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1、xx县贯彻落实“十三五”市场监管规划的实施意见各镇人民政府，县政府各工作部门:为认真落实省、市政府关于市场监管工作的总体部署，根据xx省人民政府关于贯彻落实“十三五”市场监管规划的实施意见）（xx政发2018x号）和xx市人民政府关于贯彻落实“十三五”市场监管规划的实施意见（宝政发2019x号）精神，结合我县实际，提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想和原则。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕“建设百亿生态乳都、推进“全域旅游”战略目标，按照激发市场活力、规范市场秩序、维护消费者权益、提高监管效率的工作思路，落实“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的市场监管总要
2、求，遵循“依法监管、简约监管、审慎监管、综合监管、智慧监管、协同监管”六大原则，改革市场监管体制，创新市场监管机制，努力提升市场监管的科学性和有效性，积极促进全县经济社会持续健康发展。（二）主要目标。按照xx市人民政府关于贯彻落实“十三五”市场监管规划的实施意见（宝政发201815号）总体部署，着眼构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局。到2020年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系；初步形成科学高效的市场监管体系；基本形成宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境；基本建立权威高效的市场监管机制。二、重点任务（一）营
3、造宽松便捷的市场准入环境1.改革市场准入制度放宽市场准入。建立统一公开透明的市场准入制度，规范完善权力和责任清单。凡是法律法规未明确禁入的行业和领域，均允许各类市场主体进入。凡是影响民间资本公平进入和竞争的不合理障碍，均予以取消。破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、医疗、教育等领域的不合理限制和隐性壁垒，取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，保障民间资本合法权益。（县编办、县发改局、县市场监管局牵头，县级相关部门按职责分工负责）深化“先照后证”改革。继续削减各类生产许可证、经营许可证和资质认定，最大限度缩减政府审批范围。除涉及人民群众生命财产安全、文化安全和国家安全
4、等相关审批事项外，一律放给市场、放给社会，充分发挥市场的调节作用和社会管理功能。严格执行工商登记前置审批事项，进一步削减工商登记后置审批事项，动态管理工商登记前、后置审批目录。简化、整合和规范投资项目审批，实行“一站式”网上并联审批，明确标准、缩短流程、限时办结。（县编办、县发改局、县市场监管局牵头，县级相关部门按职责分工负责）实施市场主体准入负面清单制度。健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制和监管机制，贯彻落实市场准入负面清单与行政审批事项清单、产业结构调整指导目录、政府核准的投资项目目录以及其他市场准入管理事项的衔接。（县发改局、县工信局牵头，县级相关部门按职责分工负责
5、）推进“证照分离”改革。贯彻国务院、省、市简政放权放管结合优化服务改革部署，积极落实“证照分离”改革措施。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，让企业在办理营业执照后能尽快开业经营。（县编办、县市场监管局、县政府法制办牵头，县级相关部门按职责分工负责）2.推进商事登记便利化推进“多证合一”改革。整合简化工商登记前后涉及信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项，实施“多证合一”改革，促进新生市场主体健康发展。（县市场监管局、县编办牵头，县级相关部门按职责分工负责）深化企业名称登记制度
6、改革。改革企业名称预先核准制度，赋予企业自主选择权。在向社会开放企业名称数据库、下放企业名称登记权的同时，逐步取消企业名称预先核准，全面推行企业名称自主申报。（县市场监管局负责）实行工商登记全程电子化。推行以电子营业执照为支撑的申请、受理、核准、发照、公示等各个环节全程网上办理，建立全程电子化登记管理系统和电子营业执照管理系统，建立工商登记电子档案管理规范，广泛推广电子营业执照应用。（县市场监管局牵头，县发改局、县财政局、县档案局等县级相关部门按职责分工负责）服务创业创新大潮。对民间投资进入自然资源开发、环境保护、能源、交通、市政公用事业等领域，除法律法规有明确规定的以外，取消最低注册资本、股
7、东结构、股份比例等限制。积极服务大众创业、万众创新，顺应众创空间、创新工场等多样化创业创新孵化平台的发展，积极推行“一址多照”、“一照多址”、工位注册、集群注册等登记方式和工商登记全程电子化住所（经营场所）申报制度。（县发改局、县财政局牵头，县市场监管局等县级相关部门按职责分工负责）保障企业登记自主权。放宽企业行业选择范围，保障企业登记自主权。除国家公布的市场准入负面清单外，企业可自行选择经营范围。除特殊规定外，对已经在其他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。（县市场监管局牵头，县发改局、县工信局等县级相关部门按职责分工负责）3.完善市场主体退出机制完善简易注
8、销机制。简化市场主体注销流程，对无统一社会信用代码或者无主管税务机关的个体工商户实行简易注销登记；对已领取营业执照后未开展经营活动和申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清理完结的企业实行简易注销登记。（县市场监管局牵头，县国税局、县地税局、县工信局等相关部门按职责分工负责）完善行政强制退出机制。根据“三去一降一补”供给侧结构性改革总体要求，加大对“僵尸企业”清理力度，有效释放社会资源。对违反法律法规禁止性规定或达不到节能环保、安全生产、食品药品、工程质量等强制性标准的市场主体，依法予以取缔，吊销相关证照，实行强制退出机制。建立对长期未履行年报义务、长期无法取得联系、长期无生产经营活动、严
