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1、 文章来源：中顾法律网上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题电力反垄断需防破碎式改革刘纪鹏目前关于电力改革模式是横向分割还是纵向分切，争论很多，刚刚考察完美国加州电力危机的著名股份制专家刘纪鹏向记者表示，从加州电力危机的教训看，电力是国民经济的第一基础产业，它不仅是关系我国经济安全的战略大问题，而且与人们的日常生活、社会稳定密切相关。现在人们已很难回到电力紧缺和拉闸断电的时代，而加州电力危机却着实让加州人品尝了由于电力改革方式不当，重尝拉闸断电和电价高涨的恶果，因此中国的电力改革必须从电力产业特点和中国的国情出发，防止简单从朴素的反垄断感情出发，进行“破碎式”改革。刘纪鹏认为，国
2、际上普遍进行的电力改革有两种思路：一种是横向分割，即按区域形成分割成若干个发、输、配电一体化的电力公司集团。就中国的实情来说，横向分割也就是要承认目前互不相连的东北、华北、华东、华中和西北等五大区域网和五、六个独立省公司网共十一、二个各自分割的电网格局，以五、六个局域网为独立的法人实体，让他们互相自由竞争。另一种则是纵向分切，即按电力本身的特点将发、输、配、售电四环节彻底分开，国家电力公司不要既搞发电又搞电网，而是先把网、厂分开，让电厂彻底分出去，再将输电网和配电网分开，同时培育私人售电公司，最终国家电力公司自然演变为一个只管全国输电网的国家电网公司，统一规划建设各大独立网间的联络线，最终实现
3、全国联网，在全国联网的基础上，实现资源的优化配置，让电源竞价上网，而输电作为自然垄断行业采取收过网费的方式，最终构造一个电源竞价上网的竞争平台，让发电商相互竞争。刘纪鹏指出，然而目前在反垄断的旗帜下，由于对电力产业的特殊性和国际电力改革解除电力管制的理解不同，以致于人们对中国电力改革的思路发生了重大分歧，最令人担心的是中国的电力改革出现了第三种思路，即既纵向分切又横向分割的“破碎式”改革，这是非常危险的。改革者必须对中国电力的安全稳定运营和保证国民经济的持续发展承担责任。刘纪鹏刚刚从美国加州考察回来对于加州能源危机的印象深刻，他说，美国的电网分得克萨斯、东部、西部三块，三个输电网互不相连，西部
4、的加利福尼亚州是美国经济发展最迅速的地区，新经济的发展对电力的需求不断上升，加州成为电力的重要负荷中心，即旧金山和硅谷一带的电力一直由北部电网供给。加州的电力危机与美国的电网格局密切相关，美国东部、西部和德州分别有三个几乎互不相联的输电网，而加州的重要负荷中心，因为美国西北部水电充沛，因此这一带的电力几乎全由加州北部的华盛顿州和加拿大的水电供应，而加州自身由于环保等因素，害怕电力污染，近十年没建一个火电站，而这与十几年来硅谷一带的高速经济增长不相匹配。去年美国西北部遭遇二十年不遇的大旱，水电供应量骤然大减，由于没有全国的统一电网调配，一直以购买北部水电为主加州地区出现了能源危机，加州南部虽然可
5、以从其它州买电，但由于在洛杉矶和旧金山之间唯一的第15号输电线路路径的狭窄，也很难往加州北部供电，加上美国电力体制自身存在的问题，加州南部从其它州买电也十分有限，无法大量向加州地区输电，因此造成这一地区的批发电价飞涨，而根据当地的法规和当初供电公司与消费者签订的合同，电力公司又不能因此而提高零售电价以及州政府领导人面临新的选举，电力作为特殊商品，无法涨价，由此太平洋电力公司和爱迪生电力公司背上沉重的债务负担，陷入破产边缘。加州出现能源危机美国人束手无策，最困难的是今年夏天，这将是考验加州电力产业和加州政府的一道难关。而加州政府认为最有效的解决对策就是号召加州人民节约用电，目前已经通过正式的法案
