《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》解读50页

《《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》解读50页》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》解读50页（50页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、 危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则 解读 2 中华人民共和国应急管理部关于印发 化工园区安全风险排查治理导则 试行 和 危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则 的通知应急 2019 78号 应急管理部2019年8月12日 各省 自治区 直辖市应急管理厅 局 新疆生产建设兵团应急管理局 有关中央企业 为认真贯彻落实党中央 国务院关于危险化学品安全生产工作的决策部署 深刻吸取江苏响水 3 21 特别重大爆炸事故教训 深入排查化工园区和危险化学品企业安全风险 提高化工园区和危险化学品企业安全管理水平 有效防范危险化学品重特大安全事故 保护人民群众生命财产安全 应急管理部组织制定了 化工园区安全

2、风险排查治理导则 试行 和 危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则 以下简称两个导则 现印发给你们 请认真贯彻执行 并提出如下要求 一 各级应急管理部门和有关中央企业要注重实效 采取集中培训 专家讲座等多种形式 全面开展宣传教育培训 指导化工园区和危险化学品企业熟练掌握有关要求 深入开展危险化学品安全风险精准化排查评估 二 各化工园区和危险化学品企业要主动学习 认真研究 对照两个导则要求 完善安全风险隐患排查治理制度 落实安全风险排查治理主体责任 建立安全风险隐患排查长效机制 要以防范化解危险化学品重大安全风险为核心 不断提升安全保障能力和水平 坚决遏制重特大事故 三 各级应急管理部门要持续跟

3、踪 及时收集 准确掌握 认真研究辖区内化工园区和危险化学品企业安全风险排查治理情况 按照 一园一策 一企一策 原则 采取针对性措施 及时排查整治事故隐患 坚决管控好重大安全风险 对安全风险等级为A类的化工园区 原则上不得新 改 扩建危险化学品建设项目 并责令其限期整改提升 有效降低安全风险 对安全风险等级为B类的化工园区 要统筹考虑 从企业规模 社会可接受风险和安全距离等方面认真审查 原则上要限制新 改 扩建危险化学品建设项目 对存在重大事故隐患且短期难以整改的危险化学品企业 要挂牌督办并依法责令停产停业整顿整改 经整改仍达不到安全生产条件的 要依法吊销安全生产许可证 危险化学品企业安全风险隐

4、患排查治理导则 应急管理部2019年8月12日 一 编制背景 危险化学品生产工艺复杂多样 生产条件苛刻 涉及的物料大多易燃易爆 有毒有害 特别是构成重大危险源的储存设施能量集中 一旦发生事故 往往后果严重 准确识别 科学管控风险并及时排查治理隐患是提高企业安全管理水平 遏制事故发生的基础性工作和有效措施 为深刻吸取江苏响水 3 21 等重特大爆炸事故教训 深入排查危险化学品企业安全风险 提高安全管理水平 有效防范危化品重特大安全事故 在 危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则 安监总管三 2012 103号 以下简称103号文 基础上 应急管理部组织制定了 危险化学品企业安全风险隐患排查治理导

5、则 以下简称 企业导则 二 编制思路和原则 一是坚持问题导向 深刻吸取近年来危险化学品重特大事故教训 深入剖析暴露的问题 提出针对性措施 纳入 企业导则 要求 推动相关企业对比全面排查风险 消除隐患 提高安全生产水平 二是坚持科学方法 借鉴国际化工行业通用的 行之有效的化工过程安全管理方法 结合我国有关法律法规要求和当前危险化学品企业实际 将先进理念和实施要求有机地融合到 企业导则 中 三是坚持全面排查 坚持企业隐患排查全员参与 全方位 全天候排查 全过程管理的原则 紧紧围绕化工项目的全生命周期 开展风险识别和隐患排查工作 做到不遗漏每一个环节 事故教训 3 21 7 19 4 15 四是坚持

6、突出重点 瞄准危险化学品企业生产和作业过程中存在的重大风险因素和难点 如特殊作业 重点管控危险化学品等 专门编制了特殊管控措施检查表 全力推动管控大风险 消除大隐患 解决怎么查 查什么 查后怎么办的问题 二 编制思路和原则 事故教训 3 21 4 15 7 19 江苏盐城响水 3 21 爆炸事故 2019年3月21日14点48分许 江苏响水化工园区天嘉宜化工有限公司发生爆炸事故 截至3月25日第四次新闻发布会通报称 本次爆炸事故造成78人死亡 其中56人已确认身份 22人待确认 28名失联人员中通过DNA确认25人死亡 3人平安 566人受伤住院 江苏盐城响水 3 21 爆炸事故 江苏盐城响水

