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1、 中华人民共和国核安全法 学习研究体会 2020 4 4 Page1 2 2017年9月1日 第12届全国人大29次常委会表决通过核安全法 95票赞成 2票弃权 本届全国人大第一个立法论证的项目得到了全行业的大力支持8章 94条内容丰富 措施具体 全面系统 背景情况 2020 4 4 Page3 2020 4 4 背景情况 Page4 2020 4 4 主要内容 立法思路主要内容重大制度权利和责任重要问题后续工作 CONTENTS 5 立法思路 1 NNSA 2020 4 4 Page6 2020 4 4 立法思路 总体思路目的 实现核安全目标总目标 No 1为了保障核安全 预防与应对核事故
2、安全利用核能 保护公众和从业人员的安全与健康 保护生态环境 促进经济社会可持续发展 制定本法 Page7 2020 4 4 总体思路技术安全目标 No 2在中华人民共和国领域及管辖的其他海域内 对核设施 核材料及相关放射性废物采取充分的预防 保护 缓解和监管等安全措施 防止由于技术原因 人为原因或者自然灾害造成核事故 最大限度减轻核事故情况下的放射性后果的活动 适用本法 辐射防护目标 No 18核设施营运单位应当严格控制辐射照射 确保有关人员免受超过国家规定剂量限值的辐射照射 确保辐射照射保持在合理 可行和尽可能低的水平 立法思路 Page8 2020 4 4 总体思路做法 夯实 完善我国形成
3、的一套既与国际接轨 又符合中国国情的核安全制度框架 独立 权威 法治 理性 有效 立法思路 Page9 2020 4 4 体现党中央的战略部署党中央高度重视核安全工作核安全观 No 3国家坚持理性 协调 并进的核安全观 加强核安全能力建设 保障核事业健康发展多次作出批示政治局常委审议核安全法三审稿党中央成立国家核安全工作协调机制No 6 3 国家建立核安全工作协调机制 统筹协调有关部门推进相关工作党中央将核安全法的编制纳入到年度重点工作计划 立法思路 Page10 2020 4 4 明确核安全相关责任责任的种类 核安全责任核损害赔偿责任其他责任责任的性质 全面责任相应责任责任主体 所有参与方
4、全链条控制 立法思路 Page11 2020 4 4 与现有法律和谐衔接与放射性污染防治法互相配套成为现行法规体系的顶层法为原子能法的立法留出空间 立法思路 1部法律7部行政法规29项部门规章93项导则百余项技术文件 12 主要内容 2 NNSA 2020 4 4 Page13 2020 4 4 主要内容 主要内容第一章总则第二章核设施安全第三章核材料与放射性废物安全第四章核事故应急第五章信息公开与公众参与第六章监督检查第七章法律责任第八章附则 Page14 2020 4 4 适用范围包括 核设施核材料放射性废物不包括 放射源铀矿冶电磁辐射核安保内容已经包含其中军工和军事核安全另行规定 主要内
5、容 Page15 2020 4 4 体现了安全首先来源于行动 而不是来源于监管各类核设施的管理模式基本统一 综合平衡了 核电厂的风险大研究堆的学术气氛带来的问题核燃料循环设施及放射性废物处理处置设施的经费问题 主要内容 16 重大制度 3 NNSA 2020 4 4 Page17 2020 4 4 重大制度 核损害赔偿制度立法过程几经辗转确立了基本权利和责任No 11公民 法人和其他组织 受到核损害的 有依法获得赔偿的权利 No 90因核事故造成他人人身伤亡 财产损失或者环境损害的 核设施营运单位应当按照国家核损害赔偿责任制度承当赔偿责任 确立了基本框架唯一责任 为核设施营运单位提供设备 工程
