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1、工程项目造价管理与实证研究设计方案1 绪论1.1本文研究的背景在我国国民经济的五大物质部门中,建筑业完成总产值虽然仅低于工业和农业居于第三位，但是无论在其建造技术上，还是在其管理水平上均与发达国家有着比较大的差距。历经30年的管理变革，我国己经从计划体制下行政管理的模式转变成以项目法人为主体的工程招投标发包体系。在此同时，建筑法、土地管理法、合同法、招标投标法、政府采购法、价格法、建设工程监理规范、审计法、建筑工程质量管理案例等一系列相关法律法规的制定，对规范和监控建设市场起了重大的作用。随着我国经济建设迅速发展，固定资产投资规模的增长速度非常迅猛。由于建设项目本身具有投资额较大、风险高、周期
2、长等特点，就决定必须要建立一个建设项目全过程造价的管理系统。虽然我们早已认识到全过程造价管理的必要性，并且在应用全过程造价管理的过程中也取得了一定的成效，然而由于没有建立一套科学的全过程造价管理的方法，这在很大程度上限制了全过程造价管理有效的开展。除此之外，由于我国建设体制问题，使得目前建设项目各阶段的造价管理工作处于各自为政的状态，不能够很好地衔接，出现阶段性脱节的现象，往往使得建设项目的造价管理处于失控状态l。因此，开展建设项目的全过程造价管理方法的研究就显得迫在眉睫。在我国现有建设资金匮乏的情况下，如何合理利用有限的资源，搞好建设项目的工程造价管理已经成为当前一项重要的研究课题2。只有对
3、建设项目进行全过程、全方面建设项目的工程造价管理，才能提高固定资产投资额的使用效率、较大程度的节约固定资产投资总额，最大限度的提高建设资金投资的效益，发挥建设项目的经济效益与社会效益。1.2我国工程造价管理的发展历程和现状1.2.1我国工程造价管理的发展历程1.2.1.1工程造价管理机构和概预算定额体系的建立阶段19501966年，我国引进前苏联工程建设的经验，并初步建立适合我国工程建设领域的概预算制度。在这一阶段，我国的建设行业蓬勃发展，经济效益得以显著提高。其后十年概预算定额管理工作遭到了严重的破坏，概预算与定额管理机构被撤销，同时大量的基础资料被销毁。1.2.1.2工程造价管理机构的恢复
4、和制度建立的阶段20世纪70年代末，我国恢复了工程造价的管理机构，进一步组织人员制定了工程建设概预算相关定额和费用标准。l988年在建设部增设标准定额司，其后各省(直辖市、自治区)相继建立定额管理站，接着一系列推动工程概预算管理与定额管理发展的文件颁布。于1990年成立代表我国工程造价管理行业的协会中国建设工程造价管理协会。期间，提出全过程、全方位工程造价控制与动态管理的思路，至此，我国工程造价的管理已由单一概预算管理逐步向工程造价全过程管理转变。1.2.1.3工程造价管理制度的完善和发展的阶段20世纪90年代初期，在工程计价方面，首次提出 “量价分离”的新思想，这改变了国家对定额传统的管理方
5、式，逐步实现了以市场机制为主导，同时政府职能部门协调监督，逐步与国际工程造价管理方法接轨的转变。初步建立了具有中国特色的工程造价管理的体制3。1.2.1.4工程造价全过程管理全面实施的阶段2003年，国家建设部推出了强制性工程计价依据的标准建设工程工程量清单计价规范，实现由传统的定额计价模式向工程量清单的计价模式的转变，从此确立了工程的计价依据的法律地位。这标志着一个崭新阶段的开始。2008年，建设部进一步完善和补充了2003年的建设工程工程量清单计价规范，发布了建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)。1.2.2我国工程造价管理的现状随着经济体制的改革和发展，以及工程量清单计价