6、。由于老百姓意见很大，消费电价不能上涨，而从北部购入的电价不断上涨，目前加州政府已亏损近150亿美元，加州的两大电力公司，太平洋电力已申请破产，爱迪生电力也濒临破产，这实际是宣告加州政府及其领导人的破产。刘纪鹏说，我国的电力改革迫切需要一张全国大区相连的统一电网，因此实现全国联网，资源优化配置，构造更大的电源竞价上网的市场经济平台将是中国电力发展史上的丰碑。目前中国的电网设施基本是以原五大电力集团为基础和六、七个独立省网形成的十几块互不连接的网架结构，一些地方电力紧缺， 另一些地区又电力过剩，但缺乏全国性的电力传输网络，因此我们不难想象，如果象广东这样的经济发达地区，即使有天广线的水电从西部向
7、广东送电，但万一也发生加州20年不遇的干旱，还是会发生问题，其它地区尽管电力充足，但由于缺乏全国性的互联传输网络，同样只能“望电兴叹”。因此，从华东向南方的联网，也十分重要。刘纪鹏表示，现在电力改革方案已经明确了从网厂分开入手，纵向分切的思路，这是没有疑议的，但如同时又不合时宜地提出搞六个甚至更多的区域网和一个形式上的国家电网公司的“虚一实六”方案，甚至在反垄断的旗帜下取消国家电网公司而只搞四个区域网公司的“0+4”模式，无视中国分割的电网格局，必然形成区域垄断，这种在同一时间既横向分割，又纵向分切的“破碎式”改革，将极大弱化我国全国联网的速度和跨区域实现电力调度的功能。中国经济最发达的地区集
8、中在东部，而电力资源最丰富的地区在西部，电力改革的方向就是组建全国统一电网网，打破区域垄断，形成全国电力统一大市场，西电东送实现资源优化配置，把消费电价降下来，谁完成这一重任，谁就是中国电力史上的功臣。反之，进行“破碎式”改革不能排除加州能源危机在中国发生的可能，对些我们必须保持清醒的头脑。尽管目前反垄断是改革的主题，刘纪鹏仍然在为实现全国联网，实现国家电力一张大网而呼吁，分离发电资产，让国家电力公司自然过渡到国家电网公司是最优选择，尽管纵向分切模式被人认为是为垄断留下了尾巴。但刘纪鹏认为电网是自然垄断行业，电网行业只能实现有限竞争，输电网的建设和经营不可能是谁想建就建，否则会将电力改革引入歧
9、途。刘纪鹏说，“破碎式”改革将一下把整个电力行业从垄断状态推进到肢解状态，这是不可取的，它看起来很过瘾，迎合了人们反垄断的心理，很多人认为这是市场竞争最彻底的改革。但是，反垄断最主要的目标是降低电力成本和提高电力工业效率，同时以安全运营为前提，竞争只是一种手段，而不是目的，电力改革引入竞争应该从全局考虑，我们是不是要建设一个全国统一的电网?刘纪鹏认为目前简单分拆所形成的电网区域垄断，无疑会比全国联网基础上的电网全国垄断要差，未来西电东送的长期发展战略必须打破区域垄断才能实现，承认中国六个或更多的区域垄断公司的现实会直接影响和延缓全国区域范围内的资源优化配置和竞价上网。国家电网体制的改革绝不象有
10、些人想象得那么简单，认为分拆得越散越有利于竞争，关键是要根据电力产品的特点，借鉴发达国家最新的改革经验，对我国电力产业的安全稳定和国民经济发展有利和让消费者受益。电力联网，网越大越经济、越大越安全，从目前的情况来看，靠各个区域网自发地去构造全国性网络是不大可能的，一方面由于地区垄断;另一方面也由于区域经济的自求平衡，各大网公司不可能在现在的电力供求环境下自主完成。如华北电网跟东北电网，中间仅有140公路的距离也未连上，要联早联上了，因此必须由一个全国性的企业，也就是国家电力(网)公司来实现。我们知道，在电力经营里，有发电、输电、配电和售电四大环节。过去我们把整个电力工业统称为自然垄断行业，但随
