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1、我国渐进式改革的发展历程及启示 1 为什么说过分强调 渐进式改革 会陷入 转型陷阱 渐进式改革和激进式改革有何区别 2 一 渐进式改革的背景 上世纪90年代 计划经济体制国家纷纷启动经济改革 当时主要有两种改革思路 以迅速私有化 市场化 自由化为特征的 激进式改革 和在时间 速度和次序上有选择的 分步走的 渐进式改革 前者以俄罗斯 休克疗法 为典型代表 后者则主要指中国的经济改革 3 一 渐进式改革的背景 1 俄罗斯 休克疗法 失败俄罗斯于1992年开始实行所谓的 休克疗法 即通过短期阵痛乃至 休克 迅速实现市场化和私有化 实现向资本主义市场经济轨道的转变 休克疗法 给俄罗斯经济带来的连续6年
2、的负增长 1998年的GDP比1980年缩水了70 社会动荡不安 甚至出现炮轰议会大厦 取消宪法的流血事件 4 一 渐进式改革的背景 2 中国特色的 渐进式改革 获得腾飞市场化导向的中国改革 不是对国有企业进行私有化的 改造 不是否定 抛弃社会主义的 改向 而是对计划经济体制进行 创造性破坏 通过发展非国有经济 大力培育和发展起一块 新体制经济 推行 渐进式增量改革 然后 再以 改革的增量 激活 存量 从而实现整个体制的转轨 5 一 渐进式改革的背景 在俄罗斯经济因激进式改革陷入崩溃时 中国经济却在具有中国特色的 渐进式改革 中 获得了发展 原本的两大计划经济巨头 在不同改革路线下的不同结果
3、令人们普遍认为 渐进式改革 更优 也更为坚定的走 渐进式改革 的路线 6 7 二 渐进式改革和激进式改革的区别 渐进式改革是指在工业化和社会主义宪法制度的基础上进行的市场化改革 强调利用已有的组织资源推进改革 在基本不触动既得利益格局的前提下实行增量改革 激进式改革又称为 休克疗法 或 俄罗斯道路 它是指在较短时间内按总体改革蓝图 推倒原有制度重新建立自由市场制度的改革 8 二 渐进式改革和激进式改革的区别 两种改革方式的主要区别是 1 在改革和发展的关系上 激进式改革往往是先搞改革 后求发展 而渐进式改革则是既搞改革 又求发展 把改革与发展结合起来 2 从 破 与 立 的关系上看 激进式改革
4、往往是 破 字当头 先破后立 首先彻底破坏计划经济体系和国有制度 然后进行新体制建设 而渐进式改革往往 立 字当头 先立后破 在改革过程中于不断转换国有企业经营机制的同时鼓励非国有经济发展 在坚持和完善宏观调控的情况下不断减少指令性计划 3 从速度和推进力度方面看 激进式改革往往重视速度 力求速决 而渐进式改革则往往量力而行 循序渐进 9 三 我国渐进式改革的特征及历程 特征 1 体制外改革 在计划经济体制之外或者计划经济体制薄弱的边缘领域进行 给予市场经济一个试验空间 2 增量改革 在保留计划经济体制 改革计划经济体制的同时 不断引入市场经济体制的因素 3 双轨制改革 新旧两种体制并存的经济
5、体制 单项突破性改革和集中对部分政策的变革并存 4 倾斜式改革 改革选择了那些影响较小又有建立新体制条件的地区作为突破口 5 普惠制改革 使绝大多数人从改革中受益 这种改革的优势就是具有阻力小 易突破 成本较小的优势 10 三 我国渐进式改革的特征及历程 历程 1 先农村后城市农村 家庭联产承包责任制 乡镇企业异军突起 农民工大量涌入城市 农村综合改革时期 城市 1979年后以 简政放权 和 减税让利 为基本思路 以形成产品市场和搞活企业为战略方向的经济体制改革 逐步展开 并 取得了实质性进展 11 三 我国渐进式改革的特征及历程 2 先试点后推广中国的改革大都经过试点 扩大试点 全面推广的过
6、程 家庭联产承包责任制 先从安徽 四川的包产到户开始 成功后向全国推进 农村税费改革从2000年开始 安徽进行全省范围的农村税费改革试点 2005年28省市取消农业税 2006年全国免除农业税 对外开放先是从经济特区和沿海开放城市启动 然后分阶段地向内陆和边远地区推进 12 2020 4 4 13 三 我国渐进式改革的特征及历程 3 先易后难中国经济改革首先采取体制外突破 在坚持公有制的主体地位的同时 积极发展非国有经济和多种经济成分 党的十五大后 非公有制经济成为社会主义市场经济的重要组成部分 改革逐步由体制外的 增量改革 转入 存量改革 经济改革完成了对传统计划经济体制的全面置换和替代 进
