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1、十五期间质量技术监督工作与事业发展回顾 一、质量技术监督事业的现状 十五期间，我省质量技术监督工作紧紧围绕经济建设中心，坚持以质量为中心，标准化、计量为基础的方针，在提高质量、净化市场、加强技术基础、推进与国际惯例接轨和强化特种设备安全监察等方面做了大量工作，质量技术监督的综合管理能力和行政执法职能得到明显加强，社会影响日益扩大，在经济和社会发展中的作用不断增强。 【质量管理】 从2000年开始，我局建立了海南省百户重点工业企业产品质量指标跟踪调查和统计制度，向省政府提交全省年度质量状况调查报告。列入跟踪调查百户企业涉及9个行业，生产的产品达542种；调查内容包括产品质量等级品率、产品质量损失
2、率等8个方面。我省2000年至2005年上半年百户重点企业产品质量等级品率分别为67.72%、80.22%、83.40%、94.44%、94.92%、97.55%，年均增长5.97个百分点；产品质量损失率分别为1.25%、0.41%、0.45%、0.18%、0.14%、0.27%，年平均下降0.2个百分点，五年工业产品平均销售率与新产品产值率分别为96.74%和32.63%。以上数据表明我省重点企业产品质量有了明显提高。 2001年，省政府通过政府令正式颁布实施海南省名牌产品认定管理办法，充分表明省政府对发展海南名牌产品的重视和决心。截至2005年9月，我省共评价认定省级名牌产品101个，其中
3、3个产品被评为中国名牌产品，7个产品获得国家免检产品称号。 2002年，省政府下发了关于加强产品质量工作的决定，确定在全省实施政府质量奖励制度。2003年，我局制定了海南省质量奖评审管理办法和海南省质量奖评审标准，牵头组成了海南省质量奖评审委员会。经省政府召开省长办公会议审议，两届共有7家企业被省政府授予海南省质量奖。 大力推行先进质量管理办法，强化质量认证工作，全省共有206家企业分别通过产品质量认证（包括45张3C认证证书）、质量管理体系ISO9000认证、环境管理体系ISO14000认证、食品质量安全控制体系HACCP认证，获得各类认证证书共计258张。 落实从源头抓质量长效工作机制，开
4、展企业质量状况普查，初步建立起了全省生产企业质量档案。从2003年6月开始，通过摸底调查，掌握了全省4141家各种类型工业企业质量的真实情况，建立了内容科学、覆盖全面、数据准确、动态管理的全省工业企业档案数据库。 2004年11月23日，省政府印发了海南省质量兴省工作方案，在全国率先启动了质量兴省工作。 【监督与执法】 结合我省实际，逐年按季度下达监督抽查重点产品目录，并由各直属局根据本地区的具体情况，自行制定计划实施。5年来，共组织抽取了5077个样品，合格3550个，合格率为69%。为实现抽查一类产品，整顿一个行业的目的，对抽查不合格产品生产企业，采取了依法处罚、曝光、召开质量分析会、督促
5、整改等后处理措施。 坚持查大案，端窝点，保名优，整市场，抓专项，促发展的方针，深入开展打假工作。5年来共组织出动执法人员48471人次，查处案件3845个，货值达5871.27万元，罚款1206.62万元，端掉制假窝点65个。 实施食品质量安全市场准入制度，米、油等5类食品的市场准入工作全面完成，共有145家企业获得食品生产许可证；肉制品、乳制品等10类食品市场准入工作进入最后攻坚阶段，116家企业获得食品生产许可证；茶叶、糖果制品等其余13类食品的市场准入工作开始启动。 针对我省大量小型企业无检验能力的状况，要求其与有资格、能力的质检机构合作，实行委托检验，以实现产品检验合格出厂的目的。到目
6、前为止，已有76家企业签订了委托检验协议，并进行委托检验。 【标准化】 大力加强农业标准化工作。加强了与农业等部门的沟通和协调，印发了全面推进农业标准化提高农产品安全质量水平的意见、关于推进农业标准化生产提高农产品质量安全水平的实施方案，成立了海南省农业标准化技术委员会，省政府加大了对农业标准化工作的投入。农业标准化示范区建设取得实效，28个示范区从单纯由政府组织推动的基地示范型，发展到龙头企业型或行业（协会）自律等多种建设模式。完成了41项农业地方标准清理审查工作，修订了7项标准、确认了14项标准。完成了海南省热带农业标准化体系框架建设研究工作。 工业标准化工作成绩显著。消灭无标生产工作取得
7、阶段性成果，发放企业产品执行标准证书2万多本，对列入消灭无标生产范围的2753家企业执行标准情况进行了普查登记，登记产品标准备案5316个，产品标准覆盖率从原来的56.3%提高到97.4%，到2001年年底，全省各市县全部通过验收。出台了海南省企业产品标准备案管理规定，新备案企业产品标准3000多项，完成了1377项食品企业标准的清理工作。23个企业的31种产品获得采标标志。3家企业开展了标准化良好行为企业试点。 积极开展服务标准化工作。组织制定了美容美发行业等级评定标准、家庭旅馆质量等级划分标准两项地方标准。认真实施标志用公共信息图形符号国家标准。 【计量】 完成了12家法定机构和1家授权机