6、规范的逐步实施，以市场价格为主的价格体制的基本实现，最终实行了“量价分离”。同时，社会主义市场经济体制的不断发展也使得现行的工程造价管理制度存在的问题相继暴露出来。主要表现为以下几个方面：1.2.2.1不重视投资决策阶段工程造价的控制 在全过程造价管理的各阶段，投资决策阶段对工程造价的影响是最大的，达到了80%-90%。因此，决策阶段是控制工程造价最为关键的阶段，对项目实施起着指导作用，也是投资控制的起点。但是，我国的工程建设长期以来始终存在着投资严重膨胀的现象，致使工期越拖越长，工程造价也越做越高，归根到底是不够重视项目投资决策的深度和广度，并且在决策过程中缺乏确定工程造价有效的依据，从而只
7、能依靠专家与决策者们借鉴已完成类似项目的工程造价进行估算，但是又往往由于诸多因素的影响，使得“三超”现象十分严重。 1.2.2.2设计阶段工程造价的控制不严 在全过程造价管理的各阶段，设计阶段对工程造价的影响度大约为75%-95%。可见，设计阶段对工程造价的控制同样也至关重要。在初步设计的阶段，超批复的可研规模与投资估算往往导致投资无法控制在批复投资的估算内；在施工图设计的阶段，设计单位对工程项目的技术和经济参数分析深度不够，以及设计人员仅重视工程质量，而不重视工程造价现象的存在，使得工程项目的造价大幅的超过计划，形成不良项目。1.2.2.3工程招标与投标活动不规范（1）潜在投标人不足导致了竞
8、争不充分，甚至发生投标人围标较高投标价的情况（2）拦标价设置的并不合理（3）工程量清单以及投标预算的编制时间没有严格按照招标投标法规定的20天实施（4）评标环节没有严格按照招标投标法组建评标委员会1.2.2.4施工阶段施工合同的纠纷较多 实行工程量清单计价之后，工程造价纠纷并未随之减少。反而呈增多的趋势，其主要集中在以下几方面：一是施工合同对合同价款与调整的约定不清楚；二是阴阳合同依然屡见不鲜；三是99版建设工程施工合同示范文本稍显滞后，部分内容和当前的计价制度要求并不吻合，已不能满足需要。1.3国外工程造价管理的发展历史和现状1.3.1发展历史从发展过程来看，国外发达国家的工程造价管理发展经
9、历了六个阶段:第一阶段，从16世纪初英国出现了工程项目管理专业分工的细化，而这种工程项目管理的需求又使得工料测量师 (Quantity Surveyors)这一专门从事工程项目的造价确定和控制的职业诞生了。到了19世纪，以英国为首的一些资本主义国家在工程中开始推行项目的招投标制度，至此，正式的工程预算专业诞生了。英国于1868年，成立了“皇家特许测量师协会(Royal Institution of Chartered Surveyors)”，其最大的一个分会是工料测量师分会。该工程造价管理专业协会的创立，标志着现代工程造价管理专业正式诞生了，同时RICS的成立也被看作是工程造价管理的第一次飞跃
10、。第二阶段，从20世纪30年代至40年代，基于资本主义经济学的快速发展，开始将许多经济学原理逐步应用到工程造价管理领域。工程造价的管理工作从一般的工程造价确定与简单的工程造价控制的初始阶段，开始逐渐向重视评估投资效益、重视分析工程项目的经济和财务等方向发展，因此，一个“投资计划与控制制度”在英国等发达国家就应运而生，完成了工程造价管理史上的第二次飞跃。第三阶段，从20世纪50年代至60年代，是工程造价管理从仅对理论和方法的研究到对专业人才的培养、管理和实践推广等各方面都有很大发展的时期。1951年，澳大利亚工料测量师协会(Australian Institute of Quantity Sur
11、veyor)正式成立。1956年，美国造价工程师协会(America Association of Cost Engineers) 宣布成立。1959年，加拿大工料测量师协会(Canadian Institute of Quantity Surveyor)也宣布正式成立。在这时期的前后，其他的一些发达国家的工程造价管理协会也相继成立。这些工程造价管理协会成立以后，积极组织本协会的专业人员，对工程造价管理中工程造价确定、控制以及工程风险造价的管理等许多诸多方面的理论和方法展开了全面的研究。第四阶段，从20世纪70年代至80年代，是工程造价管理在理论、方法和实践等各个方面全面发展的阶段。各国的造价
