第一章 机关管理概述

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1、机关管理 原理与方法 参考书目 机关管理的原理与方法 赵国俊编著 中国人民大学出版社 MPA公共部门机关管理 段甲强编著 中国国际广播出版社 公共部门机关管理 张泰峰 郑州大学出版社电子图书 机关后勤管理 内容体系 课程内容 1 机关管理概述2 文件工作管理3 会议管理4 机关档案工作与信息工作管理5 信访工作与保密工作管理6 机关工作环境管理7 机关管理的常用方法和技术 第一章机关管理概述 本章要点 本章概要介绍了机关管理的基本概念 以及我国机关管理的体制 阐释了机关管理的基本原则 本章目录 1 机关与机关管理2 我国机关管理体制与管理结构3 机关管理的基本原则 1 机关与机关管理 1 1机

2、关 2011年11月2日 美国安全化妆品运动联盟表示 强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15 美国 中国 加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质 机关所具备的三项基本功能 发动功能 控制功能 代表功能 发动功能 机关是作为组织肌体上的心脏而存在的 只有它可为组织提供动力来源 促使整个组织围绕特定目标运动起来 8 机关 一词的本来意义 指器械上能发动和控制全体的部分 引申到人类社会是指国家 政党或其他社会组织为实现其职能而建立的固定机构 2011年11月2日 美国安全化妆品运动联盟表示 强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15 美国 中国 加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质

3、 机关所具备的三项基本功能 发动功能 控制功能 代表功能 控制功能 作为组织的中枢 机关可用多种方式指挥 协调 监督组织的各项活动 使其有序 有效地展开 代表功能 机关作为组织实体的存在形式 可在法律规定的范围内 成为组织的代表 代表其对外承担义务 行使权利 9 1 1机关 1 机关与机关管理 2011年11月2日 美国安全化妆品运动联盟表示 强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15 美国 中国 加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质 真正意义上的机关必须具备三个要素 按照法定的程序建立和组织 具有法定的权威 具有独立活动的能力 按照法定的程序建立和组织 这是使机关获得合法地位和权力的

4、保障 国家以宪法 法律 法规的形式对各类机关设置的程序规则 组织和运行规则进行了规范 政党和其他社会组织也大都以章程等规范性文件作出同类的规定 10 1 机关与机关管理 1 1机关 2011年11月2日 美国安全化妆品运动联盟表示 强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15 美国 中国 加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质 真正意义上的机关必须具备三个要素 按照法定的程序建立和组织 具有法定的权威 具有独立活动的能力 具有法定的权威 机关在取得合法地位的同时 也就有了为法律所规定 所承认的职权范围 机关能够而且只能在这样的范围内行使权利 具有合法地位的机关应当独立地拥有如下基本权利 独

5、立的机构编制 独立的预算权 决算权 人事任免和调配权 对外正式行文权 组织规则编制权等 有无这些权利是机关与机关内设机构的重要区别 机关内部设置的机构均没有这些方面的权利 13 1 1机关 1 机关与机关管理 1 1机关 2011年11月2日 美国安全化妆品运动联盟表示 强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15 美国 中国 加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质 真正意义上的机关必须具备三个要素 按照法定的程序建立和组织 具有法定的权威 具有独立活动的能力 具有独立活动的能力 这里的独立活动的能力 主要是指在可独立支配的人力 物力 财力 权力保障下 独立自主地处置 解决一定范围内社会事

6、务的条件 不具备 或者不完全具备这种条件的机构 仍然不是真正意义上的机关 14 1 机关与机关管理 首先 这里的 机关管理 只是对机关自身事务活动的管理 而并不针对机关的职能活动 其次 机关管理 也不是针对机关自身所有事务活动的管理 而只涉及一部分办公事务和后勤事务活动 2011年11月2日 美国安全化妆品运动联盟表示 强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15 美国 中国 加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质 如果从字面的意义上去理解 机关管理 应当是以机关为对象的管理 而实际上 作为公共管理类专业教育课程的 机关管理 所针对的对象范围却要小得多 10月份 奢侈品品牌Gucci被指在

7、华用工双重标准 并爆发 虐工门 让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业 一夜之间成了千夫所指的 血汗工厂 15 1 2机关管理 1 机关与机关管理 机关管理以为全面提高组织效能提供必要保障为目的 而对机关内部部分办公事务 后勤事务活动的构成要素及其流通过程所作的规划 组织 监督 控制 协调 机关组织 政权机关 团体机关 立法机关体系 行政机关体系 司法机关体系 其它政权机关有军事机关体系 政协机关体系等 实体机关 事业单位机关 如学校和研究机构等机关 企业单位机关 中国共产党机关体系 中国共产主义青年团机关体系 全国工会机关体系 全国妇女联合会机关体系 其他群众性团体如文联 社会科学联合会等等

8、辨析 职能活动与事务活动 系统理论认为 大系统的功能相对于各子系统功能的总和是不守恒的 因此 将子系统联系起来 组合为新的整体 构成大系统 大系统的能力就有可能超过子系统能力的总和 这就是 整体大于部分之和 定理 我们可以说 机关管理的功能就在于 它可以使机关内部的办公事务 后勤事务的功效得到放大和充分发挥 之所以如此 就在于它能使这些事务的要素构成及流通过程达到最佳状态 2011年11月2日 美国安全化妆品运动联盟表示 强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15 美国 中国 加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质 功能是指事物有利的作用 那么管理究竟有哪些有利的作用呢 10月份 奢侈品