8、构的考核，180个计量标准的考核和复查。全省在用社会公用计量标准125项，授权开展计量检定的计量标准9项，企事业单位最高计量标准31项。完成检定/校准计量器具24万台（件），其中强检计量器具20万台（件）。 开展了食品、化妆品、洗涤用品等定量包装商品的计量监督检查和加油机计量专项整治工作；饮食行业计量专项监督检查共检查餐饮企业2100家，在用计量器具2800台；开展了集贸市场计量专项整治工作，查处集贸市场计量违法案件88宗；定量包装商品计量违法案件72宗。 工业计量为企业发展做出了重要贡献。完成了4家电能表和1家衡器修理企业的监督检查，发放样机试验合格证书6份，制造计量器具许可证6份。完成了全
9、省眼镜店调查摸底工作，3家眼镜店获得I级眼镜店等级证书，2家获得级证书。完成了30家企业的计量合格确认工作，2家定量包装商品生产企业计量保证能力现场确认工作。 【特种设备安全监察】 完成了全省特种设备普查摸底，建立了特种设备安全状况数据库。全省已注册的特种设备数为10945台，其中在用锅炉1240台，压力容器2914台，电梯4517台，起重机械1246台，场（厂）内机动车辆984辆，大型游乐设施44套，客运索道3条；已注册的各类压力管道1315公里（其中埋地输送易燃易爆介质的长输管道和公用管道944公里，工业管道371公里），承压罐车40辆，各类气瓶100万只左右。 定期检验工作基本实现规范化
10、和制度化；全省特种作业人员基本做到持证上岗；2005年建立了海南省特种设备信息网，使行政许可工作基本实现政务公开和阳光作业。 全省特种设备安全生产运行平稳，没有发生安全责任事故。 【事业发展】 管理体制改革顺利完成，全系统实行了垂直管理。我局目前下属机构共24个，其中直属局18个，专业执法机构1个，技术机构5个。 质量技术监督技术保障体系基本形成。全省共有各类技术机构22个，其中质检机构1个，计量机构17个，标准化情报机构1个，特种设备机构1个，综合性技术机构1个，认证技术机构1个。全系统技术机构的固定资产总值为2589.79万元，比九五末的1817.96万元增加42.5%；仪器设备原值117
11、7.11万元，比九五末的797.66万元增长47.6%；2005年技术机构收入总额为1352.6万元，比2000年的1220.10万元增加132.5万元，增长10.9%。 二、十五期间全省质量技术监督工作存在的主要问题 【实验室基本建设达不到国家实验室认证认可和考核的要求】省计量所、省锅检所、省标准信息所仍在不符合要求的房屋或者租用的房屋中工作。绝大多数技术所也靠所在地政府临时安排或租赁房屋办公，且面积多只有15平方米左右，无法达到考核要求。 【技术检验检测能力仍十分落后】全省现有技术检验检测仪器设备大都陈旧落后，如省计量所目前全部仪器设备的原值仅258万元，还不如一般省级所一台先进设备的价值
12、；省质检所对农产品、食品中的农残、药残、激素、重金属残留等项目的检测，与国际市场的质量标准相比，还存在巨大差距；市县技术所的工作能力仍局限于衡器、血压计、加油机、避雷针等简单计量器具的检测。 【队伍编制数量和素质与繁重的任务不相适应】垂管后，全系统总编制数比垂管前减少了40%以上，随着工作任务越来越重，现有数量的人员难以高质量完成工作任务。在管理体制改革中，出于稳定队伍和不能将过多人员推向市县和社会的考虑，现在上划的人员中，仍存在大批低素质、不适应工作要求的人员。 【质量技术监督工作对经济发展的作用没有得到充分发挥】由于人员、经费、技术手段等方面的原因，质量技术监督工作在我省经济发展特别是实施
13、一省两地经济发展战略中，所起的作用还十分有限。在农业产业化进程中，我省特色农产品标准体系未能建立，优质农产品品牌还没有树立起来；在发展新兴工业尤其是高科技工业过程中，没有条件和能力对企业技术基础建设进行指导，对产品质量进行监控；在发展旅游业过程中，对服务质量体系的推行和监督存在薄弱环节。 【行风建设存在薄弱环节】不正之风未得到彻底根除，个别单位和个别人员，放松了思想政治理论学习，仍存在管理不严、违规执法、以权谋私等违法违纪现象。 十一五期间质量技术监督工作与事业发展形势分析 十一五期间是我省加快发展的关键时期,也是质量技术监督有效发挥作用和加快自身事业发展的重要时期。新形势对质量技术监督提出了
14、更新更高的要求，质量技术监督部门面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境。 一、增强经济发展的内生动力，提高经济发展的质量和效益，实施质量兴省战略，确保我省经济持续快速健康发展，对质量技术监督工作提出了新的要求。 实现经济增长方式的转变，提高经济增长的质量和效益，要求大力提高产品质量、工程质量、服务质量。省人民政府印发的海南省质量兴省工作方案明确提出，要大力实施以质取胜战略，把质量兴省工作作为一项基础性的系统工程，与科教兴琼、生态省建设、依法治省构成一个完整的工作方略，其目的就是要坚持经济发展以提高质量效益为中心，充分把握好发展过程中速度与效益、数量与质量的关系，通过加强各行各业的质量工作，创造优良发展环境，进一步夯实我省产业发展基础，不断提高全省产品质量、工程质量、服务质量水平，加快经济结构调整，提升经济竞争实力，促进我省经济社会的全面协调可持续发展。因此，在发展新兴工业过程中，质监部门必须推广国际标准和国外先进标准，规范计量体系建设，加强企业标准化、计量技术基础；必须推行先进的质量管理办法，加强产品质量监督管理，进一步大力培育我省名牌产品，提高我省产品总体质量水平。在发展热带高效优质农业过程中，质监部门必须加强对农资产品的质量监督管理和打假工作，让农民放心购买使用农资产品；必须加强农业标准化工作步伐，完善主要特色农产品地方标准体系，并组织实施，加大农业生产科技