7、入完善社会主义市场经济体制阶段 14 三 我国渐进式改革的特征及历程 4 先做后说首先 不争论 大胆地试 大胆地闯 其次 不搞强迫 不搞运动 最后 在实践中总结经验 提升理论 不断进行理论创新 总之 渐进式改革是中国改革的显著特点和取得成功的重要原因 一方面形成了以市场化为导向的激励和竞争机制 加速了生产要素在不同产业和部类的流转而优化资源配置 另一方面又使无自生能力的企业在体制转型过程中继续得到保护不致崩溃 15 四 渐进式改革的前景及启示 渐进式改革 是一种由易到难的改革方式 先改革阻力最小的部分 但是由于采取这种由易到难的改革顺序 最后被遗留下来的部分 往往是阻力最大 改革最为艰难的体制
8、性问题 渐进式改革 已经进入了 深水区 过渡式利益格局已经长期存在 并轨 必然带来经济和社会的 阵痛 16 四 渐进式改革的前景及启示 所谓 深水区 用另一个角度而言就是 麻烦区 不改革则已 一改则牵动方方面面的神经 触及一些人的利益 引起一些人们的抵制干扰 对于官员而言 所谓 深水区 也往往是政治风险的代名词 因此 对 深水区 人们总是小心翼翼 左右犹豫 止步不前 17 四 渐进式改革的前景及启示 观点 过分强调 渐进式改革 会陷入 转型陷阱 1 渐进式改革是一种妥协式改革 造就了一批利益集团清华大学2011年度 社会进步系列研究报告 称 过去 我们过多地强调了渐进式改革的优势 但现在看 一
9、个渐进式改革的国家陷入转型陷阱的危险会大大增加 所谓 转型陷阱 是指改革和转型过程会造就一个既得利益集团 这个集团会阻止进一步变革 要求把过渡时期的体制定型化 18 四 渐进式改革的前景及启示 2 既得利益团体阻碍改革深化 带来 转型陷阱 作为既得利益团体之一的垄断企业改革陷入了停滞 自1998年组建企业集团以来 十多年来 石油石化 电力 通讯 民航 远洋运输和矿业等行业一直由垄断企业占据 而且有继续强化的趋势 而旨在打破垄断 拓宽民间资本的投资范围的 新非公36条 也因为各个既得利益部门的相互推诿 成了一纸空文 新的制度由于缺乏强制手段 往往会选择 妥协 或者被旧制度 同化 出现所谓 体制复
10、归 19 四 渐进式改革的前景及启示 前景 自上而下 的 顶层设计 历经30多年的改革开放 我国的改革已经从起初的 摸着石头过河 进入了 深水区 和攻坚期 在改革开放初期 无论是联产承包制 乡镇企业改革还是股份制 都是由基层发起 自下而上 式的改革 一项改革往往能够找到普遍受益点 存量 动不了可以动 增量 然而如今 各方面 各层次的利益相互交织 盘根错节 改革的 增量 和 存量 已然形成联动 今天的改革 更需要 自上而下 的 顶层设计 这逐渐成为一种共识 20 四 渐进式改革的前景及启示 1 扩大民主 政府改革的目标2 转变职能 政府改革的主线3 廉政建设 政府改革的必然政府自身改革的最大阻力
11、也来自于政府自身 就是那种同科学发展和市场经济已经不相符合 不相适应的行政权力配置结构和部门利益 这些东西不突破 改革很难深化 要拿出革自己命的勇气推进改革 21 四 渐进式改革的前景及启示 启示 尽管我们所采取的 渐进式增量改革 的思路是正确的 但由于考虑欠周到 确实带来了一些 后遗症 如贫富差距拉大 腐败严重 社会不公 经济发展方式粗放等 某些改革举措过多考虑了眼前的 局部的形势 相对忽视了长远的 全局的形势 过多考虑了既得利益阶层和社会强势群体的权益 相对忽视了新兴阶层和社会弱势群体的权益 22 四 渐进式改革的前景及启示 启示 到了 深水区 改革则难以推进 深水区 折射的是对改革不热枕 对传统官念的恋恋不舍情结 没有改革 既得利益集团就会继续凭借其本能 继续以破坏社会的方式来求得经济的增长 没有改革 社会也会继续感到无力和无助 继续其各种具有破坏性的抗争或者暴力 因此 加快转变政府职能 仍然任重而道远 只有政府大刀阔斧地纠正自身错位 越位 缺位等问题 一些经济问题 社会问题才能得以化解 改革也才能顺利地进行下去 23 2020 4 4 24