9、品牌Gucci被指在华用工双重标准 并爆发 虐工门 让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业 一夜之间成了千夫所指的 血汗工厂 20 1 3机关管理的功能 1 机关与机关管理 人尽其才 物尽其力 财尽其用 时尽其能 文畅其流 2011年11月2日 美国安全化妆品运动联盟表示 强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15 美国 中国 加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质 机关管理的基本任务就是通过对事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划 组织 监督 控制 协调 为机关职能活动的高效展开创造条件 奠定基础 提供保障 10月份 奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准 并爆发 虐工门 让

10、这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业 一夜之间成了千夫所指的 血汗工厂 21 1 4机关管理的基本任务 1 机关与机关管理 1事务性所谓事务是针对职能而言的 指职能之外但却为实现职能所必需的例行的 程序性的 辅助性的事情的总体 2综合性机关管理的综合性一是指其管理对象广泛 管理活动内容庞杂 二是指其居于机关工作活动的中枢地位 需要综合处理多种关系 综合解决多种问题 3技术性相比较而言 机关管理是行政管理中自然属性较强的部分 突出的表现是它具有较强的技术性 2011年11月2日 美国安全化妆品运动联盟表示 强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15 美国 中国 加拿大等5国市场所售产品中仍含

11、有该物质 作为公共管理 特别是行政管理活动的一个组成部分 机关管理具有行政管理的一般属性 同时 它也具有一般行政管理活动所不具备的特殊属性 10月份 奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准 并爆发 虐工门 让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业 一夜之间成了千夫所指的 血汗工厂 22 1 5机关管理的特性 1 机关与机关管理 我国现行的机关管理体制有两个特点 1总体上 统一领导指导 分级负责 国家从总体上以统一制度 统一业务指导的形式管理有关方面的事务活动 2机关内部 直接领导 集中管理 分工负责 1 直接领导 就是机关首长中有人分工领导机关管理工作 2 集中管理 就是在机关中设置专门机构以多

12、种方式集中管理各类事务 3 分工负责 就是根据事务性质或其他标准进行科学分工 各有关机构和工作人员在特定范围内专司其职 专负其责 2011年11月2日 美国安全化妆品运动联盟表示 强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15 美国 中国 加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质 机关管理体制是指在机关管理过程中制度化的关系模式 它对机关管理有很强的规定性 对包括从机关管理的基本制度规范到具体管理方法措施在内的各个方面都有重要影响 10月份 奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准 并爆发 虐工门 让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业 一夜之间成了千夫所指的 血汗工厂 23 2 1机关管理体制

13、 2 我国机关管理体制与管理机构 1 机关管理机构的设置在公共管理机关分别以分理制和综理制设置机关管理机构 在一般基层企事业单位参照党政机关设置机关管理机构或配置专门人员 在工会 共青团 妇联组织 一般根据组织级别及人员规模分别以分理制和综理制设置机关管理机构 在民主党派 学术团体一般按综理制设置机关管理机构 2011年11月2日 美国安全化妆品运动联盟表示 强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15 美国 中国 加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质 按照我国机关管理体制的要求 机关管理的领导责任在机关首长 但日常的机关管理活动的实际承担者却是机关内设的综合办公部门和机关事务管理部门

14、我们将这些部门称之为机关管理机构 10月份 奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准 并爆发 虐工门 让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业 一夜之间成了千夫所指的 血汗工厂 24 2 2机关管理机构 2 我国机关管理体制与管理机构 分理制 机关采用分部门分担职责任务的方式开展工作 这样 办公厅 室 和机关事务管理局 有些不设 将职责合并划归办公厅 就分别成为部门之一 其下再设二级机构 分担不同的职责任务 在规模大 事务量大的机关 或者需要处置特殊事务的机关 还在内设职能部门中设置综合机构 承担本部门有关事务管理的责任 目前党政系统的机关基本上用这种方式 综理制 机关不采用分部门分担职责任务的方

15、式开展工作 办公厅 室 在机关秘书长 或办公厅主任 领导下 负责综合管理机关的一切日常工作 其下再设二级 三级机构 有其分担不同的职责任务 目前 各级人民代表大会 政治协商会议等机关基本上采用此形式 2 机关管理机构的管理职责3 机关管理机构的主要管理方式 2011年11月2日 美国安全化妆品运动联盟表示 强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15 美国 中国 加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质 按照我国机关管理体制的要求 机关管理的领导责任在机关首长 但日常的机关管理活动的实际承担者却是机关内设的综合办公部门和机关事务管理部门 我们将这些部门称之为机关管理机构 10月份 奢侈品品牌

16、Gucci被指在华用工双重标准 并爆发 虐工门 让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业 一夜之间成了千夫所指的 血汗工厂 27 2 2机关管理机构 2 我国机关管理体制与管理机构 典型的机关管理机构 机关办公室 日常性工作 1 办文 2 办会 3 处理信息管理机关事务 5 管理印章 6 档案工作 7 受理来信来访 8 保密工作 9 公关工作综合协调工作 1 工作任务性的协调 2 管理事务的协调 3 领导关系的协调辅助决策工作 1 为决策者准备信息 2 为领导者提供方案 3 承担决策事务 4 协助实施和检查决策执行 2011年11月2日 美国安全化妆品运动联盟表示 强生婴儿洗发水中含有可致癌的二恶烷以及季铵盐15 美国 中国 加拿大等5国市场所售产品中仍含有该物质 系统 服务第一 全面质量管理 时效性 10月份 奢侈品品牌Gucci被指在华用工双重标准 并爆发 虐工门 让这个一向在中国口碑不错的奢侈品企业 一夜之间成了千夫所指的 血汗工厂 29 机关管理是具有特定内容 特定性质的特殊行政管理活动 需要遵循一些特殊的规律 遵行一些特殊的原则 3 机关管理的基本原则 经济性 集中化 规范化 简