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1、质量技术监督局文件云南省玉溪市质玉质监局发201033号玉溪市质量技术监督局关于在全系统推行效能政府四项制度的实施意见各县（区）质量技术监督局，机关各科（室）队，综合技术检测中心：为深入贯彻落实科学发展观，进一步加强全系统自身建设，根据党中央、国务院全面推进依法行政实施纲要、关于深化行政管理体制改革的意见、关于党政机关厉行节约若干问题的通知、云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定和云南省质量技术监督局关于在全系统推行效能政府思想制度的实施意见等有关要求，市局党组决定，从2010年3月起，在全系统推行实施以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内
2、容的效能政府四项制度。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“思想大解放，质监大发展”的工作总体思路，以作风建设为抓手，不断改革创新，在继续实施好法制、责任、阳光政府各项制度的同时，全力推进效能政府四项制度的实施，大力加强机关自身建设，全面完成年度工作任务，真正实现切实提高行政效能，降低行政成本，完善行政监督，提升行政能力的目的，努力使质监工作为经济社会发展作出新的贡献。二、工作任务（一）在行政绩效管理上要取得新成效。1、目标：积极引入现代绩效评价方式，充分应用审计、监察和效益评价等手段，对年度工作目标执行情况实施绩效管理。2、要点：对事关我局发
3、展和改革的重点项目云南省烟草检验中心（筹），实施绩效管理，目标于2010年底前通过省局验收；对标准化专项资金、监督抽查专项资金、检测能力提升专项资金，目标于2010年12月1日前完成各专项工作并实施审计及评价；对“质量兴市”战略,质量安全、质量管理，标准化发展战略，质监基础工作，科技兴检战略，自身建设，目标于2010年底前完成。（二）在行政成本控制上要达到新目标。1、目标：积极构建节约型质监，建立健全行政成本控制约束机制，强化部门预算约束、细化部门内部控制，推行政府购买服务。2、要点：按照市局办公室（人事）制定的有关办法和措施，严格执行编制管理，严格执行“一支笔”审批制度；按照公务用车购置及配
4、备管理的有关规定执行，严格车辆使用管理，节约车辆运行费用，健全本单位公务用车使用管理制度、定点加油和定点维修制度；严格控制会议，一律不搞庆典、论坛；市局办公室（人事）负责制定出省考察管理办法，严格控制出省考察，实现出省考察经费压缩20；按照市局相关管理办法要求，结合本部门职能和工作需要，规范出省考察，严格实行“一支笔审批”制度；2010年，一律不得新建行政机关办公楼；2010年6月底前，市局、县（区）局全面实行公务卡结算制度。从2010年7月1日起，各行政单位要全面启用公务卡结算，凡纳入公务卡支付结算的事项，不得再使用现金结算。（三）在行政行为监督上要完善新举措。1、目标：要通过实施行政行为监
5、督制度，确保权力公开透明、运行规范。2、要点：围绕人、财、物等关键岗位和行政审批行为、行政执法等权力运行的重点环节进行监督登记，于2010年4月底完成；充分发挥社会监督的作用，聘请行风建设监督员，有效规范全市质监系统工作行为，推动全市质监系统依法行政，于2010年5月中旬完成；建立和实施全市质监系统窗口服务和行政执法部门社会满意度调查制度，促进全市质监系统窗口服务部门进一步端正服务态度、提高服务质量；配合省局推进电子监察系统建设；规范质监系统资源交易行为，完善相应制度，进一步规范质监系统资源交易行为，并及时向社会公开。行政行为监督推进情况实行双月报告制度，逢双月底前将行政行为监督制度的推进情况
