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1、xx市关于统筹城乡改革发展情况的报告发改委： 按照关于报送统筹城乡改革发展情况的通知要求，现将xx市统筹城乡改革发展工作开展以来总体情况报告如下。 一、基本情况 xx统筹城乡工作，起步于2003年推进城乡一体化；以2007年获批全国统筹城乡综合配套改革试验区为标志，进入深化提升阶段；xx市统筹城乡2025规划进一步明确“城乡一体、和谐相融的幸福蓉城”的目标定位。工作开展以来，xx以健全城乡发展一体化体制机制为核心，以城乡制度统筹、建设统筹、产业统筹、公共服务统筹和社会治理统筹为抓手，系统性、综合性、整体性推进统筹城乡改革发展，初步呈现出城乡经济社会一体化发展新格局。xx年，全市农业增加值达到4
2、91.97亿元，比2007年增长了2.09倍；农民人均可支配收入达到18605元，城乡居民收入比从2007年的2.63:1降低到xx年的1.93:1；城镇化率从2007年的62.6%增长到xx年的70.62%。 二、主要做法 （一）推进城乡制度统筹，构建城乡一体衔接配套的制度体系 1. 推进农村集体产权制度改革 （1）建立现代农村集体产权制度。一是开展全面、系统的确权颁证。对农村集体土地所有权，农民合法取得的土地承包经营权、集体建设用地（含宅基地）使用权、农村房屋所有权和林权进行确权登记，核发相关权属证书；对不能确权到农户的集体所有的土地、房屋和集体其它资产进行股份量化，向农户核发股权证；深化
3、确权颁证，开展土地经营权、农村养殖水面经营权、农业生产设施所有权、小型水利工程所有权新“四权”登记颁证，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。二是完善确权颁证配套保障制度。建立农村产权管理服务体系，组建乡镇农村产权管理服务中心，完善农村产权信息数据库，将农村产权登记纳入常态化、信息化管理。建立农村产权保护体系，组建农村产权维护法律援助中心，创设xx农村产权仲裁院，建立市县乡三级农村产权纠纷调处机制，切实维护农村产权合法权益。三是开展农村产权“长久不变”试点。以集体经济组织成员会议自主自愿形成决议的方式，探索了农村土地承包经营权“长久不变”的实现途径。 （2）推进城乡
4、要素自由流动改革试点。一是开展农民利用集体建设用地发展二三产业的改革试点，金堂县竹篙镇农民引进社会资金共建农产品精深加工园区，实现了集体建设用地开发方式的多样化和土地价值的提升。二是鼓励农民以产权为纽带组建资产管理公司或土地股份合作社自主开发利用集体建设用地，郫都区古城镇指路村农民采取自我筹资、自我整理、自我建设、自我开发、自我收益“五自”做法开发利用集体建设用地，保障了农民的自主开发权、收益权。三是探索农户自愿有偿退出宅基地的合理途径，在充分尊重农民意愿和确保住有所居的前提下，结合农村土地综合整治、场镇改造建设、乡村旅游发展需要，形成了邛崃“具备条件、自愿放弃、经济补偿”和青白江、彭州“权属
5、剥离、市场定偿、整户退出”的经验，找到了依托土地综合整治退出、宅基地原址开发利用、零星宅基地收储整理等退出宅基地的途径。 （3）建立农村产权交易服务体系。全国首创成立“xx农村产权交易所”，在区（市）县建立农村产权交易分所（子公司），在乡镇建立农村产权流转服务站，培养发展农村产权经纪人，形成了市县乡三级农村产权流转交易平台、四级服务体系。与德阳、内江、绵阳等有关市州共建共营农村产权流转交易服务体系。制定xx市集体建设用地使用权流转管理暂行办法xx市农村土地承包经营权流转管理办法xx市鼓励和引导农村产权入场流转交易办法等一系列政策措施，建立了一整套农村产权流转交易的程序、规则和流程，鼓励和引导农
