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1、县长在农村“三变”改革试点工作推进大会上的讲话稿同志们：今天,我们在这里组织召开全县农村“三变”改革试点工作推进大会，主要是基于三个目的：第一，“三变”改革事关农业供给侧结构性改革、事关广大农村脱贫攻坚增收步伐、事关农村建成更高水平全面小康社会，深入推进“三变”改革势在必行。这一点，在座的同志基本上都听了昨天六盘水市“三变”办副主任王奇兵同志的专题讲座，都能理解“三变”对于农业、农村、农民的意义；第二，我县实施“三变”改革已有一定成效，涌现了湖羊基地、百果塘蔬菜基地等一批“三变”的先头兵，但规模还不够大、覆盖面还不够广、优秀点还不够多、内容形式上还不够丰富，站在xx（县）看贵阳，全市要高一格快
2、一步深一层脱贫，要在全省建成更高水平全面小康，xx（县）的农村极为关键，就目前而言， “三变”进程还不能完全满足农村全面发展需求；第三，市委提出，不仅要农村“三变”，还要在城市推行“三变”。再勇书记指出，贵阳的发展空间在三县一市。“三变”与空间是什么关系？上个星期在县长办公会上，我讲过，力争通过秋季攻势，在今年底初步构建xx（县）发展“一三三”的格局，就是一张路网拉开空间，景镇村三点串联空间，一二三次产业填充空间。这就达到了xx（县）空间兼具“点线面”发展的基调。路、景点、特色小镇、富美乡村、产业等可以理解为固态、静态的东西，还需要活化、动态的东西来贯穿，我认为，这个东西就是“三变”，要通过“
3、三变”全面活跃空间，农村是最好的试验田，也是三变最大的考场。所以，抓好农村“三变”，不仅仅是落实市委的政治任务，立足于拓展xx（县）的发展空间，“三变”也是我们必须要大力推进的工作之一。我们今天这次会议的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记和汪洋副总理关于“三变”改革的重要指示精神，落实省委书记孙志刚同志、代省长谌贻琴同志、市委书记李再勇同志关于“三变”改革的总体要求，总结我县“三变”改革试点取得的成效，分析“三变”改革过程中存在的问题，安排部署我县农村“三变”改革试点工作。今天上午，我们隆重举行了县“三变”工作服务中心揭牌仪式；会前，大家也观摩了水东乡舍“公司+农旅一体化+农户”的“三变”模
4、式，相信大家都很有感触。刚才，卢彪、xx同志分别汇报了南江乡、禾丰乡农村“三变”改革试点推进情况，xx同志汇报了全县农村“三变”改革试点推进情况，大家的发言都很好，我都赞同。同时，我们还向企业代表颁发了农村土地流转经营权证书，银行代表与企业代表现场办理抵押登记，并签订了贷款合同。会议的内容很丰富，希望大家通过这次会议的部署和动员，通过现场的观摩和学习，进一步统一思想、强化责任、瞄准抓手，扎实推进农村“三变”改革试点工作向纵深开展。下面，受海波书记委托，围绕推进我县农村“三变”改革试点工作，我讲三个方面的意见。一，务必统一思想，进一步增强推进“三变”改革的信心和决心近年来，农村“三变”工作取得了
5、巨大成效，受到了中央领导的高度关注。2015年11月27日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收”。2017年中央一号文件里面正式写入了农村“三变”，省委、市委相继出台推进农村“三变”改革试点工作的实施方案，为“三变”工作的有效开展提供了根本遵循。再勇书记到贵阳任职后，提出了城市“三变”，至此，正式形成了“三变”工作四梁八柱的体系。可以说，“三变”改革是统筹推进城乡均衡发展、实现公平共享、建成更高水平全面小康的关键举措。第一，推进“三变”改革
6、，是深入推进城乡改革的重要突破口。随着农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务更加艰巨。“三变”改革能够有效推动农村产权制度、土地制度、经营制度、组织制度、治理体系等体制机制创新，加快破除制约农村发展的体制机制障碍的步伐，有效聚集生产要素，促进资源合理配置，优化产业体系、生产体系、经营体系。特别是“三变”改革突破了产业的限制，能够全面释放供给侧改革的新活力，为农村的产能聚合与配置创造出有益的条件与优质的资源转化环境，有效地带动区域经济的发展，助推产业经济要素的合理优化配置。同时，“三变”更加注重改革的系统性、整体性和协同性，为统筹推进城乡发展注
