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1、文物风险分析和应急管理 中国标准化研究院2014 04 目录 标准化篇 一 标准化的基础知识二 标准化的起源与发展三 标准化的重要性四 标准化对文物保护的作用 目录 标准 标准就是为了在一定的范围内获得最佳秩序 经协商一致制定并由公认机构批准 共同使用的和重复使用的一种规范性文件 注 标准宜以科学 技术和经验的综合成果为基础 以促进最佳的共同效益为目的 通俗的讲就是对重复性事物和概念所做的统一规定 标准化 标准化的基本原理 统一原理简化原理协调原理最优化原理 标准的分级 国家标准行业标准地方标准企业标准 标准的分类 一 按标准的属性分类强制性标准推荐性标准 二 按标准的性质分类技术标准 技术标
2、准是对 物 的 管理标准 管理标准是对 事 的 工作标准 工作标准是对 人 的 10 三 按标准的作用分类 基础标准产品标准方法标准卫生标准安全标准环境保护标准 一 标准的基础知识二 标准化的起源与发展三 标准化的重要性四 标准化对文物保护的作用 目录 标准的起源和发展 原始标准化 古代标准化 近代标准化 现代标准化 1 同自然搏斗和劳动进化中产生2 带有标准化色彩的工具和原始语言符号 1 语言 文字和符号标准化2 度量衡器具标准化3 时期和青铜器标准化4 建筑标准化5 交通运输标准化 1 18世纪70年代后人力有意识地组织标准化活动2 基础机器大工业的产生发展 工业革命的产生和完成 1 20
3、世纪60年代2 扩展到社会生活各个领域 国际标准化发展历程 工业化时代 二战后 新世纪 起步阶段 美国惠特尼 标准化之父 迅猛发展阶段 1946年成立ISO 国际化快速迈进阶段 中国标准化发展历程 古代标准化 近代标准化 新中国标准化 起源阶段 历史悠久 可追溯到3000多年前 发展缓慢 政局不稳 发展缓慢 快速发展阶段 一 标准的基础知识二 标准化的起源与发展三 标准化的重要性四 标准化对文物保护的作用 目录 标准的重要性 从发展趋势看 从国际上看 从作用上看 从地位上看 从性质上看 标准是规范市场客体的 法律 标准的战略地位日益突出 标准是国民经济和社会发展的重要技术支撑 标准是走向国际的
4、 通行证 标准是市场竞争的制高点 一 标准的基础知识二 标准化的起源与发展三 标准化的重要性四 标准化对文物保护的作用 目录 文物保护的基本矛盾 文物数量巨大 文物保护力量相对薄弱 标准化 文物保护标准化的历程 1963年 美国发布第一套针对文物保护措施的指南 开始使用 标准 这个概念 1979年 增加职业道德方面的内容 解释了文物保护工作者对于文物和他的客户的责任 1978 1979年 ICCROM开始关注文物保护标准化 标准培训委员会考虑起草国际性的文物保护标准 以预防 保护性破坏 1984年 英国颁布针对遗址发掘文物保存的环境标准 我国文物保护的标准化 始于 20世纪30年代 缺点 没有
5、系统的行业标准 文物保护标准化的特殊性 文物保护是一个多样性极强的领域 控制好标准化与多样性的矛盾 标准需留有余地 促进文物保护个性化发展 风险管理篇 风险管理 应急管理 危机管理的关系 风险评估是日常安全管理中的一项重要工作 是应急管理的基础工作 突发事件应急管理 一 为什么要进行风险管理工作二 基本概念介绍三 风险管理是什么四 风险管理的程序五 文物保护中的风险管理 目录 近年来突发事件频繁发生 损失巨大2001年美国的 9 11事件 是人为造成的社会安全事件 SARS事件 则是由于当时未知的一种病菌病毒引发的公共卫生事件2003年8月的美加大面积停电事故是人为造成的影响巨大的事故灾难20
6、04年末的印度洋海啸给东南亚国家带来的灾难性后果则属于自然灾害的范畴功干扰卫星信号以上这些都属于事先很难预知的突发性事件 给人类造成了惨痛的悲剧 为什么要进行风险评估 一 为什么要进行风险管理工作二 基本概念介绍三 风险管理是什么四 风险管理的程序五 文物保护中的风险管理 目录 什么叫风险 风险 可能性 后果风险为产生不利后果的严重程度及其发生的概率 Risk Hazard风险与危害 Hitlikely 可能碰撞吗 Effectserious 结果严重吗 Hazard危害 Risk风险 什么叫风险 什么叫风险 风险的客观性与主观性风险是客观存在的风险又总是相对于主观选择的对象而言的 对于不同的
