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1、基层社会治理体系建设情况调研报告社会治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设和社会发展的基石。当前，城市治理正经历由单向管理向多元化、参与式治理的创新转变，构建具有对xx“绿色崛起”最佳适应状态的社会治理体系，确保社会既充满活力又和谐有序，必须以政府职能的合理定位，社会共治机制的建立，城乡社区（村）的健康发展作为支撑，针对社会治理中存在的突出问题，研究制定从政策层面加以解决、从业务层面加以指导、从经费层面加以保障的务实举措，推动基层社会治理在创新中突围、在共治中拓展、在法治下前行。一、我市社会治理体系建设的基本情况近年来，在市委、市政府的统一领导下，各级各部门紧紧围绕2365发展战略，
2、立足于“平安稳定先进市、社会治理示范市、法治环境首善市、执法司法公信市”总体定位，坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，以保障和改善民生为宗旨，以提升社会管理效能和公共服务水平为核心，充分运用信息化手段，有效整合资源、创新载体、健全平台、完善机制、社会治理基层基础进一步夯实，科学化、法治化水平不断提升，为率先崛起奔小康创造了安宁有序、和谐稳定的社会环境，工作凸显了“四个成效”。（一）强化“三责并重”，着力统筹推进社会治理创新。一是坚持党政主导，高位推进。“高起点、高标准”规划、“高规格、高效率”推进“平安xx建设”，全面落实社会管理综合治理领导责任制、部门责任制和目标责任制，每年都将综
3、治工作纳入市委市政府重要议事内容，纳入市委、市政府目标绩效管理，纳入重点民生工程。二是统筹兼顾、抓好结合。注重与环境兴市、依法治市、平安建设、党的群众路线教育实践活动等中心工作相结合，着力破解服务群众最后一公里难题，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局，市委市政府制发了关于加强和创新社会管理的实施意见和社会管理创新“十二五”规划及年度实施计划，出台了关于加强和改进城镇社区建设工作意见和关于加强和创新社区（村）社会管理工作意见，确定了7大板块，23大类175个社会管理建设项目，调整充实了市综治委工作力量，成立了分别由市领导任组长的10个专项工作组，对19项
4、重点工作进行了任务分解并纳入目标考核。三是创新机制，力求实效。完善了排查、会商、研判、导控、督办等工作制度，规范了运行机制、重申了“一票否决”规程，在改进社会治理方式，健全公共安全体系上狠下功夫，确保了全市没有发生在全国有影响的重大政治事件，没有一起极端暴力恐怖事件和严重群体性事件。全国社会组织培育发展创新示范市、全国青少年权益维护创新试点城市、全国农村社区建设试点市等先行先试工作有序推进，全省特殊人群服务管理改革综合试点工作取得阶段性成效，社会治安综合治理工作一直保持全省一流方阵。（二）坚持“三先导向”，着力推动基层治理架构从“以条为主”向“以块为主”转变。加强和创新社会治理是一项系统工程，
5、重点在基层，难点也在基层。我市紧紧抓住全省社会治理创新试点示范工作契机，坚持问题导向，突出“群众为先、服务优先、基层在先”，以充分满足百姓需求为落脚点，以责任制为依托，合理配置公共资源，努力在基层实现惠民政策集成，社会资源集聚、工作力量集合，确保组织机构延伸到基层，人员保障下沉到基层，服务管理落脚在基层，信息技术应用在基层，社会活力迸发在基层，基本实现了由“以条为主”的职能部门多头管理向“以块为主”的乡镇（街道）综合治理转变，“上下联动、各司其职，”“分级负责、属地管理”的工作机制不断健全。乡镇（街道）在基层社会治理中的基础性作用充分发挥，社会治理创新亮点纷呈。xx县探索开展扩权强镇改革试点，
