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1、第六章地方政府责任 1 人民 政府间委托代理关系 就民主制这个名词的严格意义而言 真正的民主制从来就不曾有过 而且永远也不会有 我们不能想象人民无休止地开大会来讨论公共事务 2 社会公共权力的强制性 如果能够将权力和责任统一起来的话 那就完全可以放心地将权力交给任何一个人 3 第一节政府责任概述 一 政府责任广义上 政府责任指政府必须回应社会和民众的正当要求并加以满足 狭义上 政府责任意味着政府机关及其公务人员没有履行法定义务 违法行使职权时 承担相应的法律后果 4 郑州出租车停运 政府做出有效回应 一 成立 郑州市出租汽车行业稳定工作领导小组 对司机合理的诉求予以支持 保护其合法权益 二 对
2、部分停运出租车司机做思想政治工作 理顺情绪 恢复营运 三 增派500辆公交车 延长营运时间至夜间12点 部分重要线路实行24小时不间断营运 保证居民出行 四 进一步研究符合郑州实际的管理办法 确保出租车行业长期平稳健康发展 五 市政府有关负责人就部分出租车停运答记者问 5 二 责任政府的评价标准 一 价值评价标准美国行政学家斯塔林认为政府责任涵盖的基本价值在于 1 回应 2 弹性 3 能力 4 正当程序 5 责任 6 诚实 二 立法评判标准 三 监督评判标准 6 太湖蓝藻爆发无锡水质变臭考验政府行政能力 7 1 2004年7月1日实施的 重庆市部门行政首长问责暂行办法 被称为我国第一部对行政领
3、导问责的地方政府规章 2 2004年底 浙江实施 影响机关工作效能行为责任追究办法 试行 在全国率先建立 庸官问责制 继浙江率先 治庸 之后 江苏 四川 兰州 深圳等地纷纷掀起 治庸风暴 大到违反法律制度 不履行或不正确履行职责等 小到工作时间上网聊天 擅离岗位等 都可能被视为 庸官 之为而受追究 3 在湖南岳阳 问责指向了 无为 有错要问责 无为也要问责 轻则诫勉谈话 通报批评 重则责令辞职或免职 4 2005年12月8日 深圳市发布 行政机关工作人员十条禁令 严禁违规决策 有令不行 违规用人 推诿拖拉 知情不报 滥用资金等等 把违法违纪之外 灰色 地带的工作作风 工作效率纳入 责任 范围
4、更好地约束了行政人员 8 三 中国地方政府责任的基本现状1 计划经济下 对中央负责是地方政府唯一的责任内容2 计划经济向市场经济转轨时期 地方政府责任重新归位 但仍存在一些责任扭曲和异化行为 1 地方政府对中央政府的不负责任 地方保护主义 2 地方政府对本地经济和社会的不负责任 地方政府短期行为 3 地方政府对地方公民不负责任 权力滥用和腐败 9 第二节中国地方政府的责任追究机制 一 中国地方政府责任体系 一 政治责任地方各级政府向本级人民代表大会及其常委会负责 又称为地方政府的宪政责任 10 二 行政责任1 主观责任行政人员违反道德规范 良知 正义要求而受到道德谴责的责任形式 华盛顿说 在我
5、任职期间 我就是把自己视为公仆 如果他们在此期间 进而将我称为他们的奴隶 我亦无异议 11 2 客观责任来源于法律 组织机构 社会对行政人员的角色期待 1 职权关系上 上下级间的责任关系 2 公共行政人员对民众负责 12 据中国青年报报道 2001年10月31日下午 宁夏吴忠市副市长王明忠率领吴忠市所辖5县 市 主管农业的副县 市 长 农业局长 水保局长等 分乘9辆轿车下乡视察农田基本建设 当车队由南向北行至中宁县新堡乡七星渠黄湾桥时 迎面遇上新堡中学初一 1 班13岁女学生王萍 当时王萍正骑着自行车过桥 桥面很窄 王萍准备下车躲避车队时 不慎连人带车一起掉到桥下 王萍是在距渠南岸约2米处 从