7、对象有不同的影响 对于风险的四种认知 目前 社会各界对风险的认识主要有以下四种 一 风险是损失发生的可能性 二 风险是损失的不确定性 三 风险是实际结果与预期结果的偏差 四 风险是实际结果偏离预期结果的概率 风险的特征 客观性突发性损害性不确定性 随机性 发展性 事故隐患 事故隐患 是指生产经营单位违反安全生产法律 法规 规章和有关标准规范要求 在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患 风险与事故隐患的关系 风险 事故隐患 事故的关系图 海因里希法则 当一个单位有300个隐患或违章 必然要发生29起轻伤或故障 在这29起轻伤事故或故障当中 必然
8、包含有1起重伤 死亡或重大事故 隐患 轻伤 重伤及死亡 300 29 1 海恩法则 每1起严重事故的背后 必然有9次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患 隐患 事故未遂 轻微事故 严重事故 1000 300 9 1海恩法则强调两点 一是事故的发生是量的积累的结果 二是再好的技术 再完美的规章 在实际操作层面 也无法取代人自身的素质和责任心 一 为什么要进行风险管理工作二 基本概念介绍三 风险管理是什么四 风险管理的程序五 文物保护中的风险管理 目录 什么叫风险管理 风险管理是针对风险发生的可能性及其后果 综合考虑法律 政治 社会 经济等因素 从风险管理准备 风险识别 风险评估到风险
9、处置 并在各环节中进行风险沟通 风险监测与更新的动态管理 风险评估 危险性预评估分析 安全管理水平评价危险性预评估分析表现了预测预警的能力安全管理的水平体现了应急管理的水平 风险管理的两重意义 风险管理的两重意义 预警价值发现隐患 薄弱环节和问题事先给出重点区域及其抗风险能力的分级应急价值对原先未预测的危险进行准备培养动态生成处置方案的能力完善预案 风险管理需要回答的问题 风险出现的概率是多少 风险如何控制 风险后果是什么 风险是什么 为什么会出现这些风险 什么是风险 关键问题 风险的可接受标准是什么 对于确定的高风险 采取什么措施进行风险控制 控制到什么程度 对于人们可以忍受的风险是否需要采
10、取风险控制措施 可以忍受的风险在什么时候或在什么条件下会突然变成不能忍受的风险 风险管理的关键点 可接受标准 一 为什么要进行风险管理工作二 基本概念介绍三 风险管理是什么四 风险管理的程序五 文物保护中的风险管理 目录 风险管理的基本程序 风险评估 A 美国模式 B 加拿大模式 风险管理的基本程序 47 我国现有风险评估过程图 第一步 风险辨识 概念风险管理人员运用有关的知识和方法 系统 全面和连续地发现公众可能面临的生命 财产 环境等威胁 损害 特点是连续 不间断的过程其目的是分析风险与规避风险 风险辨识的过程 风险辨识的方法一 风险清单分析法 主要是分析考察单位可能面临的风险因素 尽量将
11、其全面罗列出来 如果能够制定出比较全面的风险清单 就可以根据风险清单确定可能面临的大部分风险 风险辨识的方法二 现场调查法 现场调查法是指风险管理部门 研究机构就风险管理单位可能遭遇的风险进行详尽的调查 风险辨识的方法三 德尔菲法 这种方法又有两种方式 一种是召集有关专家开会 另一种是采用问卷式调查 对专家发表的意见要由风险管理人员加以归纳分类 整理分析 有时可能要排除个别专家的个别意见 风险辨识的方法四 流程图法 将一项特定的生产或活动按步骤或阶段顺序以若干个模块形式组成一个流程图系列 在每个模块中都标出各种潜在的风险因素或风险事件 从而给决策者一个清晰的总体印象 风险辨识的方法五 因果图法