11、着经济的发展和市场经济范围的扩大，早期被认为属于自然垄断的电源(即发电)部份，今天已经被公认不在自然垄断之列，可以进行自由竞争。而作为电网，特别是输电网，至今为止在世界各国中仍然被认为是自然垄断的。因为它对国家的经济安全意义太重大了，电网的建设和经营不可能是谁想建就建，很难设想某个厂家的盲目建设和经营电网所带来的经济合理性和对整个国家经济安全的危害相提并论。正因为如此，破除电力行业的垄断应该是分离国家电力公司网厂不分的垄断状态，也就是采取“纵向分割”的方式，先把厂网彻底分开，并组建新的售电公司，今后待时机成熟时，再把输电和配电分开，放开配电，仅留下输电网由国家电网公司实行自然垄断经营，同时开拓
12、其相当强大的电力电讯能力参与其它相关领域的市场竞争，中国电力同样要适应国际大趋势，开拓国际市场，走向国际化，中国参与国际竞争和保持国家的战略安全地位，要求培育在国际500强大公司中有一席之地的大公司。当然，目标明确后还需要时机的把握。国家电力公司实现全国联网，事实上是构造一个实现公平竞争的市场平台。这个市场平台本身是自然垄断的。这也是被世界各发达国家所公认的事实。而各个独立发电商正是通过这个平台，实现竞价上网。电网就好比一条高速公路，各运输公司通过这条路来运送旅客和货物，并支付一定的道路使用费，但如果道路拥有者同时也拥有一个运输公司，并在道路堵塞时只让自己的车队跑，或者通过高额收费的方式提高其
13、它运输公司的成本，令它们无法和其运输公司公平竞争，这就十分成问题了。所以国家电力公司首先要明确自己的定位，那就自身是一个“路网公司”。刘纪鹏一再强调，作为转变职能后的国家电力公司，特别要注意防止两种情结：一是习惯扮演政府角色的恋“权”情结，在这一点上国电公司已经有了比较好的转变;二是恋“源”情结，甚至认为没有电源和发电，就不是电力公司。不客气地说，假如国家电力公司不能摆脱这种恋“源”情结，它就注定会被指责为搞不平等竞争和垄断，这将影响其健康生存和发展。他认为，国家电力公司网厂不分的垄断状态亟需改变，先把厂网彻底分开，并组建新的售电公司，今后待时机成熟时，再把输电和配电分开，放开配电，仅留下输电
14、网由国家电网公司实行自然垄断经营。当前的问题是国家电力公司不能有自己的自留地，否则将不能实现电源公司之间的公平竞争。困难当然会有，但不是不可克服的，实际上这种大规模的电网已在现实中出现了。他赴欧洲考察电力工业发展情况时发现原来整个欧盟12个国家都已经实现了联网，就连北非、摩洛哥、西班牙和斯堪的纳维亚半岛都通过海底电缆连到了同一个电网上，这张电网的容量为4.1亿千瓦，而中国整个装机容量也才3.1亿千瓦。人家连跨国之间、跨海之间都联上了，我们却连大区之间都联不上，这根本没法比。所以保留一个大的国家电网公司，是电网产业的自然垄断性质决定的。值得指出的是，今天我们的供电价格仍然是在政府有关部门审批控制
15、下，称之为“还本付息价”，在这种情形下，一个电力项目哪怕再不合理，效率再低，也能通过“高进高出、一厂一价”的方式获得同样高额的利润。尽管还本付息电价在历史上发挥过积极作用，但今天电力改革的要害也在于此，在这种“一厂一价”甚至“一机一价”的审批制度下，全国有好几百种不同的上网电价，只能用一团乱麻来形容，而到了网上后，消费者也毫无选择余地，只能被动接受计划配给的电价。目前电力垄断的一个重要根源在于政府部门对电力建设的项目和价格的审批，上网电价也要由政府来定。即便是投资失误，也可以把板子打到企业身上，或通过提高电价的方式把经济损失转嫁到消费者头上，这是乌鸦落到猪身上，只见到人家黑，看不到自己黑。因此反垄断的关键是革新现行的行政审批制度。
