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1、卫生执法文书规范及执法要点探析 阳春市生监督所 办公室 2008年1月网址 一 文书的类别 现行30种文书按照不同的标准 有不同的分类 以文书的性质来划分 可分为 卫生监督类文书 如现场检查笔录 卫生监督意见书 职业禁忌人员调离通知书 卫生行政处罚类文书 如行政处罚决定书 立案报告 卫生许可类文书 如卫生许可证 卫生行政复议诉讼类文书 如行政复议决定书 以制作用途来划分 可分为 证据类文书 如现场检查笔录 采样记录 执行类文书 如各类通知书 决定书 许可证 工作类文书 如案件受理记录 合议记录 案件调查终结报告 答辩上诉类文书 如答辩书 上诉状 以制作方式来划分 可分为笔录类文书 如现场检查笔
2、录 询问笔录 填写类文书 如当场行政处罚决定书 采样记录 送达回执 叙述类文书 如案件调查终结报告 听证意见书 以文号及编号的有无 分为有文号的文书 有编号的文书和既无文号也无编号的文书 二 卫生监督执法30种文书及使用要点 一 产品样品采样记录 1 定义 是卫生行政机关和卫生监督人员依法从被采样人处采集有关健康相关产品及其他产品时 记录采集产品样品情况 并向被采样人出具的以证明该产品样品来源和法律身份的书面凭证 2 要点 对健康相关产品及其他产品采样时所用 不论该产品有无包装 采样目的 监督 监测 鉴定 调查或填写具体的目的 样品规格 定型包装的如如500克 袋 10个 包 220毫升 罐等
3、 非定型包装的如克 份 毫升 份等 二 卫生监督执法30种文书及使用要点 二 非产品样品采样记录 1 定义 是在卫生监督人员依法实施监督时 通过一定的仪器设备或其他方法 采集生物样品 场所 物品 环境等样品并证明样品真实身份 来源及采集过程的合法性 合理性所作的记录 2 要点 用于采集公共场所使用的公用物品或者在生产经营场所内产生的有害因素等样品的记录 被采样物品或场所状况 描述记录一定要正确 客观反映采样时的真实情况 如职业卫生监督采样时 是否处于正常生产状态 如餐具和其它公共用具采样时应当标明存放的位置 是否经过清洗或消毒等 涂抹法采集的样品应标明该样品涂抹的面积是多少 用自然沉降法采集的
4、样品沉降的时间是多少 二 卫生监督执法30种文书及使用要点 三 产品样品确认告知书 1 定义 是实施卫生监督抽检的卫生行政机关在流通市场采样后 为确认产品的真实生产或进口代理单位 向标签标注的生产或进口代理单位发出的书面告知通知 2 要点 适用于对所采集样品确认产品的真实生产或进口代理单位 代替 产品样品确认通知书 和 产品样品确认书 2006年卫生部关于修改 卫生行政执法文书规范 第十三条 第十四条的通知 如有投诉或处罚的产品样品抽检一定要开具 产品样品确认书 二 卫生监督执法30种文书及使用要点 四 技术鉴定委托书 1 定义 是卫生行政机关委托技术服务机构对有关专门问题进行鉴定的文书 当于
5、委托合同 2 要点 通常在立案后 卫生行政机关与案件当事人就某一问题或检验结果发生争议时 前者委托有资质的鉴定人或机构进行专门检验或鉴定时使用 注意 进行技术鉴定委托 一定要了解鉴定人的鉴定资格 如果是首次委托 务必查看鉴定人的资格证明等 委托书的百尾应填写委托方和受托方的全称 二 卫生监督执法30种文书及使用要点 五 检验结果告知书 1 定义 是卫生行政机关抽取样品并对样品进行检验后 将检验结果告知被采样人的法律文书2 要点 适用于 食品卫生监督程序 健康相关产品国家卫生监督抽检规定 规定需要告知检验结果的食品及健康相关产品 注意 将检验报告和检验结果告知书送交当事人时应由当事人签收 送达时
