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1、在直属海事系统2018年工作务虚会上的讲话一年一度的海事系统工作务虚会，主要是相互的学习交流，通过这种形式，我也能听到很多大家反馈的意见与建议。借这个机会，我讲三个方面的看法。一、深刻领会精神我们这次务虚，主题是学习党的十九大精神，统一思想，提高认识。深刻领会党的十九大精神，需要从以下几个方面下功夫：一是要认真贯彻落实中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神要求。我们要原原本本学，学原文、读原著、悟原理，要学深、悟透。近期，中央也要对省部级领导干部进行集中轮训，进一步深化学习；部党组也出台了实施意见，希望海事系统按照中央决定、部党组实施意见，紧紧围绕十个深刻领会、六大聚焦，学习领会好十九大精
2、神。二是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武 装头脑。新党章里明确了习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党的最新指导思想，是马克思主义中国化最新理论成果，也是指引中国特色社会主义现代化建设的行动指南。下一步，全党要开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育，我们要紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想武 装头脑，真正学懂、悟透，做到学而信、学而行。三是要准确把握新时代特点和历史方位。党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代，这是一个新的历史方位。我们要从两个方面去深刻理解：一方面是新时代中国特色社会主义矛盾的变化，十九大提出中国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分发展之间的
3、矛盾。而随着社会主要矛盾的转化，我们的社会转型方式、发展方式、发展动力都需要作出相应调整，这也是对社会发展阶段的新的认识。另一方面，需要深刻理解总书记在报告中提到的“三个意味着”，第一个意味着是中国人民从站起来、富起来到强起来。新时代是中国人民要强起来的时代，这是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要目标。第二个意味着是中国特色社会主义在新时代要致力于实现富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国建设。在新阶段，我们要把建设社会主义现代化强国的目标实现。第三个意味着是对人类社会发展的贡献，中国特色社会主义为世界各国发展贡献了中国智慧、中国方案。有些国家选择西方国家民主模式，实践证明，在社会发展
4、进程中很多问题没有解决，反而是中国特色社会主义发展模式解决了很多他们所不能解决的问题，提供了一种选择。所以说，新时代我们要看到一个历史方位，从这两方面深刻领会。四是始终坚持新征程的宏伟目标。十九大提出到建党X0周年，全面建成小康社会，到X35年，基本实现社会主义现代化，建设富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国，这是对“三步走”战略在新时期作出的进一步细化，是根据现阶段情况对目标的不断完善。我们要始终坚定新征程的宏伟目标，要深刻理解这是中国特色社会主义发展进程当中不断深化、不断进步、不断朝着目标前进的伟大实践。五是全面贯彻党的建设的总体要求。概括来说，就是一条主线、三个基本要求、六大
5、建设、一个目标。一条主线体现在党的执政能力建设和党的先进性、纯洁性建设上；三个基本要求是把党的政治建设作为前提、理想信念宗旨作为根基，积极性、主动性、创造性作为着力点。如果说一个主线是对执政党提出的要求，那么三个基本要求就是对全体党员、特别是党员领导干部提出的要求。六大建设就是政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设。一个目标就是能够始终走在时代前列，始终得到人民的拥护，勇于进行自我革命，经受风浪考验，建设一支朝气蓬勃的马克思主义政党。六是自觉践行不忘初心、牢记使命，走好新时代长征路。我们进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，归根到底就是要建设伟大工程，说到底就是全体党员要自觉践行党的宗旨和
