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1、北京城市环境安全及突发重大环境灾害应急救援行动预案研究卞有生 xx?7月第5卷第7期专题报告中国工程科学Engineering ScienceJul.xxVol15No17?京城市环境安全及突发重大环境灾害应急救援?动预案研究卞有生(北京市环境保护科学研究院,北京100037)摘要城市环境安全已成为当前环境问题的新热点。 文章在分析?京当前所存在的环境?安全因素的基础上,提出?京城市环境安全及突发重大环境灾害应急?动预案研究。 内容包括:?京城市环境安全研究;?京市环境灾害综合区划研究;?京市环境灾害管?决策咨询信息系统研究;?京城市气象灾害的防御及应急救援?动预案研究;应用GIS技术进?京森
2、?防火的研究;?京市沙尘?的成因及防治对策研究;?京市健康安全与卫生防疫研究;?京市地震灾害防御研究;?京城市生命线系统工程的改造、完善与建设研究;?京市突发重大环境灾害应急救援?动预案编制研究;环境灾害对?京城市经济发展的影响及有关经济问题的研究。 关键词环境安全;环境灾害;应急救援预案X4;X-01A1009-1742 (xx)07-0001-101项目背景111城市环境安全?国际环境问题的新热点当前国际上环境问题关注的重点正逐步由污染治?、生态恢复与建设转向环境安全问题的研究。 所谓环境安全,是指人类在促进经济发展、社会进步的生产活动和其他一切活动中,根据生态学原?,维护生态平衡,避免生
3、态系统破坏,使人类的健康和生活?受威胁,处于自然和安全的状态之中。 显然环境安全是相对于环境灾害而提出的。 所谓环境灾害是指人类对大自然处?当,在利用自然、改造自然以及开发自然资源过程中超过了大自然的承受?和环境容?,造成生存环境恶化并导致生态环境中短期内生命财产的重大损失。 所以从本质上说,环境灾害是一种人为的灾害,它与自然灾害?同,但又密?可分,环境的变化和恶化可以导致自然灾害,而自然灾害的发生又使环境进一步恶化。 特别是随着现代工业和城市建设的发展,环境灾害及其他技术性灾害日趋频繁和严重,?仅使抵御自然灾害的能?受到影响,同时也加重了自然灾害的后果,成为经济发展和社会进步的重xx-04-
4、25;修回日期xx-06-10大障碍。 因此,环境与灾害已成为当今世界引人注目的两大问题1,2。 而城市,特别是大城市和特大城市,作为一个国家经济发展的重点和中心,科技进步、社会发展的象征,是一个国家财富和人才最为集中的地方,因此城市的环境安全问题,?所当然地受到重视,并成为当前国际环境问题研究的新热点。 112?京的首都地位要求确保环境安全?京作为一个特大城市,我国的首都,是我国的政治、文化和科技中心,是集中展示我国物质文明和精神文明的窗口,是国家精神和民族凝聚?的中心,也是国际、国内相互联系的主要桥?和纽带。 因此,?京?只是具有城市的一般属性,?重要的是具有国家的属性。 ?京作为首都,其
5、城市性质使其功能呈二元结构,即体现国家属性的国家功能和体现城市属性的城市功能。 这就要求?京能对国内外社会政治、经济、军事活动和重大事件(如环境、灾害等)反应快、决策快、反馈快、影响大,并具有很强的控制?和影响。 要保证?京作为首都和特大城市功能的发挥,首先要求?京对突发事件具备一定的承受能?和相作者简介卞有生(1937-),男,江苏镇江市人,?京市环境保护科学研究院研究员2中国工程科学第5卷应的设施、社会、科技等基础条件,具有较为完整的、功能齐全的、高效的生命线系统和工程。 ?京必须是一个安全的城市,一个环境安全、生态安全的城市。 正像国务院批复5?京城市总体规划6时指出的?京是一个重点设防