6、也应使用送达回执 二 卫生监督执法30种文书及使用要点 六 卫生监督意见书 1 定义 是卫生行政机关制作的对被监督单位或个人具有指导性或指令性作用的文书 2 要点 用途广 凡是对被监督对象提出卫生要求 改进意见 技术指导 卫生学评价 产品卫生质量评价等均可使用 此外 对虽有违法事实 但情节轻微 不需要给予行政处罚的当事人提出责令改正意见时 应使用本文书 监督意见遵循的规则 第一 作为正式意见一定要有针对性 针对存在的问题提出切实可行的意见 做到有的放矢 第二 要具有可操作性 并符合法律 法规 规范 标准的有关规定 意见应体现专业技术性 第三 文字 文法规范 意思表达正确 肯定 第四 要求被监督
7、人改进的 一定要有明确的时间 期限 第五 文书制作完毕一定要认真地核对后 再交给被监督人 避免因言不达意 影响卫生监督执法工作 损害卫生监督执法部门的形象 二 卫生监督执法30种文书及使用要点 七 职业禁忌人员调离通知书 1 定义 是卫生行政机关根据法定承担职业性体检的医疗卫生机构在其资质认证或批准的范围内对职业人群的体检结果 向所在单位或个人发出的要求把职业禁忌人员调离原岗位的书面通知 2 要点 适用于各类卫生监督中发现有职业禁忌人员 以具有资质的医疗卫生机构出具的调离人员患有职业禁忌症的体检结果为准 需要通知其所在单位将其调离原从事的作业岗位时 注意 一是体检结果与职业禁忌岗位应该一一对应
8、 不能随意发挥 二是在所有应调离人员名单填写完成后 一定要加上 以下空白 字样 二 卫生监督执法30种文书及使用要点 八 卫生行政控制决定书 1 定义 由于管理相对人生产经营的产品或者场所已经或可能对人体健康产生直接危害 卫生行政机关向产品的所有者 保管人或者场所的经营者 管理人作出控制产品或场所的决定时制作的一种文书 2 要点 1 要有相关法律 法规作依据 2 要防止易腐败变质的物品在控制期内发生物品变质 3 采取控制措施时要经领导批准 4 依法规定控制期限 15天 二 卫生监督执法30种文书及使用要点 九 解除卫生行政控制决定书 1 定义 是卫生行政机关确认被控制的物品或场所不能或者已经不
9、可能对人体健康构成直接或潜在危害时 决定解除控制而向当事人发出的文书 2 要点 在实施卫生行政控制之后适用 另外 并不是向当事人下达了 卫生行政控制决定书 以后就一定要使用 解除卫生行政控制决定书 予以解除 如果经过鉴定不符合法律 法规和标准的规定 可以依据现行的卫生法律 法规作出其他相应的处理 如 食品卫生法 就规定了销毁 注意 要送达当事人才有效 二 卫生监督执法30种文书及使用要点 十 封条 1 定义 是卫生行政机关在对物品 场所等进行封存时直接加贴在场所或者物品表面 以确定封存范围 期限的法律文书 2 要点 一般不能单独使用 而往往与其他文书一起共同使用 最常见的三种情况是 1 与 卫
10、生行政控制决定书 一起使用 对被控制场所或物品加以封存 2 与 证据先行登记保存决定书 一起使用 对登记保存的证据加以封存 3 必要时与 产品样品采样记录 一起使用 尤其是一些重要样品或者容易引起争议的样品 可与被采样人一起签字 盖章加以封存 二 卫生监督执法30种文书及使用要点 十一 案件受理记录 1 定义 案件受理记录是指卫生行政机关按照规定的权限和程序受理在卫生监督检查中发现的 社会投诉举报的或有关部门移送的违法案件时所作的文字记录 2 要点 内部工作文书 来源四类 1 在卫生监督管理中发现的 2 卫生机构监测报告的 3 社会举报的 4 上级卫生行政机关交办或下级卫生行政机关报请或有关部
11、门移送的 不论受理的案件线索是否属实 违法后果如何 是否属于本部门管辖 各级卫生行政机关都应当制作案件受理记录 二 卫生监督执法30种文书及使用要点 十二 立案报告 1 定义 是指卫生行政机关对受理的案件进行初步核实后 确认需要对有明确的违法事实或危害后果 有明确的违法行为人 符合立案条件并需要给予行政处罚的案件展开调查 向卫生行政机关或其主管处 科 室负责人提出的书面报告 2 要点 内部工作文书 适用于卫生行政机关受理并需要立案调查的所有案件 两种情况例外 1 在卫生监督中发现适用简易程序的案件需要当场处罚的 但必须在处罚后七日内报备 2 情况特殊需要现场立案采取调查取证措施的 但必须在3日
