网联网形成东部电网，东部电网与蒙西电网实现了具有历史意义的联网，内蒙古电力大通道全线贯通。公司在厂网分开后第一年就历史性地结束了电网侧长期亏损的局面。“十五”末公司资产总额达到321亿元，较厂网分开前翻了一番
8、；公司管理运营的500千伏变电站“十五”实现零的突破并迅速增加到8座，线路总长度达1814千米；220千伏变电站由“十五”初的13座陡增到71座，线路总长度达8252千米；基本实现每个旗县一座220千伏变电站，蒙西地区每个盟市平均一座500千伏变电站的目标。尤其令人惊叹的是，厂网分开的2004年，公司创造了1年完成电网建设投资等于建国以来55年总和的奇迹。内蒙古电网初步形成了以500千伏为主干网、220千伏为地区供电网的网架结构。电网安全生产水平迈上了新的台阶，截至2005年12月31日内蒙古电网安全调度达到3050天。相继结束了由8个外省区向自治区境内供电的历史，除国家电网公司继续管理赤峰、
9、通辽地区电网外，实现了公司供电营业区域与自治区版图相一致的目标。区外市场拓展取得可喜成果，向华北电网输送电力最大供电负荷五年翻了一番。2005年公司售电量增幅居国网公司系统首位，在自治区公用行业行风评议中蝉联第一。坚持推进改革，分离企业办社会工作在国网公司系统率先全面完成，主辅分离取得重要进展，三项制度改革成绩显著。施工企业的自我发展能力和综合实力显著增强，多经企业得到了较好的生存和发展。公司员工人均收入逐年增长。厂网分开后的公司，登上了自治区30强企业之首的历史至高点。 第二部分 “十一五”公司面临的战略机遇与挑战 一、公司面临的战略机遇 （一）国家关于区域经济发展的宏观政策和电力工业的总体
10、思路，为内蒙古电网的发展提供了有力的政策支持。今后五年电力发展的总体思路是，以大型高效机组为重点，优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西电东送规模。自治区占据西部大开发、振兴东北老工业基地双重有利条件，内蒙古西部电网为西电东送的北通道，东部电网将成为北电南送的重要通道。(二)特高压电网的规划与建设为电力外送描绘了宏伟蓝图。国家电网公司规划建设特高压电网发展布局时，提出加快以特高压电网为核心的国家电网建设，到2020年，我国特高压电网基本形成，全国跨区输电容量将达到2亿千瓦，占全国总装机容量的25%。国家电网公司还明确，以晋陕蒙宁煤电基地开发为契机，华北、
11、华中、华东建成百万伏级交流特高压网架，这为自治区能源转换战略的实施，确保电力外送提供了强大的转换平台。同时，自治区电网和电力输出通道的建设，为电网的安全稳定运行，为施工企业的生存发展提供了千载难逢的发展机遇。 (三)国家能源基地的地位为内蒙古电网创造了广阔的发展空间。国家能源形势、内蒙古的资源和地域优势，以及自治区今后若干年存在的一个较长时期的经济快速增长期，确立了内蒙古将成为中国最重要的战略能源基地的基础地位。把内蒙古的能源优势转变为经济优势，是内蒙古经济发展的长期战略。到“十一五”末，全区装机容量可望达到5500万千瓦以上，自治区必将成为国家最重要的电力输出大区，这在客观上为电网创造了广阔
12、的发展空间，也是公司可持续发展的历史机遇。(四)自治区经济高速发展为内蒙古电网建设奠定了坚实的基础。“十五”以来，自治区经济发展保持持续、快速增长的良好势头，特别是后三年，人均GDP、固定资产投资、工业增加值增速连续保持全国第一。经济的强劲增长，使自治区电力需求十分旺盛。根据最新的电力负荷预测，尽管2006年区内电力负荷逐渐趋于平衡，但由于经济发展势头不减，电网建设又具有长周期性，客观要求电网建设适度超前电源建设，适度超前经济发展，必须保持合理的电力弹性系数。进一步加快电网建设是自治区经济高速发展的现实需要。二、“十一五”公司面临的挑战(一)电力市场存在三大风险。一是市场萎缩的风险。2004年
13、以来，国家整顿规范重工业行业，特别是对高载能企业的调控威力已经显现，部分钢铁、铁合金、电解铝生产企业效益下滑，产品价格持续走低，相当一批企业退出市场，给用电市场带来较大的冲击。中央在“十一五”规划建议中提出的未来5年我国单位产值能耗要降低20%的目标，对于高载能行业的影响，必将进一步在电力市场得到显现。二是市场分解的风险。由于电力短缺造成自治区境内投资办电持续升温，而电网约束政策乏力，出现点对网、网中网等现象，严重分解了电网市场，形成了潜在的风险，并存在愈来愈加剧的可能。三是市场竞争的风险。公司电力市场的潜在竞争者有两类。一类为在外送电市场中，陕西、甘肃、宁夏等西部地区电力公司和山西、东北向华
14、北电网送电特别是直送电的独立发电公司。二类为在区内电力市场中，直接向大用户供电的发电公司。由于管理体制上的因素，作为地方企业的内蒙古电网在与国网所属企业竞争中处于不利地位，存在诸多不确定的风险。 (二)公司经营面临三大难题。一是输配电价改革不到位，合理电价机制没有形成。购售电价差过小，加之一些电价政策不能执行到位，电网缺乏合理的利润空间，公司盈利能力很弱。二是城乡电网建设与改造给公司带来较大的经营压力。公司电网建设资本金严重不足，融资难度加大。解决电网建设资金，促进电网的可持续发展，是迫切需要研究解决的重大问题。三是电费回收风险加大。当前，随着市场不确定因素的增多，电费回收的难度加大，特别是占
15、有市场较大份额的高载能行业处于微利或保本状态，有些企业出现亏损，一些用户以降低电价和缓交费作为继续生产的条件，电费回收的难度越来越大，一旦高载能用户停产，有形成电费呆坏账的潜在风险。 (三)电网结构仍然薄弱，安全隐患不容忽视。自治区电网狭长分布，具有长线、长距离输送的特点，500千伏主网架尚未完全形成，外送能力不足，配套的220千伏电网和中低压电网仍需完善，网架结构仍然薄弱；部分电网设备老化问题较为严重，电网老旧设备、特别是配网设备急需改造，电网安全存在隐患；电力供需矛盾突出，设备长期满负荷运行，再加上外力破坏和恶劣天气引起的事故比较多，电网抵御自然灾害的能力比较弱。 (四)外送通道建设形势紧
16、迫。尽管厂网分开后电网建设取得了空前发展，但由于长期以来重电源、轻电网建设造成的电源投资和电网投资不协调，电网建设滞后于电源建设。随着本周期大规模电源项目相继投产，将在一定程度上造成外送电力“卡脖子”问题。加快外送通道建设、提高输送能力形势紧迫。(五)辅业负担重，改革难度大。主辅分离改革压力大，历史遗留问题多，改革成本严重不足，企业难以自行消化，深层次矛盾和阻力增加，制约公司的发展。 第三部分 “十一五”公司战略规划框架 一、“十一五”战略规划的指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，遵循自治区“十一五”发展规划确定的原则，紧密结合国家电网公司提出的“一强三优”发展战略