6、的城市,必须逐步建立城市总体防灾体系,确保首都安全0。 特别是当前,?京正在向国际化大都市前进,我国已加入世贸组织,?京的国际地位将?加提高,国际交往将日益增加。 ?京又在筹办xx?奥运会,?京的城市环境安全就显得愈加重要,必须千方百计保证?京的环境安全。 113?京城市环境安全事故?断,环境灾害随时可能发生?京作为我国的首都,环境保护的首善之区,在环境问题上应该,也必须是安全的。 但现实的?京远?能达到这一要求,主要表现在:11311环境污染与生态破坏十分严重大气污染十分严重:以1998?为例,全?排放工业废气3227136?10m,二氧化硫19119?10t,烟尘7185?10t,工业粉尘
7、12104?10t。 全市13017万辆机动车使市区和远郊城镇主要交通干线、?口大气中NO x和CO浓度常?超标。 全?空气污染指数在四级和四级以上的有23周,占全?的4413%。 水资源紧缺、水体污染严重:?京是严重缺水城市,人均水资源?足300m,为全国人均的1/8,世界人均的1/30。 密云、官厅两大水库入水?逐?减少,地下水位日趋降低。 据预测,至xx?,?京缺水?将达11182?10820?108m3。 ?京?仅缺水,且水体污染十分严重,1998?全市废水排放?13195?108t,COD入河?16138?104t,大部分污水未经市政处?而直接排入环境,造成地表水、地下水污染。 19
8、98?监测河流82条段,?达标的有59条河段。 地下水与1997?相比,1998?监测河井中,优良、良好水质比例明显减少(由52169%降为37128%),较差、极差水质所占比例明显增加(由47131%升为67172%)。 固体废弃物污染严重:?京每?产生垃圾近500?104t,?增长率为70%80%,其中现代化垃圾处?厂处?能?仅为3%,无害化处?能?足70%,约有30%的垃圾未经任何处?就填埋或堆放,遥感资?表明,?京周围直径大于50m344834的垃圾堆有4700多个,?京已处于垃圾的重重包围之中。 ?京?仅环境污染十分严重,生态破坏也日益加剧:森?植被特别是天然原生?锐减;土地破坏、水
9、土流失严重,目前?京地区水土流失面积达2240km,占全市山区总面积的21%;生物资源减少,物种消失令人担忧。 环境污染和生态破坏?仅造成经济上的损失,影响社会、经济的可持续发展,同时使居民的健康和安全生活产生?良影响,处于环境?安全之中。 11312自然灾害与人为灾害不断发生加剧了北京环境的不安全程度3下面简要介绍?京近几十?来的灾害情况:旱涝灾害频繁:1960?和1972?大旱使农业严重减产,80?代初的连?大旱使水资源频临枯竭。 1959?和1963?的大涝死亡数十人,经济损失巨大,1994?京东洪涝又造成很大破坏和农业严重减产。 ?石流灾害:1949?以来,?京发生灾害性?石流22次,
10、死亡550余人,成为?京解放后死亡人数最多的灾害。 地震灾害:?京由于地处华?地震带?翼,历史上多次发生5级以上的大震,1994?全国地震减灾会议,已将?京列为全国60个处于6级8度地震威胁的城市之一。 未来30?内?排除6级左右的地震危险。 气象灾害:主要表现为低温和高温灾害。 1968,1976,1979?冬季,低温使数亿斤大白菜毁于一旦,2000?初?京又经历着十余?未遇的严寒,一个月内竟出现4次零下14e的低温。 而1971?和1991?的雨后?热又使小麦枯死,气候变暖、热岛效应和缺少绿地又使夏季热浪日益严重。 1999?夏季遭遇百?罕见炎热,始于6月24日的35e以上的高温持续达10