6、村产权入场流转交易。 2. 推进户籍制度改革 （1）渐进式改革推进农民进城入镇落户。在全市范围内取消“农业户口”和“非农业户口”的性质划分，实现城乡“一元化”户籍登记。打破农民向城镇转移的政策壁垒，农民租住统一修建房屋、城镇私人成套住房可登记入户，促进进城务工农村劳动者向城镇居民转变。尊重农民的财产权利，农民进城不以牺牲承包地、宅基地等财产权和集体经济组织成员权利为条件。 （2）消除附着在户籍上城乡居民的权利和待遇不平等。从就业、社保、住房保障、社会救助、计划生育、义务教育、职业教育、民主管理权利、义务兵家庭优待9个方面入手，实现城乡居民享有平等的基本公共服务和社会福利，使农民不再是一种身份，
7、而是一种职业。以居住证为载体，赋予来蓉人员子女就学、证照申领、医疗卫生、社会保险、住房保障等11项基本公共服务和便利，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （3）有序引导人口向中心城区以外的城镇梯度转移。合理控制中心城区规模，注重中小城市特别是小城镇的发展，着力改善基础设施条件，增强城市综合承载能力，推行“产城一体”模式，鼓励农村富余劳动力向二三产业转移，引导市内农业转移人口就近就地落户、有序市民化。 3. 推进农村投融资和金融体制改革 （1）建立覆盖城乡的公共财政制度。一是促进更多财政资金投向公共服务领域。扩大公共服务类支出范围，率先将农村基本公共服务和社会管理经费纳入财政预算。二是完善
8、财政一般转移支付制度和财政支农稳定增长机制。规定各级政府每年新增公共事业和公共设施建设政府性投资，主要用于农村建设，直至城乡基本公共服务达到均等化。三是加强资金使用监督和公开力度。在完善传统“三务”公开的基础上，建立基于互联网的基层公开平台，改造“三资”公开平台，多渠道、及时广泛地向群众公开财政资金使用情况。 （2）推进农村金融体制改革。一是创新农村金融产品。探索扩大农村抵押担保物范围，开展集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村房屋所有权、林权等农村产权抵押融资，探索出农村动产抵押、仓单质押、资金互助社、职业经理人资格贷款、集体建设用地上在建项目抵押贷款等融资方式。二是完善风险防范机制。
9、成立农村产权抵押担保公司，建立农村产权担保和保险风险补偿专项资金、农村产权抵押风险防范基金，消除金融机构参与农村产权融资的顾虑。开展20个品种政策性农业保险，为全市农业生产提供1311.61亿元风险保障，完善风险分担机制。三是完善农村金融服务体系。鼓励金融机构向农村延伸网点，引导和争取商业银行在xx设立村镇银行，发展多种形式的新型农村金融服务机构，丰富农村金融服务主体。开展农村普惠金融综合服务，全市累计设立村镇银行14家。农村地区共设立4952个“银行卡助农取款服务点”。开通网上银行业务客户610万户，开通手机银行客户617万户。建立农村金融服务站1787个。四是推进农村信用体系建设。推进信用
10、信息数据库建设及信用创建，全市建设信用乡镇117个，信用村1398个，信用户5.1万户。五是建设“农贷通”平台。创新建立“风险分担、快捷高效、应贷尽贷”的“农贷通”金融综合服务平台，整体提升农业融资能力，全市累计受理贷款金额达11.44亿元，实现成功放款1475笔，金额9.52亿元，申贷成功率高达83%。 （3）建立耕地保护补偿机制。一是设立耕地保护基金。市、区（市）县两级每年从新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税和土地出让收入中提取一定比例的资金，按基本农田每年每亩400元、一般耕地每年每亩300元的标准，为承担耕地保护责任的农民发放耕地保护金。二是把耕地保护与健全农村社会保障体系结合起来
11、。将耕保基金的90%发给承担耕地保护责任的农户，用于农民购买养老保险和医疗保险的个人缴费及其它支出。三是把耕地保护与发展现代农业结合起来。将耕保基金的5%用于农业保险补贴，为农户提供农业风险保障；另外5%用于设立担保资金，为全市范围内的农村产权流转提供担保。 （二）推进城乡建设统筹，构建梯次分明功能互补的城乡体系 1. 推进城乡规划一体化 （1）推进城乡规划满覆盖。将城市与农村作为一个有机整体，对全域范围内空间布局、产业发展、资源环境保护、基础设施和公共服务设施配置进行统筹规划，建立了城乡一体、有机衔接的规划体系，形成“双核共兴、一城多市”的大都市网络城市群。制定了xx市域“独立成市”规划标准