12、工程师协会先后开始了自己造价工程师执业资格的认证工作，同时，各国的造价工程师协会也纷纷推出了自己的造价工程师和工料测量师的资格认证所必须完成的专业课教育、实践经验和培训的基本要求。这些对于工程造价管理学科的发展起到了非常大的推动作用4-6。第五阶段，从20世纪80年代末至90年代初，各国对工程造价管理理论和实践的研究进入了综合和集成阶段78。在这一阶段，英国工程造价管理学界首先提出了“全生命周期造价管理(Life Cycle Costing)”的工程项目投资评估和造价管理的理论与方法。之后，以美国工程造价管理学界为主，提出了“全面造价管理(Total Cost Management)，这一涉及
13、工程项目的战略资产管理和工程项目造价管理的概念与理论。为更好的推动全面造价管理理论与方法的快速发展，美国造价工程师协会1992年更名为“国际全面造价管理促进协会(The Association for the Advancement of Cost Engineering International through Total cost Management)。至此，国际上的工程造价管理研究和实践进入一个全新的阶段，而该阶段的主要标志之一就是对工程项目全面造价管理理论与方法的研究。第六阶段，从20世纪90年代末以来，高科技的飞速发展和信息产业突飞猛进，更好的促进了工程造价管理信息化的发展9-1
14、2。管理体制、价格形成机制与造价管理手段等均发生了重大的变革。西方发达国家已将计算机网络技术运用到工程造价管理中了，通过网上的招标投标，逐步实现了工程造价管理网络化和虚拟化。国外利用高新技术尤其是将信息网络技术应用到了工程造价领域，使得其产生更高的效益与更低的成本。工程造价管理的信息化作为建设领域信息化的一个十分重要组成部分，在工程造价管理活动中发挥着重要作用，已经成为工程造价管理活动的一个重要支撑。1.3.2研究现状发达国家的政府是一种精简型的组织机构,政府投资的基建项目比较少，其一般是通过代理人的形式来实施，并且有严格的审批、监控与复核制度，对应于工程造价管理其实质就是一种市场化的严格监督
15、管理的管理模式l3。除此之外，在发达国家当中，建筑市场是充分市场化的，这是以高度的市场经济自由竞争保护与市场自律为背景的。对于私人的项目政府机构只在法律与基本规范的范畴进行控制，它们的运作主要是依靠市场调节与自律。由于其总承包体系十分成熟，因此，对于单一项目的规划、设计、施工与运营都有一揽子的造价分析与监控，这对业主的总体运作成本的降低作用是非常显著的。特别是在影响项目成本70%以上的规划设计方面,由于总承包的成功运作，可以明显的改善设计质量，从而降低项目的成本。同时发达国家的大中型建筑企业均拥有自己的成本数据库，经过几十甚至上百年的积累与总结,企业对自身的优势与弱点都十分清楚。企业定额为其在
16、市场竞争中提供了参考，在报价中能够扬长避短，提高竞争力，同时保证价格的合理性防止过度的低价导致无利可图。1.4本文研究的内容和方法1.4.1内容本论文研究的内容是有关工程项目造价管理的方法。其包含两个方面：一是有关工程项目造价管理方法的研究；二是有关工程项目造价管理所包含的具体技术方法研究。在工程项目造价管理方法研究的方面，本文主要通过分析、判断和推导，最终建立一套关于工程项目造价管理的方法。这方面的研究首先需要分析与界定开展的工程项目造价管理所涉及的具体方面和内容，其次需要分析与推断开展工程造价管理需要的方法和手段，然后通过研究工程项目造价管理需要的具体技术方法之间的逻辑关系，从而形成一套全面的项目造价管理整体的解决方案体系。在工程项目造价管理的具体技术方法研究方面，本论文通过分析与推导找出建立
