《xx县关于农业产业发展助力扶贫情况调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《xx县关于农业产业发展助力扶贫情况调研报告（16页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、xx县关于农业产业发展助力扶贫情况调研报告根据县政协主席会要求，xx年11月份，县政协经科委组织部分政协委员和相关单位人员，开展了一次有关我县农业产业发展如何助力精准扶贫工作的调研。调研组深入到县内的xx、xx、xx、xx、xx、xx等6个乡镇，采取看、听、座谈等方式分别到进行了实地调研。掌握了第一手资料，分析了我县农业产业发展及如何助力精准扶贫中存在的问题，提出了针对性的建议，现形成报告报送，以供县委、县政府决策参考。一、我县农业产业发展扶贫现状近年来，县委、县政府高度重视我县农业产业发展，通过政策和资金的大力支持，我县农业产业结构进一步优化，新兴产业不断涌现，产业发展呈现健康快速的良好势头
2、，产业扶贫也取得了明显成效，有力地促进了贫困户增收脱贫。1、产业基地务工促进了贫困户增收一些因病、因残、因意外失去主要劳动力、因人口多负担重致贫的贫困户参与产业发展力不从心，参与产业基地的务工，成为一个较为稳定的收入来源。如何市镇范浆村的宁红集团茶叶基地，据当地乡镇干部介绍，范浆村每年在茶叶基地上单茶叶采摘工资就有120万元，而这种劳动是包括贫困户在内的有一点劳动能力的人都能参与的。如杭口镇坪下村1100土地全部流转给大户建成了目前全县最大的一块蔬菜基地，在蔬菜基地上，本村村民单务工收入每年就有80多万元。2、示范引领带动了贫困户发展产业贫困户要参与产业发展必须要有示范引领。从所调研乡村的农业
3、产业发展情况来看，示范引领包括两种形式：一种是当地能人的先行先试，一种是参与合作社引导其发展。村里能人的先行先试是带动贫困户发展产业的有效示范。如大桥沙湾村在水产养殖和蔬菜、脐橙、蜜柚、莲藕等种植产业发展上，都是由大户带头，然后吸引其他农户参与。xx年上半年，该村村民姚文志试种了6亩莲藕，获得收入近8万元。在他的带动下，包括5户贫困户在内的农民组建了生态莲藕种植专业合作社，计划发展莲藕200亩，目前已经整理出莲藕种植园 120亩。合作社的示范引领其主要形式是以既有的产业大户、产业基地为依托，吸引5-10户不等的建档立卡贫困户加入合作社，通过逐一签订合作协议，引导贫困户以产业帮扶资金入股，合作社
4、保证入社贫困户有保底分红并优先向贫困户采购原材料、购买劳务。如布甲的太阳村金狮寨黄麂养殖专业合作社、杭口镇的洋沃水果专业合作社。或者依托合作社现有相关产业优势，帮扶贫困户参与产业发展，如石坳乡青源村实行“合作社+贫困户”模式，促贫困户脱贫。青源村成立了青龙油茶专业合作社，2014年种植弥猴桃基地60亩，种植油茶基地100亩。通过示范带动效应，带动27户建档贫困户种植油茶311亩，15户贫困户种植弥猴桃50亩。3、土地流转激活了扶贫农业产业发展。面对被分散到千家万户的土地，不进行土地流转，产业发展就是一句空话。各地在产业发展中，对土地流转进行了多种有益的探索。如马坳镇黄溪村采取“确权确股不确地”
5、的土地经营管理模式，在充分尊重群众意愿的基础上，整合分散在各家各户手中的土（林）地。即：在土地确权中只落实村集体组织内每户的土地承包面积，但不落实具体承包的地块，实行承包权和经营权分离，依据自愿、有偿的原则，土地统一流转到村委会，再由村委会以组为单位，集中成片对外进行土地流转。流转中优先本组村民，由农户或企业进行规模经营。农户的承包权按约定的租金体现，而经营权则年底以组为单位按人口进行股份分红。这样，解决了“有人无田种”、“有田无人种”的矛盾，一些打工户可以放心外出务工，种田农民可以规模经营发展蚕桑产业。现在，黄溪村90%的耕地都进行了流转，由本组村民承包的约占60%，跨组承包到大户或企业的占
