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1、开展禁毒工作及队伍建设情况的调研报告禁毒工作是一项长期而艰巨的工程，事关国家长治久安、人民幸福安康。做好禁毒工作是维护社会治安、保障家庭个人安康、构建和谐社会、创建文明城市的必然要求。为了推进xx市禁毒工作，市政协将“xx市禁毒工作”列入今年重点调研课题，成立调研组，在蒙自福副主席的带领下，赴榆中县、安宁区政府所辖的乡镇、街道、社区以及xx市公安局戒毒所、市司法局强制戒毒所进行实地调研，同市公安局、市教育局、市文旅局以及部分县区禁毒办有关领导进行座谈，又赴湖北、云南等省进行考察，在认真分析、研究、讨论的基础上，形成调研报告，对xx市禁毒工作提出了建设性的意见和建议。一、xx市禁毒工作开展的情况
2、近年来，xx市各级党委、政府及相关部门认真贯彻国家、省、市禁毒工作会议精神，按照预防为主、综合治理和禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针，以预防和打击毒品违法犯罪活动为目标，积极探索，狠抓落实，较好地遏制了毒品蔓延的势头，xx市禁毒工作取得了明显的成效，为全市社会稳定、构建和谐社会和人民幸福安康做出了重要贡献。1.加强组织领导，制度保障得到进一步完善xx市各级领导高度重视禁毒工作，把禁毒工作列入重要议事日程，市委、市政府每年听取禁毒工作情况汇报，研究部署禁毒工作，加强组织领导，全面落实禁毒工作责任制。市、县区禁毒委主任均由政府“一把手”担任，各县区均建立了禁毒办和缉毒大队，全市113个乡镇、街道全
3、部成立了禁毒办，并制定详实的目标任务，明确禁毒工作重点和措施，层层签订禁毒工作责任书，禁毒工作制度保障得到进一步完善，初步构建了一级抓一级、一级对一级负责，横向到边、纵向到底的责任体系，基本上形成了党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的禁毒工作格局。xx市政府出台了关于进一步加强全市禁毒工作的实施意见，市禁毒委制定了xx市社会面吸毒人员风险分类评估管控办法、xx市毒品违法犯罪举报奖励办法、xx市青少年毒品预防教育工作责任追究办法等制度，市禁毒委和市委组织部等部门下发了xx市禁毒工作领导责任考核办法等多项制度规定，市禁毒办、市邮局印发了关于进一步加强全市寄递渠道禁毒工作的通知，市禁毒办、市综治
4、办印发了xx市吸毒人员网格化服务管理实施方案、xx市吸毒人员网格化服务管理“三位一体”工作守则，一系列禁毒工作制度和措施的陆续出台，有力推动了xx禁毒工作的开展。2.加大了侦破力度，遏制毒品犯罪效果明显按照“集中指挥破大案，基层一线打零包，情报导侦多破案，关口前移断源头”的思路，市公安局成立缉毒破案攻坚指挥部，统筹县区各分局、各警种资源力量，统一指挥调度，以“破大案、抓毒枭、打零包、摧网路”为重点，坚持“破大案”与“打零包”相结合，在法、检两院的大力支持下，基本上形成了“多警种联动、多部门配合”强化打击合力，上追下打，先后破获了一系列涉毒案件。仅2018年以来，全市破获毒品犯罪案件2296起，
5、其中部督、省督目标案件34起，抓获毒品犯罪嫌疑人2599名，缴获毒品海洛因359.94公斤，缴获合成毒品30.23公斤，尤其是xx年破获的部督“311A”特大贩毒案，抓获犯罪嫌疑人53名，缴获毒品海洛因17.711公斤，冰毒1.69公斤，成功斩断一条从云南边境向我省贩运毒品的通道，这是历年来xx打掉的层级最多的一个犯罪团伙。破获部督“1213”特大贩毒案，抓获犯罪嫌疑人11人，缴获毒品海洛因78公斤，这是近年来xx破获的一案缴获毒品数量最多的案件，取得重大历史性突破，严厉打击了涉毒违法犯罪。3.管控措施日益完善，进一步控制了毒品蔓延xx市各县区积极发挥社区、乡镇在禁毒、帮教管控中的作用，积极推