6、党确立的奋斗目标，就是要不忘初心、牢记使命，走好新时代长征路。要做到这些，我个人认为要坚持以下几个方面，一是要始终牢固树立四个意识，特别是核心意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，在思想、政治、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是要学习、践行、遵崇党章。每位党员都要增强自觉性、主动性。新一届政治局常委参观一大会址，就是给全体党员起示范作用，希望每一个党员都要牢记入党誓词。党章对全体党员的权利义务、领导干部的责任要求都非常明确，所以我们要自觉学习、践行、遵崇党章。三是要立足本职，建功立业，为党的事业尽职尽责。每个人在自己岗位上扎实奋进、努力奋斗，完成党交给的目标任务，党的总体目
7、标才能实现。二、准确把握形势对海事系统来讲，从肯定成绩的角度来讲，可以说水上安全形势稳中向好，服务社会经济成效明显，三化建设目标不断推进，海事事业发展逐步迈入新台阶。但是也应该看到，包括大家刚才提到的，大家也确实感受到海事任务重、责任大、要求高，同时也感到待遇不高、问题不少，人员流失也有，一定程度上确实存在着进取意识不强的表现。这些问题值得我们高度重视，今后进一步深入学习党的十九大精神，如何准确把握精神，特别是针对海事发展的新阶段，也有几点应该深刻认识。一是安全仍然是可能影响交通发展的最大的风险和隐患。我们的管理水平和管理能力与满足人民安全感的需要还不完全适应，要从转变理念上下功夫，牢记以人民
8、为中心的发展理念，把工作中心从事故的善后处理转到事前的风险防控上，从安全管理理念上来抓，解决好总书记强调的安全管理上存在的“认不清、想不到、管不到”的问题。二是服务仍然是交通运输发展中的短板。我们建设人民满意交通，提供优质服务的能力和水平与人民群众在交通中的获得感也是有差距的。如何补短板，要求我们从能力上、水平上来提升，需要深化供给侧结构性改革，提供更有效解决制约提升服务质量、提升服务能力瓶颈因素的制度措施，但更需要转变职能，切实把服务作为管理行为中的核心要素，补齐短板。三是绿色是交通发展的时代要求。建设美丽中国，从水上交通管理来讲，绿色发展显得非常紧迫。可以说是新时代的紧迫要求，要求我们调结
9、构，既有方式的结构调整，又有装备的结构调整，也有我们管理体制和管理机制的结构调整。四是创新是交通发展的支撑和动力。这是新时代推进交通转型发展的新动能，需要我们深化改革、通过学习引进新的技术、通过大力发展和有效促进新的业态，由过去注重资源和要素的量的增加，转变为创新技术、方式、装备来获取新的动能。五是转型是交通发展当前最重要的任务。转型是要下大力气的。近几年，海事实质性的转型就是从事业单位、参公彻底转到国家公务员，到X13年底才基本转到位。但是身份的转化并不等于完全能转型到位，这其中涉及体制、机制、法规、规范，是一个体系化、系统化的转型，需要我们进行全方位的思考，真正实现战略上的转型、发展方式上
10、的转型、发展动能上的转型，从而推动我们目标追求上的转型。三、认真谋划思路刚才大家讲的很多，如清同志下午总结的时候还要说一些，我主要联系海事系统说一下下一步发展思路上的建议，有些也不是说大家必须要去遵循的，但是也给大家一些启发，做个交流。总体来讲我觉得是以新的理念谋划新发展。大家都讲海事的发展进入新时代，海事新时代是什么呢？明年就是海监体制改革X周年，我觉得我们要立足于确立到X35年的海事发展目标，谋划未来X年海事发展，到X35年海事发展目标是什么，我觉得总体上要有一个规划，要从现在开始研究，要以新的理念谋划新的发展，提出未来X年海事发展是一个什么样的愿景。整个国家，我们提的是到X35年基本建成