6、扩大了乡镇财权、人事权、审批权、项目管理权、社会管理权，有效激发了乡镇活力，促进了镇域经济社会健康发展。翠屏区探索建立基层“大党建”工作机制，做到了“社会协同、公众参与”有章可循，安阜街道新区社区被评为全国首批和谐社区，牟坪镇金银社区“智慧新村”多次受到中、省、市领导和部门赞誉。南溪区转变乡镇（街道）职能，规范“一办四中心”和“三委两站”机构设置，全域推进社会治理创新经验全省推广，并成功创建为全国平安建设先进县。珙县实施“定目标责任、实现民情直道、服务直道、评价直道、问责直道”的“一定四通”“经纬服务”直通工程，快速回应并有效解决基层群众“急难怨盼”问题，被半月谈誉为“山沟沟里的马克思主义创新
7、”。江安县充分利用网格化服务管理信息系统，通过预警信息发布、数据集成，指令导控等“三色管控”实现对特殊人群“一网控”。筠连县率先推出“一区四警”为民服务“六小工作法”，实现了管理与服务的良性互动。临港经济开发区“警企地”三方合作机制，创造出征地万亩无进京到省上访、无群体性事件、无强制拆迁、无新闻媒体炒作的“四无”佳绩。屏山县积极发展基层协商民主，推行重大决策“三上三下”制度，维护了移民权益和社会稳定。（三）高举“三面旗帜”，着力加强执法司法规范化建设。以“为民、务实、清廉”为主题，严格执法、公正司法。 一是以加强和改进行政执法为重点，深入开展“行政执法规范年”建设活动，积极开展细化行政处罚自由
8、裁量权和行政执法案卷评审等工作，进一步畅通行政复议渠道，充分发挥行政复议的监督和救济功能。二是以司法为民为首任，促进公平正义。以“警民亲”、“开放月”等活动为载体，全面加强政法队伍作风建设，健全司法为民、司法公正的各项监督制约机制，完善案件集中管理模式，推进审判、检务、警务、狱务公开，构建规范化、信息化的“阳光司法”、“民本法治”机制。三是优化执法司法职权配置，推进执法司法资源整合，加强执法司法秩序规范，完善执法执行联动机制，强化执法司法责任落实，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。市委政法委转发了中央政法委制定的司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定。市检察院和市法制办规范“两
9、法”衔接工作机制。江安县法院以“移动法庭”形式进乡村、进企业开展审理和普法工作。筠连县制定出台政法干警“慵懒散”行为责任追究办法，建立对政法各部门重点岗位中层干部的科学考评和效能监察制度。兴文县政法委为中层以上干部和后备干部建立诚信法治档案，与干警各项晋职晋级，立功受奖考核挂钩。夕佳山法庭“温情放映室”被中央电视台法治栏目专题报道。高县对全县470余名执法人员的执法证件进行年审验证。（四）构建“三大体系”，协同推进多层次多领域依法治理。社会治理体系建设是一项系统工程，必须坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理。近年来，我市按照省委省政府的工作部署，重点通过抓网格化、大调解、治安防控“三大体
10、系”的建设，筑牢基层平安建设底部根基。一是夯实基础，网格化服务管理体系全域覆盖。市委出台了关于加强以信息化为支撑的网格化服务管理体系建设实施意见，各区县按照“方便群众、易于管理”原则优化网格布局，健全信息平台，大力推行“一站式集中受理、专业式精确办理、贴心式特殊处理”服务方式，为群众提供“全方位、全天候、零距离”的便捷高效服务。全市共划分网格4568个，配备专兼职网格员4383人，录入各类基础信息960余万条，办理民生事件10余万件，四级联动服务管理体系初步建成，基本实现了“人在网中走，事在格中办”，网格中民生服务有人办理、矛盾纠纷有人调处、社情民意有人收集、政策法规有人宣传、治安和安全隐患有
11、人发现、特殊人群有人关爱、重大事项有人报告，“小网格”拉动了“大治理”。二是深化联动，矛盾纠纷“大调解”体系建设提质增效。全面深化“大调解”体系建设，整合资源，完善行政调解、人民调解和司法调解“三调联动”机制，紧紧围绕征地拆迁、劳资纠纷、医疗纠纷、非法集资、环境污染、交通事故等重点领域和突出问题，建立健全专业性、行业性调解组织建设，把调解工作触角向区域经济发展焦点延伸、向城市建设重点领域延伸、向园区建设难点延伸、向社区（村）多发矛盾场所延伸，落实多元化举措，严格刚性化考核，定期分析研判矛盾纠纷动态，全程跟踪，动态化解。完善领导包案制，实行“重点大事”领导亲自调；强化部门负责制，实行“专业难事”