12、内补办立案报告手续 二 卫生监督执法30种文书及使用要点 十三 案件移送书 1 定义 是卫生行政机关经过审查 认为已经受理或查处的违法案件不属于自己主管或管辖 而决定将案件移送有管辖权的有关主管部门或卫生行政机关处理的法律文书 2 要点 两种情况需要移送 1 将不属于卫生行政机关主管的案件移送给其他有关部门 如将受理的有关医疗广告的投诉案件移送给工商部门 2 将不属于本机关管辖的卫生违法案件移送给有管辖权的卫生行政机关 二 卫生监督执法30种文书及使用要点 十四 现场检查笔录 1 定义 是指卫生行政执法人员在卫生案件调查过程中 对卫生案件有关的地点和物证场所进行检查 或在日常卫生监督过程中依法
13、对管理相对人的生产 经营等公共场所的卫生情况进行监督监测时所制作的客观文字记录 2 要点 证据类文书 以现场照相 录像以及现场提取的物证互为补充 互相印证 经查证属实后可作为定案的根据 书写原则 检查记录应客观记录与案件有关的所见所闻 如 摘录当事人有关证件 有几位当事人 正使用何种仪器进行何种操作 与案件有关的病史 处方 票据等 1 客观真实性原则 没有亲眼看到的不能记 分析判断的不能记 群众举报的不能记 管理相对人所讲的内容不能记 2 相关性原则 记录的违法事实 违法行为及卫生状况的内容 要与查处的案件或与卫生监督类别相关 3 合法性原则 一是程序合法 二是手段合法 十四 现场检查笔录 续
14、上 书写注意事项 1 记录顺序 应避免遗漏 重复和紊乱 2 重点记录主要违法事实 违反禁止性条款的事实 3 记录要准确 具体 不能笼统 抽象 不要使用如 卫生一般 卫生不合格 室内很脏 生熟不分 等 记录现场对违法事实的描述必须具体 主要从地点 部位 内容 数量 状况等方面考虑 以 室内很脏 为例 就应该写明什么地方 脏的东西是什么等 如 在某客房内 地面有10处痰迹 有6个烟头 墙角有垃圾 茶几上的茶杯有鼠粪 衣橱内有蟑螂 天花板上有蜘蛛网 就描写叙述得很具体 4 使用正确 书写规范 不能当作催款单使用 如 限3日内将检验费交给某某单位 不能当作产品推销广告 如 要安装某品牌的空气净化器 等
15、 不能当作责令改正通知书 不能当作行政控制决定书 不能当作没收违法物品的收据或者清单 5 要记录现场调取的物证和现场的拍照 6 记录现场采取的行政控制措施或保存证据措施 注意 被检查人 被检查人是单位的 应写明单位全称 地址 包括联系地址 邮政编码 联系电话 法定代表人或负责人姓名 性别 职务等 被检查人是个人的 应写明姓名 性别 年龄 民族 现在工作单位 住址 联系电话等 现场检查笔录的制作要点 一 策略方法1 客观实录 不加评论2 贴近案情 详略得当3 抓住重点 讲究技艺 二 一般要求1 检查时间 地点应写精确 详备 注意 地点不是地址 如 超市二楼 酒店厨房 2 检查记录从进入现场所见
16、到查看 清点的情况逐步记载 现场摄影 录像 收集物证及采取的强制措施等情况均应在笔录中交代 现场检查笔录的制作要点 续 3 笔录写好后向当事人阅读 并由当事人签章 以上笔录属实 当事人拒绝当场或拒签的 应在笔录中说明 有见证人的 见证人也应签章 笔录空白处 应写 以下空白 三 场所检查笔录要点1 当事人在被检查场所开展经营活动情况2 场所的概况3 与违法行为有关的物品 工具 设施的名称 规格 数量 摆放位置 使用情况4 与违法行为有关的人员的活动情况 当事人 职工 帮工 消费者的情况 做何事 5 交代现场摄像 当事人主动提交的证据情况6 交代抽样取证 采取扣留等措施的情况情况复杂 规模较大的场所 可按分工 按各自的检查任务 分别制作笔录 最后汇总笔录 总领整个检查情况 二 卫生监督执法30种文书及使用要点 十五 询问笔录 1 定义 是指卫生行政执法人员在案件调查 案件复查过程中 为查明案件事实 收集证据 而向案件当事人 证人和其他有关人员调查询间与案件有关情况时所制作的笔录 2 要点 证据类法律文书 经查证属实可作为处罚的根据之一 但不能作为定案的唯一证据 询问内容应当包括被询问人提供