12、、xx市城镇及村庄规划管理技术规定，明确卫星城、小城市及镇、村规划标准，提升城乡规划建设质量和水平。 （2）实施乡村规划师制度。率先创建了乡村规划师制度，分六批面向社会招募了237名规划师派驻到乡镇工作，推进规划服务职能覆盖到全市所有乡镇。 （3）建立城乡一体的规划监督制度。成立城乡规划督察和规划执法监督机构，全市基本形成“统一规划、属地管理、分级审查、强化监督”的城乡规划管理体系，确保了规划的刚性执行和基础地位。 2. 加快幸福美丽新村建设 （1）探索乡村建设新路子。按照“四态合一”理念和“业兴、家富、人和、村美”的目标要求，成片成带推进“小规模、组团式、微田园、生态化”新农村综合体建设，目
13、前通过保护性开发、新建、改建建成“小组微生”新农村综合体217个，入住农户3.1万户、9.95万人，走出了符合农村实际、形态优美、产村相融的幸福美丽新村建设新路径。崇州市白头镇五星村、郫都区三道堰镇青杠树村、大邑县苏家镇香林村、邛崃市夹关镇周河扁和高何镇寇家湾安置点已形成示范效应，“小组微生”已成为我市新农村建设的重要标志，得到了国家部委的充分肯定和中央、省级媒体的广泛宣传，称“小组微生”模式是“新农村建设的4.0版本”，荣获首届“中国三农十大创新榜样”第三名。 （2）推进生态移民。一是实施防灾避险。突出以人为本，鼓励和引导“两山”（龙门山、龙泉山）地区不适宜居住的地质灾害隐患危险区实施生态移
14、民工程，切实保障农民群众生命财产安全。二是推进生态保护。加强还耕、还林，促进“两山”地区植被恢复、生态涵养，降低灾害发生可能。三是实现富民安民。有序引导农民下山进城入镇，积极引入社会资金发展现代农业，实现农民利益最大化，保障了山区群众生命安全、生产发展、生活幸福，促进了耕地保护和生态修复。 （3）开展统筹城乡综合改革示范镇（片）建设。按照“集中试验改革新举措，集成推广改革已有经验”的要求，探索整镇推进城镇建设、产业发展、农民转移的路径和办法，推动新型城镇化引领新农村建设，加快农民梯度转移，全市共评审确定9个示范镇、14个示范片，涵盖了51个乡镇（街道），确定改革重点点位510个、实施建设项目1
15、87个，初步形成了大邑县斜源镇、青白江区福洪镇等“全域规划、改革集成、整镇推进”的示范典型。 3. 推进城乡基础设施一体化 （1）深入推进农村公路联网加密和提档升级。以实现城乡交通基础设施一体化和城乡交通运输服务一体化为目标，全力推进市域内轨道交通、高速公路、市域快速路和农村公路建设，除简阳市以外，实现全市所有村民小组和20户以上农村居民聚居点通达水泥（沥青）路。 （2）深入实施农村饮水巩固提升工程。实施从水厂到农户最后1公里及最后100米工程，实现了平原浅丘自来水满覆盖，深丘区小型设施供水达安全，在全省率先解决了农村饮水安全问题，农村自来水普及率达到74%，集中供水覆盖率达到72%，全市城乡
16、供水基本实现“同网、同质、同价、同服务”。加快城乡污水处理厂及配套管网，实现中心城区、郊区（市）县城、乡镇污水处理设施全覆盖。 （3）加强能源基础设施建设。加快农村电网改造、天然气管网建设，农村电网供电可靠率达99.98%，农村居民基本实现安全用电、放心用电；完成乡镇天然气供气管网建设390公里，全市乡镇天然气管网覆盖率95%。推进行政村光纤到户工程，完成光纤入村率99%以上，实现光纤宽带和4G网络对农村地区的有效覆盖。 （三）推进城乡产业统筹，构建三产融合规模经营的产业体系 1. 创新现代农业规模经营机制 创新农业经营机制，形成土地向新型经营主体流转的激励机制和风险防范机制，探索推广土地股份合作、家庭适度规模经营、“大园区+小农场”、“土地预流转+履约保证保险”等土地适度规模经营模式，全市土地适度规模经营率达56.7%。崇州市以“农业共营制”构建新型农业经营体系，得到了国家部委和专家学者的充分肯定，被认为是