7、 3 21 爆炸事故 江苏盐城响水 3 21 爆炸事故 江苏盐城响水 3 21 爆炸事故 根据知情人士透露 爆炸点为废弃化学品仓库 堆放有多硝基混合物 据称事故发生时 曾接到过火警电话 固废仓库正在起火燃烧 固废仓库燃烧的高温 导致废弃物中的多硝基混合物爆炸 据了解危废仓库中主要是堆放的三硝基苯酚和四硝基苯酚 约200多吨 2 4 6 三硝基苯酚是炸药的一种 缩写TNP PA 江苏盐城响水 3 21 爆炸事故风险和隐患 在爆炸物品周边动火作业 是否将废弃物 爆炸品 的危险特性分析 风险 火灾事故概率高 爆炸品 事故后果严重 重大风险隐患 动火作业的许可审查 周围的易燃物品 作业人员的证书 监护

8、人员到位 灭火器材配备 齐鲁制药 4 15 重大着火中毒事故 2019年4月15日15时37分左右 位于山东省济南市历城区的齐鲁天和惠世制药有限公司在对冻干粉针剂生产车间地下室的冷媒水 乙二醇溶液 系统管道改造过程中发生重大事故 造成10人死亡 12人轻伤 经初步调查分析 事故直接原因是承包商信邦建设集团有限公司施工人员在受限空间内动火切割冷媒水系统管道过程中 引燃附近堆放的冷媒缓蚀剂 为易燃固体 属危险化学品 储存要求远离火源 燃烧时产生氮氧化物等有毒烟雾 导致现场人员中毒致死致伤 事故的详细原因正在进一步调查中 齐鲁制药 4 15 重大着火中毒事故风险和隐患 在地下室内 受限空间 作业 且

9、为二位数在场人员 又在现场动火 周围易燃物品没有清除隔离 风险 火灾 窒息事故 概率高 人数多 事故后果严重 重大风险隐患 受限空间作业通风 疏散通道 动火作业没有清理易燃物品 7 19河南义马市气化厂重大爆炸事故 2019年7月19日 河南三门峡义马市气化厂发生爆炸事故 截至2019年7月20日17时30分 事故造成15人死亡 15人重伤 部分群众受轻微伤 2019年7月25日 应急管理部办公厅发布关于河南省三门峡市河南煤气集团义马气化厂 7 19 重大爆炸事故的通报 经初步调查分析 事故直接原因是空气分离装置冷箱泄漏未及时处理 发生 砂爆 进而引发冷箱倒塌 导致附近500m3液氧贮槽破裂

10、大量液氧迅速外泄 周围可燃物在液氧或富氧条件下发生爆炸 燃烧 造成周边人员大量伤亡 7 19河南义马市气化厂重大爆炸事故 7 19河南义马市气化厂重大爆炸事故 倒塌的冷箱 破裂的液氧储罐 7 19河南义马市气化厂重大爆炸事故 l河南三门峡义马市气化厂事故前的卫星图l红圈内是事故中炸裂的冷箱和液氧储罐 河南义马市气化厂 7 19 重大爆炸事故 河南三门峡义马市气化厂是河南省煤气集团气源厂 日产净煤气320万立方米 副产甲醇30万吨 焦油2 5万吨 二甲醚20万吨 此次事故是义马气化厂空气分离装置发生泄漏后未及时消除隐患 持续带病运行引发的 义马气化厂净化分厂2019年6月26日就已发现C套空气分

11、离装置冷箱保温层内氧含量上升 判断存在少量氧泄漏 但未引起足够重视 认为监护运行即可 7月12日冷箱外表面出现裂缝 泄漏量进一步增大 由于备用空分系统设备不完好等原因 企业却仍坚持 带病 生产 未及时采取停产检修措施 直至7月19日发生爆炸事故 河南义马市气化厂 7 19 重大爆炸事故的风险和隐患 事故风险 1 低温液化气体大量泄漏 会在封闭的冷箱内积聚气化膨胀 导致冷箱物理爆炸 2 紧挨冷箱有一台500m3的液氧储罐 3 液氧泄漏至空气中急剧气化扩散 富氧环境下易燃 可燃物品会引起燃烧甚至爆炸 正常风险 大量泄漏的概率较低 小范围事故后果较轻 风险小义马气化厂风险 长期泄漏 事故概率很大 周

