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1、关于推进下步城市建设工作的汇报李雪荣（2011年11月）经过几年的努力，我市城市基础设施建设已经完成。今年以来，由于国际金融形势恶化以及国内银根缩紧、拆迁难度加大、土地指标短缺等一系列的宏观政策因素，继续实施大规模的城市建设面临诸多困难。因此，按照城镇建设三年上水平的总体思路，下一步我市城建工作的重点就是在“精、细、好”上下功夫，也就是要打造精品项目、细化城市管理、做好民生工程。初步的思路和想法是：以市第十次党代会精神为指导，以实现绿色崛起、打造强市名城为主题，坚持“绿色、科技、人文、统筹”四种理念，进一步优化城市布局、完善城市功能、发掘城市内涵、提升城市品位、改善城市形象，全面推动城市由扩张
2、型发展向内涵型发展转变、由面貌大变样向品质上水平转变、由粗放型经营向精细化管理转变，由更多群众的“幸福感观”向“幸福感受”转变，不断增强城市承载力、辐射力、带动力和竞争力，在建设繁荣舒适的现代化城市道路上迈出坚实步伐。一、抓好园林绿化，创造美好的城市生活环境城市实现绿色崛起，首要的就是要搞好园林绿化。当前，中心城区绿量不足、品位不高、效果不好，是我市城市园林绿化存在的主要问题。下步及明年的园林绿化工作，就是要按照创建国家园林城市实地考查组提出的指导性意见，在现有创园成果的基础上，以主城区为主战场，构建以公共绿地建设为重点、沿河沿路绿地为骨架、绿地广场为中心、点线面结合的城市绿地系统，从根本上改
3、善城市生态环境。一是要增加城市绿量。绿化面积不等于绿量，树叶量是决定生态效应的第一要素。为此，利用今年秋冬时节，重点实施“万株大苗进城区”活动。按照“挖大坑、种大树、施大肥、浇大水”的技术要求，在中心城区清水河两侧道路、市府大街、胜利路、古宏大街等28条主要街道戴冠种植2万株胸径在1520厘米以上的大乔木，有效增加城市绿量，达到一次成林、一次成景的效果。二是要打造节点景观。以中心城区植物园、夕阳红公园、柳洋河湿地公园、大境门广场等10个城市公园广场和9个游园为主，精心打造公园广场绿地景观；以滨河路、胜利路、清水河路、古宏大街等11条主次道路和五一路、朝阳大街等5个城市出入口为主，精心打造城市林
4、荫式道路景观；以30个驻街单位和6个住宅小区位为主，继续开展“园林式单位、小区”绿化示范达标活动，精心打造城市附属绿地景观。三是要扩大绿化成果。积极推行城区立体绿化建设，改善植物配植，形成以乔木为主、乔灌草结合，多层次、多形态、多季相的复层绿化结构，提高绿化水平和档次。同时，要进一步巩固提高赤城、崇礼省级园林县城成果，做好迎接复检准备；积极推进张北、怀来创建国家园林县城，崇礼、万全创建省级园林县城。二、塑造特色风貌，形成独特的城市人文景观文化是城市的生命和灵魂，城市是文化的凝结和积淀，城市与文化是与生俱来、密不可分的统一体。张家口的城市建设要体现文化特色，就是要立足自身的地域特点、历史人文和景
5、观风貌，把城市改造的创意之美与城市居民的感受之美协调起来，把城市原生的自然之美与城市建筑的后天之美协调起来，把城市外在的物质之美与城市内涵的气质之美协调起来，培育城市风貌特色，把握城市文脉，彰显城市特色，提升城市品位。一是要显山露水。依托市区三面环山、清水河穿城而过、洋河绕城而流的特点，切实保护和开发好“两河”、“三山”，切实做好“山水文章”。“两河”就是要继续推进清水河两岸景观提升工程、洋河综合治理工程，将清水河和洋河两岸建设成为生态景观带、休闲旅游带、人文亲水带、新兴经济带，形成了以“两河”为主脉的城市发展新格局。“三山”就是要大力推进东、西、北三面自然山体的保护和利用，继续对城市周边山体
6、可视面进行补植补造、加密加厚、配套完善景观及基础设施建设，进一步延伸城市公共绿地和开放空间，严格控制浅山区开发，将产业和城市功能注入山系，形成集生态保护、人口居住、产业发展为一体的绿色经济带。二是要发掘内涵。依托我市悠久的历史文化底蕴，丰富城市建设的文化元素，把特有的商贸、长城、军事、草原、蒙汉等文化融入城市建设当中，最大限度地传达地域文化，展示厚重历史。在这个方面，要加快推进大境门文化旅游综合改造项目、堡子里区域保护开发项目，启动实施怡安街区域、察哈尔督统府、晋察冀边区司令部、德王府等保护开发项目，从而达到保护历史文化遗产，延续城市历史文脉，突出城市文化特色，挖掘历史内涵，提升城市文化内涵的
7、发展效果。三是要打造精品。把城市建筑当作艺术品去创造，坚持宁缺毋滥、精益求精，将每一处建筑都打造成经得起历史检验的精品工程。明年旧城区要加快推进文化艺术中心、图书馆、五一广场体育场馆等公共建筑项目建设进度，新区要启动实施城市规划展馆、会展中心等公共建筑项目，打造城市新亮点，塑造城市新地标，构建城市的形象名片和个性标签。同时，充分利用省政府对景观环境整治提升达标街道给予资金奖励的政策，全面完成省确定的13条街道整治提升任务，并将马路街等9条重要街道和旧商业街，列入景观整治提升范围，制定街景规划，实行高标准改造提升。三、坚持以业兴城，培育强大的城市支撑产业城市是产业的载体，产业同时又是城市的支撑。