9、重侵害消费者权益等严重违法失信企业强制退出市场制度。（县市场监管局、县工信局、县国税局、县地税局牵头，县环保局、县安监局等县级相关部门按职责分工负责）形成优胜劣汰长效机制。消除地方保护、行政干预和各种违规补贴，通过市场竞争形成劣势企业的正常退出机制，化解行业性、区域性市场风险。（县发改局、县工信局牵头，县级相关部门按职责分工负责）4.扶持小微企业发展完善扶持小微企业创新发展政策。落实支持创业创新发展政策，培育创业创新支撑平台，使各项政策惠及更多小微企业。（县工信局、县教体局、县科技局牵头，县级相关部门按职责分工负责）完善支持小微企业发展和创业创新发展的财税优惠政策和金融政策，落实对小微企业的收
10、费减免政策。（县财政局牵头，县国税局、县地税局、县金融办等县级相关部门按职责分工负责）完善中小企业服务信息平台。针对小微企业需求，提供创业创新服务，实现与已建成信息服务平台的县区互联互通。（县工信局牵头负责）（二）营造公平有序的市场竞争环境1.维护全国统一大市场清除统一大市场障碍。按照构建全国统一大市场的要求，废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，保证各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。（县发改局、县财政局、县物价局牵头，县级相关部门按职责分工负责）推动市场开放共享。鼓励市场创新，促进区域市场开放和现代流通，推动行业资源共享，通过大市场培育大产业、促进大发展。（县发改局、县工
11、信局牵头，县级相关部门按职责分工负责）2.加强重点领域市场监管加强网络市场监管。坚持创新和规范并举，建立健全网络市场监测、抽查检查、源头追溯、属地查处、信用管理、产品质量监督等监管机制。规范网络交易主体行为，强化网络交易平台主体责任，推动实行网络交易主体身份认证、网店实名制，保障网络经营活动的规范性和可追溯性。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理，净化网络市场环境，防范网络交易风险。（县市场监管局、县工信局、县发改局、县公安局、县政府信息办牵头，县级相关部门按职责分工负责）加强旅游市场监管。旅游业系富民强县的战略性主导产业，以“龙头景区带动，全域全季提升，做火
12、做旺xx县旅游，领跑关中西线游”为核心，建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制。持续开展旅游市场秩序综合整治，严厉打击各类旅游违法违规行为。深入开展平安景区创建活动，积极开展旅游景区周边环境综合治理。（县文广局、县工信局、县市场监管局、县公安局、县交通局、县物价局等部门按职责分工负责）打击传销，规范直销。加强部门协调配合，健全完善打击传销工作长效机制和防范体系。加强对新形势下假借“微商”、“电商”、“消费投资”等名义进行新型传销活动的研判，开展重点区域专项整治，加大打击传销力度。加强直销企业监管，规范直销经营活动，促进直销行业健康发展。（县市场监管局（县打传办）牵头，
13、县打击传销工作领导小组成员单位、各镇政府按职责分工负责）加强广告监管。在支持广告业创新发展的同时，依法强化广告市场监管，围绕食品、医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点商品和服务，加大虚假违法广告整治力度。坚持广告宣传正确导向，强化广告经营者、发布者的主体责任，完善广告市场主体失信惩戒机制。（县市场监管局牵头，县文广局等县级相关部门按职责分工负责）加强特种设备安全监管。按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，强化特种设备使用单位主体责任。完善特种设备运行保障机制，实施“双随机、一公开”与重点检查相结合的监督检查制度。加强重点使用单位和薄弱环节的安全监察，落实企业主体责任，督促特种设备安全主责单位实
14、施隐患排查治理和安全风险防控双重预防。以电梯、移动式压力容器、气瓶等产品为重点，完善信息化监管水平，努力实现特种设备质量安全信息全周期可追溯。（县市场监管局负责）3.加大竞争执法力度加强反垄断和反不正当竞争执法。加大反不正当竞争法、价格法、反垄断法等执法力度，严肃查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，保障市场公平竞争。把公用企业、依法实行专营专卖的行业作为监管重点，加强对供水、供电、供热、供气、金融、烟草、邮政、交通、殡葬等行业的监管，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为，促进医疗、养老、教育等民生领域公平竞
15、争、健康发展。严厉打击虚假宣传、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。（县发改局、县工信局、县市场监管局等部门按职责分工负责）加大对制售假冒伪劣商品行为的打击力度。强化假冒伪劣源头治理，建立商品生产、流通、销售全链条监管机制，完善重点产品追溯制度。深入开展打假专项整治，加大对城乡结合部、农村市场假冒伪劣行为的打击力度，加强对食品、药品、农资、成品油、汽车配件、家用电器、儿童用品等商品市场的整治，严厉打击危害公共安全、人民群众生命财产安全等质量违法和制售假冒伪劣商品的违法行为。（县市场监管局、县工信局牵头，县级相关部门按职责分工负责）4.加强全面质量监管完善计量体系。推
16、动加快社会公用计量标准建设，不断提升量传溯源能力，完善量传溯源体系，强化重点领域计量监管。积极引导生产经营者强化主体责任，建立诚信计量工作机制，加快推进诚信计量体系建设。（县市场监管局负责）深化标准体系。深化标准化工作改革，建立科学高效、统一管理、分工协作的标准化工作体制。鼓励我县两户乳企等优势企业参与国家标准、行业标准的制定。适应经济发展趋势，加强服务标准体系建设，发挥标准的引领规范作用。（县市场监管局负责）健全认证认可检验检测体系。依据中华人民共和国认证认可条例，坚持“放、管、服”相结合，加强认证认可检验检测能力建设，不断强化认证认可组织机构的主体责任，提升服务经济发展的能力水平。（县市场监管局负责）强化产品质量和服务监管。落实产品质量法、消费者权益保护法等法律法规，加强产品服务质量监管。严厉查处质量低劣、违反强制性