11、社会主义现代化，或者说社会主义现代化的建设基本实现，我们交通强国的目标是到X35年基本建成，这个可能还需要研究，但是总体上我们是以新的理念谋划新的发展，我给你们提出一个阶段性的目标要求，在X35年，海事经历了快X年，还有X年，海事的目标是什么？可以说，海事未来X年的蓝图就是确立在交通强国中的战略地位，我们要联系实际、深入思考，对目前的一系列目标口号，联系新时代要求做一些认证，比如说，我们现在提的国内一流和国际领先，但是从交通运输的大盘子来讲，国内能不能做到一流呢？水上交通安全的管理跟其他运输方式的安全管理水平对比，是否存在差距？国际领先，是如何领先？这不是一句话，是要有指标去确立领先，我们是在
12、国际海事组织制定国际公约领先还是PSC安全检查领先？是审核机制领先？还是我们在人才方面领先？我觉得要有量化的标准。总体上讲，到X35年，中国海事是什么概念，交通强国中的海事是什么概念？我们要有个谋划，具体我想讲七点。第一，加快转型升级。从三个维度转型升级：一是要谋划交通强国中的海事篇。到X35年，交通强国中的海事篇如何写？我们是行业内走在前列？国际上起到引领？或者说国际上争创一流？我觉得在交通强国中的海事篇需要从转型升级的角度去谋划。二是要从服务经济、服务国家战略的角度来讲，就是我们的服务篇章，在国家重大战略中的作为，我们的服务篇怎么写？我们立足于服务国家重大战略，我们应该有什么重要的作为，需
13、要我们从转型升级的角度去系统思考谋划。三是法治化的管理，这实际上是我们海事的管理篇章。海事作为一支执法队伍，从法治化角度来说，首先是要完善法规，在这基础上才能有法可依，然后才是文明执法、规范执法，用法治化思维和法治方式，或者设计一下，我们作为依法行政的执法机构，能否构建全国海事的法治网，我觉得要研究。我们提升治理能力和治理水平体现在管理角度就是法治化的管理。刚才有些同志提到公司管理，我们对船舶管理、船员管理，过去我们要求船舶适航、船员适任，这些确实做得还可以，但是公司管理做得不够，一是管理手段有限，二是ISM国内化进程太慢。海事局去年提出的改革是对的，过去是审核工作由行政相对人承担费用，现在财
14、政预算拨款，把公司审核当成安全巡视，审核公司是不是按照体系在运行，对不符合规定的要依法进行处罚，这是依法行政的需要。第二，深化体制改革。一是供给侧结构性改革，要立足于交通运输整个体系中研究海事如何在交通运输体系中找到着力点，发挥自身作用。比如说在依法保障安全的前提下，为相对人降低门槛，还是大有文章可做的；从减轻负担的角度来讲，也是大有可为的。现在还有一些收费的项目，你们还可以研究继续减负担的思路。另外，在增便利方面，还有很多工作可以做。这其中，还是要强调海事系统基础建设，是要进行统筹和整体性谋划的，是要进行系统评估和论证的。我们的办公用房、我们的船艇、我们监测手段和监测设备，包括无人机、飞机之
15、类的，在这基础上，先有体系，然后再分区域、分海区，需要什么，先做前期论证，在强基础上下功夫，把需要的装备配备起来。二是放管服改革，在这方面海事大有文章可做，取消行政审批事项，海事在部里是最多的，占比最高的。但是如何去落实，如何加强事中事后监管，都要逐一对照取消审批事项，探讨如何有效加强监管和服务。三是管理模式方面，应从三个角度对我们现有管理模式做审视，一是四级管理模式的定位和分工需要进一步完善，要更加准确有效。比如说部海事局与省级海事局如何更加合理有效分工。二是现场管理如何适应安全监管需要，更好发挥有效监督管理，这里一方面可以学习日本和美国的海岸警备队的现场巡逻和监管方式，另一方面可以研究路上
16、交通警察如何现场管理，设点布局，哪些枢纽重点关注。三是信息中心、政务中心如何整合，更好地为管理相对人提供高效便捷服务。第三，更好促进协调发展。这涉及直属与地方之间，涉及内河、沿海与国际航运之间，也涉及海事系统内部之间。另外我在这讲两个方面重要内容：一个是海事的发展要进一步与整个交通发展协调。二是软实力提升。软实力的提升有三个角度，也需要从协调发展的角度去看，一个是高端智库的建设，要重视发展研究性体系和培养研究性人才；二是海事文化，要注重自身文化与社会核心价值的融合；三是制度性话语权，尤其是国际上，要提升水上交通安全管理在IMO框架下的制度性话语权。第四，推动绿色航运发展。首先是绿色理念，一定要把绿色理念贯穿到经济社会发展全过程，具体到绿色航运的角度，从海事角度，一个是清洁能源的利用，要大力推进，LNG动力船的建设与运营，如何从安全管理上创造条件需要专题研究，船舶靠港使用岸电也需要海事从法规角度配套完善，特别是当前正在研究的；第二个是在智慧海事中推进智能航运发展方面，这将来会是一个绿色发展方式，需要我们做好顶层设计，推进智能