6、以及服务的单位不承担核损害赔偿责任财务保障 投保责任保险 或参加互助机制等例外条款 战争 武装冲突 暴乱等情形除外主观故意没有被纳入免责条款 Page18 2020 4 4 信息公开制度信息公开的主体 国务院有关部门地方政府营运单位信息公开的内容 管理制度 文件安全状况监测数据年度报告信息公开的渠道 公告 网站 重大制度 Page19 2020 4 4 核安全许可制度核设施安全许可 No 22国家建立核设施安全许可制度 核设施营运单位进行选址 建造 运行 退役等活动 应当向国务院核安全监督管理部门申请许可 核材料许可No 38核设施营运单位和其他有关单位持有核材料 应当按照规定的条件依法取得许
7、可 重大制度 Page20 2020 4 4 核安全许可制度运输活动许可No 51 2 公安机关对核材料 放射性废物道路运输的实物保护实施监督 依法处理可能危及核材料 放射性废物安全运输的事故 通过道路运输核材料 放射性废物的 应当报启运地县级以上人民政府公安机关按照规定权限批准 其中 运输乏燃料或者高水平放射性废物的 应当报国务院公安部门批准 No 51 3 国务院核安全监督管理部门负责批准核材料 放射性废物运输包装容器的许可申请 No 52 2 乏燃料 高水平放射性废物的托运人应当向国务院核安全监督管理部门提交有关核安全分析报告 经审查批准后方可开展运输活动 核安全设备许可No 36为核设
8、施提供核安全设备设计 制造 安装和无损检验服务的单位 应当向国务院核安全监督管理部门申请许可 Page21 2020 4 4 放射性废物管理制度单位资质许可No 43专门从事放射性废物处理 贮存 处置的单位 应当向国务院核安全监管部门申请许可 中等深度处置制度No 40 2 低 中水平放射性废物在国家规定的符合核安全要求的场所实行近地表或者中等深度处置 高水平放射性废物专营制度No 40 3 高水平放射性废物实行集中深地质处置 由国务院制定的单位专营 重大制度 Page22 2020 4 4 放射性废物管理制度放射性废物处置设施的监护时间 关闭之后主体 营运单位 或转为地方政府 退役费用和废物
9、处置费用预提No 48 2 核设施营运单位应当预提核设施退役费用 放射性废物处置费用 列入投资概算 生产成本 专门用于核设施退役 放射性废物处置 Page23 2020 4 4 应急响应制度设立应急协调委员会应急预案核事故应急准备金多方参与应急解放军 武警应急支援No 59 3 核设施营运单位应当按照核事故应急救援工作的要求 实施应急响应支援 重大制度 Page24 2020 4 4 核安全保障制度核安全规划No 7国务院核安全监督管理部门会同国务院有关部门编制国家核安全规划 报国务院批准后组织实施 核安全文化No 9国家 加强核安全文化建设 No 9 3 核设施营运单位和为其提供设备 工程及
10、服务的单位应当积极培育和建设核安全文化 重大制度 Page25 2020 4 4 核安全保障制度核安全科研No 10核设施营运单位和为其提供设备 工程以及服务等的单位 与核安全有关的科研机构等的单位 应当持续开发先进 可靠的核安全技术 充分利用先进的科学技术成果 提高核安全水平 国际合作制度No 13国家组织开展与核安全有关的国际交流与合作 完善核安全国际合作机制 重大制度 Page26 2020 4 4 技术审评制度No 32国务院核安全监督管理部门应当依照法定条件和程序 对核设施安全许可申请组织安全技术审查 No 33国务院核安全监督管理部门组织安全技术审查时 应当委托与许可申请单位没有利
11、益关系的技术支持单位进行技术审评 受委托的技术支持单位应当对其技术评价结论的真实性 准确性负责 重大制度 27 权利和责任 4 NNSA 2020 4 4 Page28 2020 4 4 权利和责任 核安全的权利和责任第一层次 核安全监管部门核设施营运单位和运输活动的托运人 承运人为什么没有核材料持有单位 主要部分已经被以上2家涵盖核材料库被排除 目前属于军工设施 第二层次 中央政府及其部门地方政府及其部门承包商公民法人 Page29 2020 4 4 核安全监管部门制定标准No 8国家坚持从高从严建立核安全标准体系 国务院有关部门按照职责分工制定核安全标准 核安全标准是强制执行的标准 关于核