7、入强大的内生动力。如果说，农村“三变”为精准脱贫找准了正确方法和路径，那么，城市“三变”则为富美xx（县）建设找到了有力抓手和新的突破口。第二，推进“三变”改革，是建成更高水平小康的重要着力点。建成更高水平全面小康社会，既是社会主义的本质要求，也是全县上下特别是各级党员干部的重大使命和神圣职责。当前，我县已进入小康社会，但我们的小康仍然是低水平、不全面的小康，低水平体现在农民人均纯收入总体还不高，2016年底，贵阳市农民人均纯收入为12967元，xx（县）为12778元；不全面体现在我们还有很大基数的低收入贫困户。今年初，全县收入在4300元4800元的低收入困难群众还有8303户24436人
8、，4800元6500元的低收入困难群众还有5324户16247人。所以xx（县）县是全市脱贫攻坚任务最重的县份，说是贵阳的核心战区一点不为过。尤其是贵阳市20个特别困难村中，xx（县）就占了四分之一。可以说，没有低收入困难村的全面小康，就没有更高水平的全面小康。为此，紧紧抓住“三变”改革的关键环节和重点领域，创新资产收益扶贫机制，培育带动贫困人口脱贫的经济实体，把龙头企业、合作社、家庭农场、职业农民等经营主体有机连接起来，推动生产要素在产业链上的有效整合，让贫困群众有股可入、有事可做、有利可获，推进低收入困难群众如期实现脱贫。可以说，只有通过“三变”改革的强力推动，我们才能在公平共享的道路上，
9、解决好“平均数”与“大多数”的突出矛盾问题。第三，推进“三变”改革，是增进党群干群关系的有效切入点。通过“三变”改革，能够有效加强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，发展壮大村（居）级集体经济，强化基层党组织对经济的调控能力。通过农民专业合作社、龙头企业党组织活动，能够充分强化基层党组织在农村经济社会发展中的政治功能、服务功能、发展功能，增强基层党组织的发展力、服务力、吸引力、凝聚力、战斗力，能够把村级组织、企业和农民紧密联系在一起。同时，通过“三变”改革，能够全面激发城市内生动力，开辟具有更大消费潜力的新市场，进而加快构建城乡一体共享发展新体系，才能更加有效地组织发动
10、群众参与入股企业、打工就业，监督保障群众利益，提高群众组织化水平。因此，我们必须正确认识“三变”改革的重大意义，站在政治和全局的高度重视，严格贯彻落实中央、省、市的关于农村“三变”改革的工作要求，抓紧制定完善各项配套措施，加大对“三变”改革资金的投入，整合金融、财政、扶贫及城乡资源等要素，扎实推进农村“三变”改革试点工作。二，务必突出重点，蹄疾步稳推动农村“三变”改革试点工作实现“蝶变”“三变”改革是一项复杂的系统工程，需要我们切实以问题为导向，整体谋划、突出重点、精心推进，在实践中不断加强“三变”改革关联性、系统性、可行性，按照县委、县政府基本确定的“三变”主要改革举措基础上，深入研究改革各
11、领域、各举措的耦合性，使各项改革在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。第一，要切实解决“谁来变”的问题，抓住“主体”这个关键。在“三变”改革的过程中，政府是主导，企业是主体，群众是主角。具体来说，就是政府要搭台，由企业和群众来唱戏，政府搭台主要是给政策平台、给操作空间、给工作指导；企业和群众唱戏，不分主角、不定曲目，在政策制度允许框架内，想唱什么、用何种方式唱、谁领唱，都可以，切实将政府、企业、群众三方的作用发挥到最大化，形成推进“三变”改革的强大合力。换句话来说，xx（县）“三变”改革的主体，就是政府、农民和企业。对政府来说，全县各级各部门必须充分发挥各自职能作用