6、进网格化管理。以“3+N”、“4+X”禁毒模式，深入推进社区戒毒社区康复“831”工程，落实了“重嫌必检，逢毒必查”的工作要求，开展了吸毒人员“大排查、大管控、大收戒”活动，对吸毒人员、出所人员实施定期随访、排查登记、吸毒监测、谈话教育、戒毒治疗和行为矫正等工作，加强了对社区戒毒和康复人员的动态管控。目前，全市已确定了10个乡镇（街道）开展“社区戒毒、社区康复示范点”创建工作，严格落实尿检、谈话等工作措施，社区戒毒、社区康复执行率达到86.9%，吸毒人员的社区戒毒、社区康复成效比较显著。另外，吸毒人员的社会帮教也日趋到位。采取集中安置、分散安置、公益性岗位安置和鼓励自主创业等多种方式安置社会面
7、吸毒人员就业，民政部门将生活困难的戒毒康复人员及时纳入最低生活保障，戒毒康复医院不断扩大收治能力，基本做到了“应收尽收”。此外，市禁毒办还积极搭建吸毒人员网格化服务管理“大数据平台”。全市已确定105个街道（乡镇）、940个社区（村）作为xx年吸毒人员网格化服务管理“大数据平台”推广地区，推广覆盖率达到90%以上，禁毒工作综合整治的格局初步形成。永登县、榆中县、皋兰县、安宁区、红古区达到“二级无毒县区”的创建标准，西固区达到“三级无毒县区”的创建标准，全市111个街道、乡镇达到“无毒街道乡镇”的创建标准。4.宣传教育力度进一步加大，全民禁毒意识得到进一步加强近年来，xx市积极发挥宣传、教育、文
8、旅、卫计、工青妇、广电等部门的作用，借助“互联网+”，注重在重点人群、重点场所、重要时间段开展禁毒宣传教育。深入推进青少年毒品预防教育“627”工程，将毒品预防教育课程纳入中小学教学计划，基本落实了“大纲、计划、课时、教材、教师”五到位措施，利用国旗下讲话、宣誓、签名；举办征文比赛、演讲、小品表演、知识竞赛等；利用广播、板报、橱窗、班会等形式，以共青团、少先队、班级等组织为阵地广泛开展毒品预防教育活动，“校园无毒品，学生不吸毒”的良好局面得到进一步巩固。此外，对全市1800多家娱乐场所、网吧、电影院、旅行社、酒店、建筑工地、集贸市场等重点场所，张贴了警示标语，安装了警示软件，发放禁毒手册、宣传
9、彩页等形式开展禁毒宣传活动，并对1000余名工作人员进行禁毒知识集中培训。另外，利用“63”虎门销烟、“626”国际禁毒日以及元旦、春节等节假日，结合创建文明城市、“兰马赛”等活动，运用广电、报刊等宣传平台宣传，举办流动课堂、法律咨询、文艺节目，发放宣传纸巾、宣传册、折页等，在公交车、出租车电子屏和公共场所、小区楼院公告栏、楼宇电视播放禁毒标语，在xx电视台滚动播放禁毒宣传微动漫、微视频，普及毒品预防知识，宣传禁毒先进典型，广大市民的识毒、防毒、拒毒意识明显增强。5.资金投入不断增加，经费保障得到有效落实多年来，xx市各级政府将禁毒工作纳入全市整体工作规划，坚持把禁毒工作经费列入市、县（区）政
10、府每年财政预算，并拨付到位，其中，在基础经费保障上，2018年全市共列入禁毒财政预算2350万元，实际支出3480万元，同比增长54%。年七里河区投入禁毒经费就达到1300万元，用于调整加强禁毒工作力量。在特殊经费保障上，特批85万元，用于市公安局强制隔离戒毒所扩建维修工程；特支100万元，用于鼓励群众举报毒品违法犯罪活动。xx年预算达3002万元，资金投入的不断增加，禁毒经费保障机制得到进一步完善，为xx市的禁毒工作顺利开展奠定了坚实的基础。6.强化集中攻坚，重点整治效果明显提升七里河区被省禁毒委挂牌重点整治以后，市委、市政府组织开展了以七里河区禁毒重点整治为主要内容的“全市禁毒百日攻坚行动
11、”和“禁毒破案会战”专项行动，建立了“单位包抓、网格管理、督导检查、市州联防、区县联动”等五个机制，深入开展“问题排查、打击破案、禁吸戒毒、遏制合成毒品、强化宣传预防”五大行动，严厉打击了毒品犯罪，社会治安明显好转。仅2018年1月至10月20日，七里河区破获毒品案件391起，抓获犯罪嫌疑人442名，公诉253名，缴获毒品海洛因28.73公斤，合成毒品3.98公斤，查处吸毒人员1549人次，强制隔离戒毒791名，超额完成了全年禁毒任务，重点整治取得了较好成效，强力推动七里河区及全市禁毒重点整治工作。7创新戒治模式，初步构建了“大教育”平台按照提高戒断率、降低复吸率“一升一降”的总体要求，xx市