6、桥的西侧落水 很快被水从桥下冲到东侧 并几次挣扎着浮出水面 当时 车队已经全部停下 乘车的领导加上司机30余人下车后在渠岸上观望 没有一人下水救助 致使女生失踪 当时 在渠道两边除了停着一溜干部们的小车外 附近还停着一辆拉玉米的和一辆卖白菜的大车 只见一位干部对那两辆车上的人喊道 谁跳下水救人 就给谁500元钱 那两辆车上的人也没有任何行动 有人反问那位干部 你们自己为啥不跳进水里救人 因为已经看不见小女孩的踪影 十几分钟后 干部们全都上了车 离开了黄湾桥 其间可能有人拨打 110 报了警 20多分钟后 110 民警赶到黄湾桥下游1000米处的吴桥 有位姓万的民警跳入水中打捞王萍 但只打捞上来
7、她的书包和作业本 很快 随车队而行的中宁县副县长吴洪志又返回黄湾桥 见孩子没有救上来 便又离开了 女孩为避领导车队落水 谁该为此事负责 13 三 体制责任如何确定地方政府合理的责任范围问题 即地方政府 市场与社会的关系问题 四 机制责任政府承担责任的可操作性问题 即政府如何在实践操作中 保证政府责任得以有效体现和落实 14 上海钓鱼执法事件 10月14日晚 孙中界驾驶的公司车辆被上海市浦东新区城市管理行政执法局以涉嫌黑车营运为由暂扣 为证清白 血气方刚的他挥刀自残 孙中界家住商丘市柘城县农村 哥哥孙中记在上海庞源建筑机械工程公司车队当队长 通过哥哥介绍 他来到哥哥所在的公司开车 2009年10
8、月13日是他头天上岗开车 10月14日晚 孙中界驾驶公司的金杯面包车 沿上海市闸航路自西向东行驶 准备到上海市南汇区航头镇接人 7时30分许 当孙中界进入浦东区域 行至闸航路和召泰路交口时 他看到路中间站着一名青年男子 频频挥手示意他停车 我看着他着急的样子 想着他肯定遇到了难事 就停下了车 他一下子就拉开车门坐到了副驾驶座位上 我问他有啥急事 他说这么晚拦不到车 又非常冷 想让我捎他一程 孙中界回忆说 我刚好顺路 又看他只穿一件T恤 就有点同情他 打算捎他一程 上车后 他说按出租车的价格给我掏钱 我当时忙着开车也没搭理他 走了四五分钟后 这名男子说到了 我就缓慢停车 这时 他掏出10元钱 往
9、 15 我仪表盘右侧一扔 随后就伸脚急踩刹车 并伸手拔我的车钥匙 这时 我看见我车前侧过来一辆面包车 车上冲下几名便衣男子上了我的车 他们自称是执法大队的 说我黑车营运拉客 我赶紧解释 并说刚才上车的男子可以作证 可上车男子已不见踪影 孙中界说 这几个人把我从车里拽出 拿走了我的驾驶证和行车证 并把我推上面包车开进附近的一个胡同 胡同里停着一辆依维柯 他们又把我推到车上 上面有几名身穿制服的男子 我想掏出手机报警 手机却被他们没收 他们在车上对我进行审问 一名男子拿出上海市浦东新区城市管理行政执法局调查处理通知书 说我开黑车 非法营运 我说是对方主动上车 我也没向对方要钱 纯粹是出于做好事的心
10、理 可他们坚持说我非法营运 还让我在处理通知书上签字 因为尿急 我无法忍受 只好在上面签了字 车也被他们开走了 据媒体报道 今年9月8日 上海市民张军就遭遇了 钓鱼执法 他的 长安福特 在路口等红绿灯时 一名30多岁的男子捂住腹部 声称 胃痛 要求张军搭载一程 7分钟后 该男子 完全没有了胃疼的样子 并主动提出 我给你10块钱 张军称 他当时立刻表示 我是私家车 你胃疼才载你的 不要你钱 两分钟后 长安福特 应男子要求 转弯 停下 该男子试图拔出该车钥匙 并与张军扭成一团 七八名身穿黄绿色制服的执法人员包抄上来 张军随后被执法人员强行押入一辆面包车 长安福特 遭到扣押 那位男乘客则不知去向 1