12、，上下联动、左右联通、内外联接，凝聚各方力量，引导广大群众积极参与“三变”。具体来说，要以土地确权为基础，加快培育农民专业合作社、龙头企业、种养大户等农业产业经营主体，引导各类经营主体与参与“三变”农户建立利益链接机制。同时，要加大与中国农科院、中科院、农学院的对接合作力度，建立紧密的合作机制，在技术培训、特色产业品种的引进、选育、研发、示范、推广等方面提供保障。特别是，要积极整合部分涉农资金，集中投向农业产业经营主体，提升涉农资金使用效益。要积极梳理、统筹财政投入农村的可变资金，加快推进以股金形式投入“三变”项目。要进一步发挥财政资金杠杆作用，吸引集体资金、农民自筹资金、社会资金、金融资金参
13、与“三变”改革。同时，要严格执行规范资金的使用、报账、公示等制度，完善项目实施及资金监督管理机制，确保“三变”资金落到实处、使用安全。要充分运用“扶贫云”，加强分析研究致贫原因，因人因地引导贫困户参与“三变”。同时，要加快清理统计可变资金，在不改变资金性质和用途的前提下，将可变资金注入“三变”改革产业项目，向贫困乡镇特别是5个特困村倾斜，发挥政策扶持资金的最大效益。要注重农旅一体化发展，依托“大交通”规划布局，不断完善国土空间开发保护、耕地林地绿地保护、水资源管理、生态补偿、环境保护等制度，提高“三变”资源的综合利用率。对群众来说，老百姓是主角，是参与者，是受益者。但是我们怎么引导广大老百姓参
14、与到“三变”改革？我认为就是要做好以下三点：说老百姓听得懂的。大家在做思想动员工作时，要用通俗易懂的事例，说老百姓听得懂的话，动员他们积极参与进来。做老百姓愿意做的。能致富就是农民最愿意做的，对此，各级各部门必须认真落实国家相关优惠政策，把“三变”改革的各项政策措施落到实处，不违背农民意愿，不损害农民利益。尤其是当“三变”改革涉及到基础设施建设、资金整合、产业培育等方面时，我们必须按照先急后缓、先易后难的原则，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为切入点，多办群众看得见、摸得着、见效快的实事，让广大群众在切实受益中得到实惠，自觉投身“三变”改革中来。给老百姓真正要的。老百姓特别是
15、低收入困难群众想要的，我想不外乎就是增加收入，生活富裕，我们通过“三变”的途径，帮他们找挣钱的路径，帮他们就业创业，帮他们参与乡村管理等等，多设身处地为老百姓想，帮老百姓办事，老百姓一定愿意将可变的资源、资金、技术等作为资本入股到相关经营主体成为股东【以前贵阳晚报有一个栏目在搞家庭物品置换，自己闲置的物品拿出来，可以折旧变现，也可以等价置换自己需要的物品，实际上我认为这也有点“三变”的味道，只不过是简单的家居“三变”，对于农村来说，可变的资源更多，变的方式更加多元、变的运作体系更加庞大】。今年，我们要全面推进南江乡、禾丰乡以及39个改革试点村农村“三变”改革试点工作，确保到2020年全面消除空
16、壳村，最大限度释放改革的综合效应和红利，增强农民在改革中的获得感。对企业来说，企业是“三变”必不可少的一个平台，从全县实际来看，我们的平台主要是园区、企业、合作社，但目前大都呈现资产规模小，经营项目单一，总体不强的问题。对此，我们必须要进一步培育、壮大这些产业平台，我想有“扩、引、建”三种途径。“扩”就是通过传帮带，强强联合、强弱组队，把大、小企业，强、弱企业，耦合度高的企业联合起来，形成产业链条的企业抱团发展，就能组成大企业、大公司。“引”就是引500强企业，引国有企业，引有实力的民营企业，围绕农村资源资产，择优包装一批“三变”发展项目，在政策和资金上多鼓励引导他们参与到“三变”改革中来。“建”就是在企业较少的乡镇村，特别是一些纯农业乡镇，以“三变”为纽带，以“5个100工程”为抓手，鼓励村集体进一步盘活农村“三资”，因地制宜、因村制宜，新建一批合作社、家庭农场和农业企业，开办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型等企业。同时，积极推广“三变+特色农业”、“三变+大数据”、“三变+乡村旅游”、“三