12、司法局强制隔离戒毒所在分析研究戒毒人员的身心特点的基础上，创新戒治模式，确立了“强制管理、科学管理、服务管理”的育人导向，探索建立了“三四五一”强制隔离戒毒工作模式，即“三期四段”戒治流程、“五化”（身体康复医院化、日常管理军营化、习艺劳动工厂化、技能培训校园化、回归教育社会化）教育矫治机制和“一延伸”后续服务照管，初步构建了“大教育”平台，这种戒治模式不仅得到司法部、中央司法警官学校有关专家教授、甘肃省禁毒委领导的充分肯定，而且极大地调动了戒毒人员接受教育、服从禁毒管理的自觉性、主动性，尤其是“分期管理、分级矫治”的特色管教机制，得到省市有关领导的肯定。据一项调查显示，出所人员稳定就业率达到
13、25%，半年以上操守率为85%。xx戒毒人员戒治操守率逐年上升。二、xx市禁毒工作中存在的困难和问题虽然xx市的禁毒工作取得了一些成效，但随着国内外毒品犯罪蔓延态势的影响，全市禁毒工作面临的形势依然十分严峻，仍然存在不少困难和问题。1.思想上认识不到位目前，一些乡镇党委、政府和部分禁毒成员单位领导对毒情形势的严峻性认识不足，对禁毒工作的长期性、艰巨性、紧迫性、复杂性认识不足，重视不够，组织不力，把禁毒工作等同于一般性的工作，认为禁毒工作不是自己的主业，与自己工作交集不多、关系不大，抱有消极应付和坐、等、靠的思想，措施不力，工作进展缓慢乏力。另外，少数干部群众对毒品危害的严重性认识不足，新型合成
14、毒品不会成瘾、“毒品离我们很远”等错误认识还比较普遍，认为禁毒工作与自己无关，是公安部门的事，致使在本部门、本辖区的禁毒防范措施不到位，落实措施不坚决。此外，部分街道社区和基层派出所工作人员在思想上对禁毒形势持盲目乐观态度或有抵触厌烦情绪，也影响了xx市禁毒工作的有序推进。2.宣传教育不够深入总体上看，我市禁毒宣传教育成效还不够突显，禁毒宣传大多是通过广电、报纸，且多局限于分发宣传资料、举办禁毒成果展、橱窗、新闻报道、宣传栏等方式，这些形式都较单一，流于形式，缺乏针对性，宣传方式比较单调，缺少有效宣传载体；宣传对象的层次不够分明，重点不突出，尤其是农村禁毒宣传工作抓的不够，起不到良好的宣传效果
15、。另外，禁毒委成员单位对日常宣传不够深入，缺乏常抓不懈，特别是对新型合成毒品预防宣传教育不足。此外，部分学校还存在“以会代课”的情况，毒品预防教育宣传活动的质量、成效还有待进一步提高。总之，全社会禁毒氛围不够浓厚，群众参与度有待进一步提高。.禁毒基础设施建设滞后受全国、全省毒情形势持续蔓延的影响，近年来我市的吸毒人员数量呈不断增加的态势，但xx禁毒基础设施建设明显滞后。目前，xx市公安局强制隔离戒毒所、xx市司法局强制隔离戒毒所存在戒毒人员爆满，配套设施陈旧老化超负荷运行，管控和后勤保障等安全隐患多。其中，xx市公安局强制隔离戒毒所共拥有床位1500张，但目前在所戒毒人员2210名，顶峰时一度
16、达到2643名，存在重大安全隐患，且存在缺少污水排放管网、燃煤锅炉改造、自来水管网覆盖等配套建设问题。xx市司法局强制隔离戒毒所由于土地所有权问题一直没有得到解决，基础设施建设严重滞后，80%的主体建筑仍为上世纪50年代的老建筑，木质结构多，防火等级低，安全风险高，设计收治人员数为500人，但实际戒毒人员始终保持在500人以上。此外，全市禁毒工作的技术和装备保障水平不足，制约着xx市禁毒工作的开展。4.禁毒专职工作人员不足目前，虽然全市禁毒办人员156名，缉毒专业队伍172名，全市113个乡镇、街道配备专兼职工作人员264名，吸毒人员200人以上的辖区派出所全部确定了禁毒专职民警，但总体上看，xx市禁毒专业力量不足，警力不足，禁毒专职人员严重缺乏，且人员老化、待遇低、队伍不稳定，形不成禁毒工作合力，打击效果有限。另外，网格员队伍整体工作能力不强，大多社区禁毒专干不专，属于公益性岗位，大都是兼职人员，且多为