6、进行上报。（四）在行政能力提升上要实现新突破。1、目标：要进一步围绕规范行政执法行为、强化目标管理、创新工作机制、搭建信息平台，大力提高全系统各级机关及工作人员领会上级决策、执行上级政策、开展执法工作、服务基层建设等方面的能力。 2、要点：要积极创建学习型机关，加强干部队伍建设和政治理论知识、业务知识、法律知识的普及教育，有效提高各级质监部门的执行力和综合素质；加强干部队伍建设，有计划、有目的、按程序招录公务员和充实事业人员，形成一支知识结构、年龄结构合理，勇于改革、勇于创新的公务员队伍；在选人用人上，严格选拔任用程序，逐步推行竞争上岗，形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制
7、，不断增加干部人事工作透明度，提高选人用人的公信度；推进人才强检战略，建立健全人才引进、培养和使用机制，培养造就一批检验人才队伍；强化目标管理，按照玉溪市质量技术监督局工作目标考核办法实施工作目标责任考核，实行县（区）局长年底集中到市局统一述职述廉制度；确定“质量兴市”和“省烟草产品检验中心”采用倒逼工作法；结合领导班子分工，建立领导联系基层单位制度，市局分管领导每年至少到所联系的县（区）局两次，了解情况、征集意见建议，指导各项工作开展；搭建电子政务平台，开通市、县（区）局门户网站，推广电子公文交换和网络办公自动化系统运用，配合法规部门推进行政审批项目网上办理。三、方法步骤今年，全市质监系统推
8、进效能政府四项制度的落实工作分三个阶段：第一阶段：动员学习教育阶段（3月份）。组织召开全市质监系统宣传动员大会，进行动员部署。要认真组织学习省政府和省局实施效能政府四项制度的有关文件精神。结合工作实际，制定出切实可行的各项制度实施意见。各单位结合实际，认真研究，突出重点，制定出本单位的贯彻落实措施，于4月上旬前报市局，并抓好效能政府四项制度的启动工作。第二阶段：组织实施阶段（4至11月份）。按照省政府和省局制定下发的实施效能政府四项制度的有关要求，结合自身实际，严格依据规章制度办事，抓住关键环节，将四项制度贯彻落实到年度各项具体工作中。市局将采取不定期监督检查、明察暗访等方式，对各单位落实情况
9、进行检查和通报。第三阶段：考核考评阶段（12月份）。结合市局工作目标责任制、党风廉政建设责任制落实情况考核，由市局组织检查组对四项制度各项目工作、年度重要工作、制度落实情况进行综合检查考核，考核结果要列入各单位年度综合目标责任制考核成绩和“一把手”述职内容中。在实施过程中，要重点抓住四个关键环节：学习提高环节。各单位要在3月份组织召开本单位的宣传动员大会，进行动员部署，认真组织学习省政府和省局实施效能政府四项制度的有关文件，深刻认识实施效能政府四项制度的重要意义，准确把握省政府和省局的意图，将效能政府四项制度的精神实质深入到每个干部职工心中，做到人人皆知，努力提高全系统每个干部职工参与的积极性
10、，主动性和自觉性，力争用较短时间完成学习、培训等各项准备工作，从思想上确保效能政府四项制度的落实工作顺利启动。方案制定环节。为确保效能政府四项制度的稳步启动和有序推进，各单位结合全系统工作实际，抓紧制定出切实可行的工作方案和配套措施。要制定详细的工作推进计划，突出每一阶段的工作重点，对工作任务进行细化、量化，明确每个阶段的具体任务和时间要求，要突出落实重点，创新制度特点，把握时间节点，凸显工作亮点。 目标责任环节。为了明确职责分工，落实工作目标责任，纪检监察室要负责效能政府四项制度实施中的监督检查和投诉受理工作；市局办公室要积极负责做好四项制度的协调管理工作，协同纪检监察室共同负责四项制度实施