12、边有易燃物品 后果严重 重大风险事故隐患 冷箱中的气体精馏塔长期泄漏 导致裂口撕裂扩大 最终导致设备断裂 印证了古话 小洞不补 打洞吃苦 千里长堤溃于蚁穴 三 导则主要内容 1 总则 共3方面内容 介绍了导则编写的目的 适用范围 界定了安全风险 安全风险点 事故隐患定义及相互关系 突出了基于风险的隐患排查治理的导向 体现了基于风险的过程安全管理的理念 1 1为督促危险化学品企业落实安全生产主体责任 着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 有效防范重特大安全事故 根据国家相关法律 法规 规章及标准 制定本导则 1 2本导则适用于危险化学品生产 经营 使用发证企业 以下简称企业 的安全

13、风险隐患排查治理工作 其他化工企业参照执行 三 导则主要内容 1 总则 1 3安全风险是某一特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组合 安全风险点是指存在安全风险的设施 部位 场所和区域 以及在设施 部位 场所和区域实施的伴随风险的作业活动 或以上两者的组合 对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就形成事故隐患 包括物的不安全状态 人的不安全行为和管理上的缺陷等方面 危险源 事故隐患 安全事故 管控措施同时失控 隐患排查治理 管控措施 人 物 管 风险辨识分级管理安全 受控 隐患治理 危险源 风险 防护措施 隐患 事故之关系图 29 管控措施 笼子 发生事故 吃人 管控失效 笼子破洞 事

14、故隐患 风险点 吃人 重大风险 风险管控 三 导则主要内容 2 基本要求 共5方面内容 介绍了企业建立安全风险隐患排查工作机制和排查方法的要求 强调了企业是安全风险隐患排查治理的主体 要建立健全安全风险隐患排查治理长效工作机制 要求全体员工按照安全生产责任制要求参与安全风险隐患排查治理工作 明确了风险评估的方法与工具 对风险评估出的风险要实施安全风险分级管控 与原103号文相比 增加了精细化工企业应按要求开展反应安全风险评估的要求 三 导则主要内容 2 基本要求 2 3企业应充分利用安全检查表 SCL 工作危害分析 JHA 故障类型和影响分析 FMEA 危险和可操作性分析 HAZOP 等安全风

15、险分析方法 或多种方法的组合 分析生产过程中存在的安全风险 选用风险评估矩阵 RAM 作业条件危险性分析 LEC 等方法进行风险评估 有效实施安全风险分级管控 2 4企业应对涉及 两重点一重大 的生产 储存装置定期开展HAZOP分析 2 5精细化工企业应按要求开展反应安全风险评估 原国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见 安监总管三 2017 1号企业中涉及重点监管危险化工工艺和金属有机物合成反应 包括格氏反应 的间歇和半间歇反应 有以下情形之一的 要开展反应安全风险评估 1 国内首次使用的新工艺 新配方投入工业化生产的以及国外首次引进的新工艺且未进行过反应安全风险评估

16、的 2 现有的工艺路线 工艺参数或装置能力发生变更 且没有反应安全风险评估报告的 3 因反应工艺问题 发生过生产安全事故的 三 导则主要内容 3 安全风险隐患排查方式及频次 共2方面内容 介绍了隐患排查的方式与频次 强调了要按照化工过程安全管理的要求 结合生产工艺特点 针对可能发生安全事故的风险点 全面开展安全风险隐患排查工作 做到安全风险隐患排查全覆盖 责任到人 明确了安全风险隐患排查的形式包括日常排查 综合性排查 专业性排查 季节性排查 重点时段及节假日前排查 事故类比排查 复产复工前排查和外聘专家诊断式排查等 与原103号文相比 提出了加强在重点时段排查 增加了复产复工前排查和外聘专家诊断式排查的要求 三 导则主要内容 3 安全风险隐患排查方式及频次 明确了厂 车间 班组 巡检等各项安全风险排查工作的频次与开展风险评估的频次 强调了当企业安全生产状况发生重大变更时 应根据情况及时组织进行相关专业性进行排查 装置操作人员现场巡检间隔不得大于2小时 涉及 两重点一重大 的生产 储存装置和部位的操作人员现场巡检间隔不得大于1小时 基层车间 装置 直接管理人员 工艺 设备技术人员 电气