6、40%。4、政策扶持助推了扶贫农业产业发展农产业的发展离不开政策的扶助，政策资金扶助力度的大小，决定农产业发展的快慢。从调研情况来看，政策资金扶助产生了三种效应，一是激活了贫困户参与产业发展，各地贫困村都有产业发展计划，贫困户都签订了产业发展项目，并大力实施此计划；二是吸引了大户参与产业发展，有许多本地能人都参与到农业产生发展中，带动一方脱贫致富。如茅坪村一位在外地创业的村民返乡投资300万发展火龙果、菊花、生态旅游业，吸纳了本组9户贫困户参与；三是巩固了传统产业，如蚕桑和茶叶，我县目前仍是省内最大的蚕桑基地县，种养、收烘、加工产业门类齐全；是全国十大生态产茶县，宁红成为全省唯一的红茶推广品牌
7、，现在全县茶园总面积达16.2万亩，茶叶加工企业108家，茶叶专业合作社30个，茶叶总产8000余吨，综合产值13.5亿元。二、农业产业发挥扶贫作用的主要困难从调研的情况来看，各地在发展产业助推精准扶贫上，进行了多种有益的探索，成绩值得充分肯定，但在实际工作中面临的困难亦亟需破解。1、贫困户参与产业发展的困难。贫困户参与产业发展有三个困难，即思想保守、资金短缺，渠道狭窄。一是思想保守，也就是贫困户在发展产业中的较为普遍的信心不足。在贫困人口中，有的智障、残疾生活不能自理，有的年老体弱丧失劳动力，有的有长期生病或重大疾病的家庭成员，治疗费用就成了沉重负担，导致其他家庭成员失去了脱贫的信心。一些文
8、化素质低贫困人口，思维观念陈旧，思想消极保守，安于现状，缺少主动脱贫意识，没有发展动力。也有些贫困人员有强烈的脱贫愿望，且不断努力尝试，但由于知识水平低，缺少引导，观念不明，思路不清，导致失败，最终失去了脱贫致富的勇气和信心。二是资金短缺。贫困户参与产业发展遇上的第一个问题就是“钱从哪来”。贫困户因其本身经济基础差，在发展产业时不但自己没钱投入，就是想通过借贷完成前期投入，也因长期贫困信誉受损而借贷无门。虽然现在贫困户在发展产业时有一定的政策性财政补助，但往往杯水车薪。如养肥猪1头政府补助100元，而购买1头仔猪就需1000元以上，还不算购买饲料等的投入。三是渠道狭窄。贫困户发展产业过程中，因
9、资金少，规模小，很难融入当地的产业发展体系中，有些产业大户对贫困户的入股也存在畏难情绪，怕好事没做成反惹身麻烦。就是通过专业合作社或公司+农户等方式加入产业发展，贫困户因身体条件限制，也相对处于弱势地位，难以保障自身利益。2、产业选择的困难。在当前和今后相当长的时期，大多数农产品，都呈供大于求的态势，农产品竞争将日趋激烈，优胜劣汰将成为常态。发展扶贫产业时，因贫困户的经济基础、管理能力、开拓市场能力都较一般群体弱，因此，在选择发展何种产业上，不单是贫困户面临这种困难，就是各乡镇、村在规划产业发展时，亦面临这种到底选择哪一种产业的矛盾。由着各家各户各自选择，你养一头猪我种一亩菜，难以形成规模效应
10、。如果以乡村为单位发展“一村一品、一乡一品”，又担忧产品上市后销售不畅而成为政府的包袱。3、政策扶助资金发放的困难。现有的产业扶贫政策对发展产业扶助形式有两种。第一种是扶持龙头企业和专业合作社带动贫困户发展的方式，即通过扶持龙头企业和专业合作社建立种植和养殖业基地，建立加工厂和流通设施，促进产业发展，同时吸纳贫困户参与产业开发，同步带动贫困户增收脱贫。但现实中由于龙头企业、专业合作社与贫困户的利益联系机制不紧密，政府巨大的财政资金投入与贫困户所获得收入相比差距甚远。这种投入被质疑为“扶富不扶贫”。第二种是扶持单家独户发展产业的方式，即将产业扶贫资金直接用于扶持贫困户。这种方式虽确保了财政扶助资
11、金完全扶持贫困户，较大地调动了贫困户参与产业发展的积极性。但这种把政府的扶助资金分散发放给千家万户的做法，也难免被贫困户挪作他用，而且由于这种扶持方式是建立在分户发展产业的基础上，难以形成产业的规模效应。这种扶助方式被指为“撒胡椒面”。因此，在产业扶贫上政府财政资金要不要扶大扶强，产业扶助资金是“握掌成拳”集中使用还是分散到千家万户，也是各方颇有争议的话题。4、政府发展产业角色定位的困难。现在乡村两级在扶贫产业发展中，往往容易出现两个极端，一种是在产业发展中无所作为。部分镇村干部在发展产业上，对本镇本村能发展什么产业心中没底，对如何发展产业没有办法与对策，只等上级拿办法、出方案，不主动作为。或