11、中的监督检查工作。各单位都是贯彻落实四项制度的责任主体，要站在全系统发展的高度，共同推动四项制度的有效落实。监督检查环节。在推进效能政府四项制度的落实过程中，市局纪检监察室和各县（区）纪检组要健全举报、投诉、监督机制，完善监督网络，通过定期不定期的明察暗访、开展专项监查、组织群众评议、网络热线调查等多种方式，加大对效能政府四项制度和其他制度实施情况的监督检查力度，通报监督抽查结果。四、工作要求为确保效能政府四项制度的顺利实施，全市质监系统要准确把握效能政府四项制度的要求，加强组织领导，采取有力措施，确保效能政府四项制度全面稳步启动，力争尽快取得实效。一是要高度重视。实施效能政府四项制度是全市质
12、监系统今年工作的重要组成部分，各单位高度重视，充分认识实施效能政府四项制度的重要性和紧迫性，把实施效能政府四项制度作为年度重要工作抓紧抓实抓好。按照省局要求，各单位在成立相应的领导机构时，必须由单位“一把手”亲自挂帅和负责，从组织上确保效能政府四项制度的推进和落实。二是要统筹协调。各单位要按照实施意见迅速行动，扎实稳步、统筹有序地推进各项制度的落实工作。加大效能政府四项制度之间以及每个制度各项工作任务的统筹协调力度，准确把握好各项制度推进的时序、尺度和进程，加强牵头科室之间的衔接，确保四项制度全面有效地推进和落实。三是要强化监督。全系统在推进四项制度的具体落实过程中，要严格教育，严格要求，严格
13、管理，严格监督，严格奖惩，对搞形式主义、不执行或落实不力，未能按照进度要求完成任务的单位和个人，严肃问责并予以曝光，以确保四项制度各个阶段的任务不折不扣得到落实和年度目标任务的圆满完成，努力实现四项制度在全系统推行效果的最大化。四是要营造氛围。要高度重视宣传工作对推进效能政府四项制度的重要作用。通过大力宣传，让全体干部职工准确领会效能政府四项制度的精神实质，使四项制度深入人心，并理解、支持和积极参与到效能政府四项制度的实施中，形成推动制度落实的强大合力。各单位要围绕各个关键环节，突出宣传重点，创新方式方法，开展形式多样、广泛深入的宣传活动，充分挖掘工作亮点，注重对先进典型的宣传报道，发挥典型的
14、示范带动作用。附件：1、玉溪市质量技术监督局行政绩效管理办法工作责任表2、玉溪市质量技术监督局行政成本控制办法工作责任表3、玉溪市质量技术监督局行政行为监督工作责任表4、玉溪市质量技术监督局行政能力提升制度实施细则工作责任表5、云南省建设学习型机关培训专题登记表6、云南省部门年度重点工作（中心工作）统计表7、云南省行政机关目标倒逼管理重点工作选报表8、云南省行政机关目标倒逼管理重点工作选报表9、云南省行政机关一线工作情况统计表 二一四月九日主题词：廉政建设 制度 工作要点抄送：云南省质量技术监督局办公室，人事处，监察室，计财处。市效能政府四项制度办公室，市监察局。玉溪市质量技术监督局 2010
15、年4月9日印发打字：潘玉萍 校对：黄毅 （共印16份）19 / 19附件1：玉溪市质量技术监督局行政绩效管理办法工作责任表项目序号重点内容牵头部门责任人实施单位责任人分管领导重点项目1云南省烟草检验中心（筹）计量科郑江玉溪市综合技术检测检验中心黄玉斌陆永喜专项资金1标准化专项资金计划财务处范小华标准化科朱南臻陆永喜 莫小顺2监督抽查专项资金稽查队姚伯忠3检测能力提升专项资金计量科郑江重要工作1“质量兴市”战略,质量安全、质量管理，标准化发展战略，质监基础工作，科技兴检战略，自身建设。办公室马红市局机关、各县（区）局、市直属事业单位各单位主要负责人序号内容控制目标负责部门实施单位直接责任人责任人分管领导1机构编制和人员严格控制办公室（人事处）市局机关、各县（区）局、市直属事业单位市局机关、各县（区）局、市直属事业单位主要负责人马红罗江鹏2公务用车购置和管理购车经费零增长财务科范小华罗江鹏3会议、庆典、论坛一律不搞庆典、论坛；会议