11、6 上海市闵行区城市交通行政执法大队认定张军为 非法营运 并处以1万元的行政罚款 交付罚款10天后可取回扣押车辆 张军认为自己是 被钓的鱼 并把上海市闵行区城市交通行政执法大队告上法庭 要求其撤销行政处罚并承担诉讼费用 而另一车主江涛也遭遇过 钓鱼执法 他之所以肯定自己是 钓鱼案 受害者 有一个重要原因 今年6月21日 他被 当场抓获 后 曾在同一个地方 重遇一男一女两位乘客 当时 他们正要求一辆桑塔纳 搭载 江涛随即上前交涉 发现两名 乘客 身上有录音设备 有知情人士透露 在闵行区 钓钩 每 钓 到一位私家车司机 便可获得300元人民币 钓头 则提取200元 宝山区给 钓钩 开出的价格也是2
12、00元 南汇区250元 奉贤区则是600元 钓钩 用这些钱准备录音笔等工具 一个成熟的 钓钩 月收入少则两三千元 多则五六千元 而 钓头 每月能净赚1万至2万元 张军的代理律师郝劲松表示 根据以往经验判断 钓钩 往往有两个特征 一是引司机到埋伏区 二是 试图拔车钥匙 另外 钓钩 往往携带录音设备 既然官方承认执法过程中的录音存在 那么 上车的人无疑就是 钓钩 17 据上海媒体10月17日报道 10月14日发生在浦东闸航公路上的涉嫌非法营运交通行政执法一事 引起上海市政府的高度重视 上海市政府已明确要求浦东新区政府迅速查明事实 并将调查结果及时公之于众 上海市政府强调 必须坚持依法行政 文明执法
13、 依法维护正常的交通营运秩序 依法维护经营者 消费者的合法权益 对于采用非正常执法取证手段的行为 一经查实 将严肃查处 河南力天律师事务所主任丁香说 钓鱼执法 取证方式是违法的 用违法手段取证是无效的 因此导致的处理结果也是无效的 孙中界的遭遇让人同情 但他悲愤之余采取极端的自残方式并不妥当 这也是对他自己的再次伤害 18 二 中国地方政府的责任追究机制1 党发动的政治责任追究党的追究方式 1 责令辞职 2 迫其引咎辞职 3 向国家机关提出免职 撤职或罢免建议 19 2 权力机关发动的责任追究地方人大及其常委会追究责任的方式 1 罢免 2 决定免职 3 决定撤职 4 接受辞职人大特有的发动责任
14、追究的手段 1 特定问题调查 2 询问与质询 3 听取工作报告 20 3 上级机关发动的责任追究注意两种不良倾向 1 包庇或袒护下级 2 滥用职权或越权实施责任追究 21 4 司法机关发动的责任追究5 自我发动的责任追究 1 道歉 2 引咎辞职 3 自愿辞职6 社会发动的责任追究 22 三 我国责任地方政府的建立课题一 推进地方政府的法治化 23 香港廉政公署 香港廉政公署根据 廉政公署条例 于1974年2月15日成立的 根据 香港特别行政区基本法 廉署位于香港特别行政区全权独立处理一切反贪污的工作 24 使命宣言 廉政公署致力维护本港公平正义 安定繁荣 务必与全体市民齐心协力 坚定不移 以执
15、法 教育 预防三管齐下 肃贪倡廉 执行处 执法防止贪污处 预防社区关系处 教育 25 专业守则 坚守诚信和公平的原则尊重任何人的合法权利不惧不偏 大公无私执行职务绝对依法行事不以权位谋私根据实际需要严守保密原则为自己的行为及所作的指示承担责任言行抑制而有礼在个人及专业修养上力求至善 26 两句口号 1 贪一块钱也不行 既打 老虎 也捉 苍蝇 放过小贪等于纵容大贪 继而纵容贪得无厌 那时 调查的成本会增加几十倍 2 零度容忍 泰戈尔 一个人要容忍别人作恶 不加反对 就等于奖励作恶 医治罪恶的正确方法 是和它进行斗争 27 课题二 培育公民社会1 让公民参与决定政府应该提供什么样的服务2 告诉公民政府提供什么样的服务 3 如果政府不想提供适当水准的服务 公民企有权申诉 并要求政府给于补偿 28 课题三 建立地方政府科学的绩效评价体系 29