12、安全部门规章 已经在立法法中规定 权利和责任 Page30 2020 4 4 核安全监管部门行政许可发放许可证 权利和责任 Page31 2020 4 4 核安全监管部门行政许可修改行政许可No 27 3 在有效期内 国务院核安全监督管理部门可以根据法律 行政法规和新的核安全标准的要求 对许可证规定的事项作出合理调整 吊销许可证No 89违反本法规定 对国务院核安全监督管理部门或者其他有关部门依法进行的监督检查 从事核安全活动的单位拒绝 阻挠的 由国务院核安全监督管理部门或者其他有关部门责令改正 可以处十万元以上五十万元以下的罚款 拒不改正的 暂扣或者吊销其许可证 构成违反治安管理行为的 由公
13、安机关依法给予治安管理处罚 权利和责任 Page32 2020 4 4 核安全监管部门承担许可的法律责任No 75违反本法规定 有下列情形之一的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 一 国务院核安全监督管理部门或者其他有关部门未依法对许可申请进行审批的 监督检查No 70 1 2 国家建立核安全监督检查制度 国务院核安全监督管理部门和其他有关部门应当对从事核安全活动的单位遵守核安全法律 行政法规 规章和标准的情况进行监督检查 权利和责任 Page33 2020 4 4 核安全监管部门保密责任No 74核安全监督检查人员执行监督检查任务 应当出示有效证件 对获知的国家秘密 商业秘
14、密和个人信息 应当依法予以保密 权利和责任 Page34 2020 4 4 核设施营运单位权利和责任核安全责任No 5核设施营运单位对核安全负全面责任 核安保责任No 38核设施营运单位和其他有关单位持有核材料 应当 采取下列措施 防止核材料被盗 破坏 丢失 非法转让和使用 保障核材料的安全与合法利用 权利和责任 Page35 2020 4 4 核设施营运单位权利和责任核损害赔偿责任在许可后运行核设施的权利No 27核设施运行许可证的有效期为设计寿期 权利和责任 Page36 2020 4 4 运输活动的托运人和承运人乏燃料安全责任No 39产生 贮存 运输 后处理乏燃料的单位应当采取措施确保
15、乏燃料的安全 并对持有的乏燃料承担核安全责任 权利和责任 Page37 2020 4 4 运输活动的托运人和承运人运输活动安全责任No 52核材料 放射性废物的托运人应当在运输中采取有效的辐射防护和安全保卫措施 对运输中的核安全负责 乏燃料 高水平放射性废物的托运人应当向国务院核安全监督管理部门提交有关核安全分析报告 经审查批准后方可开展运输活动 核材料 放射性废物的承运人应当依法取得国家规定的运输资质 权利和责任 Page38 2020 4 4 国务院核设施布局No 14国家对核设施的选址 建设进行统筹规划 科学论证 合理布局 报告No 63 3 国务院应当定期向全国人民代表大会常务委员会报
16、告核安全情况 权利和责任 Page39 2020 4 4 政府部门责任政府部门分类国务院核工业主管部门国务院能源主管部门其他有关部门责任类别 核安全管理工作No 6 3 国务院核工业主管部门 能源主管部门和其他有关部门在各自职责范围内负责有关的核安全管理工作 应急管理No 55国务院核工业主管部门承担国家核事故应急协调委员会日常工作 牵头制定国家核事故应急预案 经国务院批准后组织实施 权利和责任 Page40 2020 4 4 地方政府提供用地No 21省 自治区 直辖市人民政府应当对国家规划确定的核动力厂等重要核设施的厂址予以保护 在规划期内不得变更厂址用途 省 自治区 直辖市人民政府应当在核动力厂等重要核设施周围划定规划限制区 经国务院核安全监督管理部门同意后实施 No 42国务院核工业主管部门会同国务院有关部门和省 自治区 直辖市人民政府编制低 中水平放射性废物处置场所的选址规划 报国务院批准后组织实施 权利和责任 Page41 2020 4 4 地方政府环境监测No 30 3 核设施退役后 核设施所在地省 自治区 直辖市人民政府环境保护主管部门应当对核设施场址及其周围环境中所含