8、在城市发展中，只有把城市建设与培育主导产业相结合，城市才能真正发展壮大。因此，我们要把增强聚集能力、繁荣城市经济作为重要着力点，通过推动产业结构的优化升级、资源要素的科学流动、生产力的合理布局，实现城镇化与工业化的同步推进。一是要加快产业园区建设。以西山、东山、望山三大产业集聚区为平台，通过进一步完善园区用地、用电、用水、融资、税收、服务等方面优惠政策，吸引更多优质要素和优秀企业集聚。加大主城区企业外迁步伐，腾出更多建设用地发展现代服务业，使城区内大型工业企业全部迁入产业集聚区发展建设，并通过搬迁改造实现扩模升级。二是要大力发展商贸物流业。积极推进大型商购中心、品牌夜市、世界名牌折扣店等设施建
9、设，引进类似百盛、家乐福等大型商业项目，打造大境门、怡安街、五一广场、胜利路等一批集休闲、娱乐、商务、旅游、文化等功能为一体的商贸街区。同时，要启动建设南山、京西、西山、宣化货运站四个物流项目，进一步增强区域内物流通运能力。三是要大力发展现代服务业。加快国际接待中心、水泉沟酒店、通泰酒店、弘鼎酒店建设，启动天鹅湖酒店、高新区帝达中心、康丹CBD等一批星级宾馆酒店、游客集散中心等综合配套服务设施建设，提升主城区的节点功能。利用城市“金角银边”， 大力发展金融保险、节庆会展、科技研发、总部经济等现代服务业，建设几个高标准的金融中心、商务中心、休闲中心等城市综合体项目，打造城市经济高地。四、突出民生
10、优先，实施全面的城建幸福工程关注和改善民生是建设区域性中心城市过程中形成集聚力和辐射力最核心要件。市委提出了“建设舒适和谐的幸福之城”的奋斗目标，要求我们必须把城建工作的着力点放在保障和改善民生上，使城市建设真正成为改善群众生活、提升群众幸福指数的重要载体和途径。一是要进一步加快发展交通事业。加快推进张涿、张石等7条高速公路建设项目和军民合用机场建设工程，抓紧启动京张城际、蓝张、张呼等铁路项目。继续加大老城旧路网改造力度，重点实施经一路、纬二西路、林园北路、东安大街、花巷街5条道路的改造工程。同时，要进一步提高公交覆盖面，增加市区公交车辆、车次和路线，开通市区到万全、宣化、崇礼和近郊农村的公交
11、路线，切实推进公交同城化和城乡公交一体化进程，尽可能地方便服务群众。二是要进一步配套建设公共设施。围绕完善公共服务设施，高标准实施一批文化、教育、医疗、科技、体育、养老等大型公共服务设施项目，促进基本公共服务均等化。围绕完善市政基础设施，实施城市集中供热、供气、供水和污水处理、垃圾处理等配套设施工程。围绕完善便民服务设施，实施停车场、社区菜市场、道路指引牌、公共厕所、过街天桥、支路背街小巷等城建便民工程，最大程度地方便群众生活。三是要进一步提高改善居住条件。明年要继续推进京润现代城、维多利亚、尚峰国际、华新园三期等批住宅小区建设项目，并同步配套建设商业地产和公共建筑，形成以住宅为中心的城市综合
12、体项目，达到建好一个小区、带活一条街的效果。同时，要进一步加大保障性住房的建设力度，及早研究谋划明年2.9万套的保障性安居工程，提前落实项目、地块和资金，力争早启动、早建设，早竣工，圆满完成省下达的目标任务。五、建立长效机制，形成高效的城市综合管理体系城市管理是一个系统工程。不断加强城市管理，是推进先进生产力发展的一个重要因素。近年来，我市的城市管理工作虽然取得了很大进步，但是在城管执法中仍然存不少问题和差距。今后，要进一步加强城管综合执法，正确处理“严格执法”和“文明执法”的关系，采用“以刚为主、刚柔结合”的方法管理城市。一是要实行无障碍的城市规划管理。坚持聘请国内外顶级高手对城市建设进行高
13、起点规划设计，充分发挥城市规划委员会、专家咨询委员会的作用，城市规划设计必须经规划委员会审查批准后方可实施，重要规划方案要经人大批准。坚持“一张蓝图绘到底”，所有城建项目一律实行“红线”控制和“绿线”管制，对不符合城市规划的项目一律不批，对未取得规划许可证的项目一律不予审查方案，切实维护规划的科学性和严肃性。二是要实行终身制的质量安全管理。工程质量问题是一个极其严肃的问题，容不得出半点闪失。为此，我们在明年的城建、交通项目的实施中，进一步明确和落实建设主体责任，严把工程招标、材料采购、建设施工、监理验收“四道关口”，从源头上堵塞质量问题的“蛀洞”。同时，积极推广使用新型建筑节能材料，合理确定建设工期，坚持科学施工，提高安全施工意识，把各类安全措施落到实处，确保工程质量不出大的问题。三是要实行无缝隙的市容集中管理。充分发挥数字化管理平台的功效，坚决落实“门前三包”责任制，动员全社会力量消除各类垃圾，消灭卫生死角。提高环卫作业质量和标准，主次干道实行16小时以上保洁，繁华地区和重点部位实行全天侯保洁。大力实施户外广告清理、建筑工地围挡、集贸市场整顿、违章建筑拆改、路边车辆停放“五项专项治理行动”，从严从重打击各种破坏环境的行为。对中心城区的所有道路，按照“一周一次、逐街逐路”的办法，认真开展道路环境卫生“大整治、大检查、大评比”活动，形成争先进、促后进的良好氛围。8