12、者是一谈到发展产业就想着要资金支持。同时，过去产业发展的失败及如何选准产业，这两大风险性也使乡村干部身陷焦虑，对于产业发展丧失信心。一种是在产业发展中包办代替。贫困户发展什么产业，如何参与产业发展，完全由乡村干部定，没有充分调动群众的积极性，群众参与热情不高，发展产业也成了被动应付，有了一点问题就找乡村干部，不知道自己找市场，依赖性大。在扶贫产业发展中，政府到底应该扮演哪种角色，可以说在很多干部中是不甚明了的。一些农业干部市场经济意识淡薄，缺乏市场经验，不是市场需要什么引导群众种什么，而是领导叫种什么就号召群众种什么，结果无法抵御市场风险，导致贫困户雪上加霜，脱贫无望。也有一些农业干部，为了出
13、政绩，在选择扶贫产业时，不遵循市场经济规律，盲目建产业基地。由于体制不全、管理不善、技术不足等多方面原因，颗粒无收，导致扶贫资金打了水漂。三、对策和建议（一）教育引导先行，破除扶贫农业产业发展的思想障碍。1、要破除干部层面的思想障碍。村级产业发展如何，与当地乡村干部干劲如何关系甚大。干劲从何而来？首先要不畏难，其次要有方向，再次要有办法。因此，要推动产业发展必须首先破除乡村两级干部的畏难情绪，乡镇党委政府要有意识地利有一切机会，做好驻村干部、村委会干部的思想教育，多组织他们到相关的地方参观学习。要帮助镇村干部开阔眼界、增强信心、提升能力，要带着感情帮扶，带着政策帮扶，带着使命帮扶，以决战决胜的
14、勇气和不脱贫不脱钩的决心打赢这一仗。2、要破除贫困户的思想障碍，让贫困户有内生脱贫致富的动力。“人穷志短”是贫困户真实写照，扶贫先扶志，治穷先治愚。要让贫困户由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，就必须从思想根源上扭转贫困户那种“债多不想、虱多不痒”安于现状的状态，要反复开会动员，多引导，一方面要想办法组织这些贫困户走出去参观学习，开拓他们的眼界。要持续加大对贫困户的实用技术培训，切实增强脱贫的本领和技能。另一方面要让贫困户看到希望，又要在精神上摒弃歧视，在情感上体贴慰籍，增强其脱贫致富的强烈渴望和内生动力。（二）遵循三点原则，选择好扶贫农产业。1、遵循从主导产业中选择扶贫产业的原则。从我县重点发
15、展的主导产业中选择扶贫产业，有利于这些产业能充分利用全县产业发展已积累的优势，较快地融入到全县产业化发展进程中来。如我县的茶叶、蚕桑、油茶等主导产业，一是规模已经达到了比较大的程度，有较强的抗风险能力；二是产业的生产、流通、加工环节比较齐全，产业体系比较完善。因此，贫困村在发展产业中选择这些主导产业，就能较快地融入全县产业体系，能充分利用已相对成熟的市场环境，消除产业发展的销售后顾之忧。2、遵循长线与短线相结合的原则。我省要求在2020年前全部脱贫，工作时间紧、任务重，扶贫产业发展必须有短、平、快的项目，如今年的菊花产业就是一个很好的例证，菊花从栽种到收获、出售就几个月的时间，市场行情不好了，
16、转产很容易。但这种产业因为入行门槛低、技术含量不高，市场极易波动。因此，产业发展上还必须长短线相结合，如油茶、茶叶、规模养殖等产业，因其投资周期长、技术门槛高，抗风险的能力自然更强，其受益期也更长。这样的产业亦应大力扶持。3、遵循规模发展与遍地开花相结合的原则。产业的规模化发展是增强其抗市场风险能力、提高产品质量、打响产品品牌的当然选择。但对于众多的亟需脱贫的贫困户而言，规模化发展产业可望而不可即，遍地开花式的小规模种养产业，才是贫困户发展产业的合理选择。“一主多辅”依然是贫困户产业脱贫的基本思路，要依托公司、集体和合作社既要实事求是、因地制宜的发展主导脱贫产业，又要困户施策、谋求特色、适度发展原汁、原味、原生态的绿色有机产品，走特色、特质、特价的新路子（三）完善相关政策，发挥好产业扶贫政策的引领作用。1、建议坚持既定的产业扶助政策。正如前述，全县原有的主导产业因规模大、产业化程度高，在发展产业促进精准扶贫工作上，不但能安排大量的贫困户劳动力参与务