12、行业帮助调；逗硬网格责任制，实行“日常琐事”网格及时调；完善社会协同制，实行“民间小事”群众参与调，基本确保了“小事不出村（社区）、中事不出乡镇（街道）、大事不出区（县）”。三是法治引领，立体化社会治安防控体系建设全力推进。紧紧抓住人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定、制约平安建设深入开展的突出问题，一个一个地攻坚克难，确保全市社会大局持续稳定，人民群众安全感稳步提升。切实维护了政治安全，强化对重点组织和重点人员分类管理，严厉打击“”、“全能神”等邪教组织的破坏活动，积极开展反渗透、反策划、反窃密、反间谍等工作，牢牢掌握意识形态工作主导权；切实维护了社会安全，深化社会稳定风险评估机制，完善实施细
13、则和工作规范，逗硬评估结果应用，建立健全突出事件应急处置体系，分门别类制定完善预案，认真开展预案推演和实战演练；切实维护了公共安全，集中开展社会治安重点地区、重点场所和突出问题专项整治行动，保持对刑事犯罪活动的高压态势，加强对重要目标、重点行业的安全防范，以网格化、信息化、社会化为指向，进一步织牢街面、社区（村）、单位和行业场所、区域边际、虚拟社会线（路）治安防控六张防控网，健全打防管控一体化运作的立体化治安防控体系，全面加强食品、药品、生产安全监管；切实维护网络安全，强化网络管理，规范信息传播秩序，强化网络舆论引导，加强网络舆情监测，分析研判，及时发布权威信息，加强对社会热点、敏感问题的正面
14、宣传，引导群众明辨是非、站稳立场，全面提升平安xx法治化水平。教育局采取“三查一治”（学校自查、部门排查、问卷调查和集中整治）工作方式，双线并进、多管齐下，全面加强校园及周边社会治安环境整治。江安县依托警用地理信息系统，在全县开展视频监控安装，门楼牌编订，“一标三实”核查，组建专职治安巡逻队“四个专项”行动，摸清家底，组建力量，为全域推进网格化服务管理奠定了坚实的工作基础。珙县组建专门的巡警大队，做实人控，完善巡防机制，大力提升了街面应急处置和治安防控能力，增强了群众的安全感。司法局关于组建第三方机构，创新医患纠纷调解机制，团市委“三位一体”预防青少年违法犯罪等工作经验在全省大会交流发言。安监
15、局务实为民办实事的安全社区创建工作深受百姓赞誉。二、存在问题及原因社会治理体系建设是一项系统工程。无论是在政府行政管理层面还是在基层社会自治方面都存在许多新的困难和挑战，主要表现在以下几个方面。1.社会治理理念尚未形成，社会体制改革需向深水推进。一是观念转变难。与经济建设、政治建设、文化建设和党的建设相比，我市的社会建设相对滞后，城乡社会发展很不平衡。二是认识不到位。政府职能转移不彻底，对如何加强社会治理，如何解决社会治理中的深层次问题缺乏深入细致研究，缺乏有效的治理对策。一些领导干部未能树立新的社会治理观念，对政府部门职能和社会自治功能的理解还不够清晰，对强化社会治理和提升公共服务效能缺乏足
16、够的认识。三是系统性不强。社会体制改革存在部门政策碎片化，工作方案缺乏系统性和针对性问题。四是公众参与不够，对政府存在缺乏自我管理意识，依赖心理重。2.维护群众利益，化解社会矛盾的社会治理机制体制需进一步创新。受长期高度化向单向传统思维定势影响，政府一直对自身的公共管理职能定位不清，对行政管理、市场管理和社会管理职能范围，职权边界划分不明晰、不合理、不准确。一方面，政府仍然管理一些不该管、管不好、管不了的事，普遍存在“以批代管”、“以罚代管”等问题；另一方面，有些该由政府兜底的事却没有管到位，优质公共服务和公共产品比较稀缺，群众诉求渠道不畅，多元化利益协调机制不够健全，存在部门壁垒现象。社会治理明显滞后于城市建设的进程，基层社会治理体系建设工作缺乏规范性的顶层设计，存在职责不明、头绪不清、理解不一、运转不畅、资源浪费等体制机制困惑。3.社会组织培育发展不够，公众参与社会治理的主体作用未能充分发挥。目前全市各级民政部门登记的1712个社会组织总体上讲三分之一是活跃的、三分之一