12、 因果图法也称特性要因图 因其形状又称之为树状图或鱼刺图 为寻找产生某种风险问题的原因 采用 头脑风暴法 专家评判法 等方法集思广益 同时将有关意见在图上反映出来 这种图就是因果分析图 是从导致风险事故的因素出发 推导出可能的结果 风险辨识的方法六 事故树法 事故树法是从风险事故的结果出发 推导出引发事故的原因 事故 中间事件 中间事件 基本事件 基本事件 基本事件 基本事件 第二步 风险分析 风险分析的概念风险衡量就是在风险识别的基础上对风险进行定量分析和描述 风险分析是对风险识别的深化 风险分析是对过去损失资料分析的基础上 运用概率论和数理统计的方法对某一特定或几个风险事故发生的损失率和损
13、失程度做出的统计 以此作为选择风险管理技术的依据 风险分析是对损失发生的频率和程度量化分析的过程 风险分析的理论依据大数法则类推原理惯性原理 第三步 风险评价 风险评价是指在风险识别和风险分析的基础上 把损失频率 损失程度以及其他因素综合起来考虑 分析风险的影响 并对风险的状况进行综合评价 风险评价的原则 整体性原则统一性原则客观性原则可操作性原则 风险评价模式 风险度分析法检查表评价法矩阵评价法 风险评价的方法 风险等级划分 第四步 风险处置建议 风险处置的策略 承受风险现有的风险较低 在可接受的风险水平范围内注意维持现状 不必追加投入 或采取少量措施 巩固现有工作状况 风险处置的策略 控制
14、风险发生的可能性高 但后果严重性不太高盗窃 交通 采取措施降低风险发生的可能性加强管理明确责任提高意识科学手段 第四步 风险处置建议 风险处置的策略 转移风险发生的可能性不大 但后果非常严重地震 瘟疫转移到其它责任方保险转移到其它承载物 第四步 风险处置建议 风险处置的策略 避免风险发生的可能性大 后果也严重重大危险源采取针对性的措施 降低可能性和后果严重性关 停 并 转 第四步 风险处置建议 风险评估的作用 预防为主 关口前移居安思危 思则有备 有备无患预先找到可能发生事故的风险源 找到合理的措施进行处理通过技术革新和加强管理 能在风险向事故转化的过程中将其遏制住 从而降低事故发生的可能性通
15、过事先准备 事故一旦发生以后能够有针对性的解决 恢复 从而减少事故带来的损失 一 为什么要进行风险管理工作二 基本概念介绍三 风险管理是什么四 风险管理的程序五 文物保护中的风险管理 目录 目的 维护文物本体及其环境的真实性和完整性 使文化遗产的价值得以长久延续 解决的问题 面临不同风险 应采取什么对策 才能以更小的成本 更低的代价将损失降低到最小 最大程度地延续遗产的价值 风险发生的概率及可能造成的损失 明确文物的现状及其面临的风险 现状 应急管理篇 目录 一 应急管理基本概念二 应急预案三 突发事件机理与预测预警四 应急管理与业务持续管理五 文物保护工作中的突发事件应急 应急管理基本概念
16、应急管理是在应对突发事件的过程中 为了降低突发事件的危害 达到优化决策的目的 基于对突发事件的原因 过程及后果进行分析 有效集成社会各方面的相关资源 对突发事件进行有效预警 控制和处理的过程 应急管理的四个阶段 突发事件应对法结构与应急管理的四个阶段 上述四个阶段构成应急管理的完整周期 是一个循环过程 突发事件应对是按照应急管理的时间顺序 与上述四个阶段对应的 应急管理 政府的一项基本职能 政府的四项基本职能 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务目前 政府需要强化社会管理和公共服务 加强应急管理是提高政府执政能力的要务 应急管理需要有法可依 有法必依 综合性应急管理 应急管理的多元主体 政府 企业 社会 我国 单纯依赖政府应急 应急管理的全过程 减缓 准备 响应 恢复 我国 重救轻防 应急管理对象的全风险 自然灾害 事故灾难 突发公共卫生事件 社会安全事件 我国 分部门 分灾种应对 缺少综合协调性 中国的应急管理体制 统一领导 各级党委的领导综合协调分类管理分级负责 一般 县 较大 设区的市 重大和特别重大 省 影响全国 跨省级行政区域或者超出省级人民政府处置能力的由国务院统一领