11、日,最高达39e,打破?京110?来的记录。 2000?夏季的高温?是创1891?以来的历史新高,7月份高于35e的天气达15天。 2000?春,?京遭遇9次沙尘?的侵袭,4月7日、4月10日和4月29日大气中的可吸入颗粒物分别达 500、 429、500,空气质?5级。 风灾:城市建筑的狭管效应使局部风速增大。 1992?4月9日11级大风使全市40多处广告牌被摧毁,?京站前8m高的巨型广告牌倒塌压死22第7期卞有生:?京城市环境安全及突发重大环境灾害应急救援?动预案研究3人,伤15人。 1995?1996?春秋大风都造成多起城区施工现场事故,2000?3月27日的8级大风将安翔?小区在二层
12、楼顶施工的7名工人刮下,死亡3人,伤4人。 此外,虫灾、冰雹、雾灾、雷击等灾害也?断发生,严重威胁首都城市和市民生命财产安全。 50?来,?京的城市灾害种类随城市的发展而变化,当前已由1949?前的?旱涝蝗疫震0转变为?水火风震?染生0。 灾种的增加,灾害的频繁,前景十分堪忧。 11313健康安全存在隐患卫生防疫突发事故时有发生如传染病爆发、新的传染病流?、急性食物中毒、急性职业性与环境中毒、急性防射性损伤与放射病等,在?京地区都?同程度地发生过。 特别是xx?春夏季,?京突发的?非典0流?,扩散十分迅速,至5月31日,全市累计确诊病人2521例,疑似病人747例,死亡181人。 造成了严重的
13、经济损失,对人民生活产生严重影响,同时产生了一定国际影响。 严格地讲,这对?京来说是?应该的,也是绝对?容许再发生的。 11314城市生命线系统危机四伏事故不断发生41月19日的西城大停电事故,严重影响了城市安全、稳定和居民的生活。 对现代化城市而言,断电意味着现代城市之灾,因为任何城市灾害和防灾工作均?可缺少供电的保障和可靠性。 由于资金投入?足,设备?后,专业化程度低,使?京的火灾频频出现,全市1987?至1996?的10?间,共发生火警火灾440起,死7人,重伤5人。 城市火灾连?断,1993?的隆福商厦大火,1997?东方化工厂的巨大火灾,世人记忆犹新,仅2000?春就发生火警、火灾几
14、十起。 可见?京处于严重的环境?安全之中,?京的城市生命线工程正面临着严重的考验。 事实上已?能担负?京减灾、维护环境安全的重任。 几十?来,?京城市在减灾、防灾工作方面做了大?工作,取得很大成绩。 但是发展?平衡,减灾工作局部强、整体弱,工程建设强而非工程建设弱,各部门各?业工作做得较多,但分散、?集中,整体性、系统性、综合性差,?具备有效的综合减灾能?和管?,缺乏全市性的突发事件应急救援?动方案,特别是?京城市的综合减灾能?与5?京城市总体规划6的要求相距甚远,远?能适应现代化城市管?的要求,缺乏长期、系统的规划,缺乏综合分析、科学决策和统一协调的管?,具体表现在:1)减灾指挥和管?薄弱;
15、2)灾害监测、预测能?强;3)灾害预警和减灾通信网络系统?健全、?统一;4)各类环境灾害的减灾设施与物质基础较差;5)灾后救援?足、灾害保障?普遍;6)减灾科研?分散、重复,?少部门仍处于半空白状况。 因此实现国务院在批复5?京城市总体规划6时明确指出的确保首都安全的要求,如何保障首都的安全,如何防灾,如何改造、建设我们的生命线工程,如何建立全市性的突发性重大灾害应急?动预案,已成为保障首都环境安全的重要课题。 由于历史原因及人口、资源的重负与高速发展的矛盾,使得极?引发次生灾害的城市生命线系统(交通、通讯、供水、供电、供气工程等)危机四伏,多?来引发出一系列的人为灾害及重大事故。 据统计,仅1990?京的城市生命线系统,共发生自来水、煤气、热?管线泄?等各类事故2000余起,并有?断上升的趋势。 1969?11月3日、1989?3月2日和5月7日,1993?6月7日的地铁火灾事故,其中特别是1969?的11月11日,万寿?至五棵松
