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1、安全生产监督应急指挥平台总体设计方案1建设背景与意义1.1 建设背景当前，经济全球化和科学技术飞速发展的时代背景下，安全生产管理与我国经济发展相伴已进入一个新的历史发展阶段，安全生产管理工作面临的新情况、新问题，实现我国安全生产管理模式的创新成为一个迫切的课题。安监局承担安全生产的综合监管职能，随着安全生产业务不断发展，安全生产应急指挥工作的迫切性已经不断显现出来，急切的需要建立起完善的应急指挥体系以及相关的软硬件配套设施。1.2 建设意义安监局建立安全生产监督应急指挥平台，是保证经济建设和维护社会稳定的基础，是有效应对各种突发事件和事故的前提，也是提高党的执政能力和政府管理水平的具体体现。2
2、 建设目标与原则2.1 建设目标安监局安全生产监督应急指挥平台建设目标是：依托政务专网，通过建设覆盖重点监控试点单位和安全生产应急救援队伍的安全生产综合监管与应急指挥平台，开发建设应急指挥、监控管理等业务系统及专业数据库，实现对数家重大危险源、高危行业安全生产数据的采集，满足安全生产预防预警和应急指挥要求，提升应对突发事件的响应与处置能力，提高工作效率。满足安监局日常监管和突发事件应急处置工作的需要，建成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效、保障有力的安全生产监督应急指挥平台，并实现与安监平台的互联互通。建设目标概括为“日常监管、应急处置”，体现在：1) 满足安监局日常监管业务的需
3、要 2) 加强安监局对企业的监管力度、频度和透明度 3) 增强安全生产企业和安监局的日常沟通 4) 明确安全生产企业和安监局的责任和职责 5) 在突发事件发生时，迅速处置，将损失降到最低 2.2 建设原则本项目根据国家安全生产相关指导思想和政策，在充分贯彻“预防为主，综合治理，加强检查”的管理方针基础上利用信息化手段建立安全生产监督应急指挥平台，对重大危险源进行在线监测，实时发现重大事故隐患，进行及时隐患排查和动态跟踪；变“被动式”为“预防式”的监察，提高企业安全防范意识，加强安监局即时掌握信息和加强监督执法力度，提高各级部门相互协同的整体工作效率，推进安全生产监管信息化的进程。本项目按照“统
4、一规划、分期实施、急用先行、重点突出”的原则进行建设。对项目的规划要兼顾未来业务的发展，对项目的实施要根据资金情况，本着“急用先行、重点突出”的原则进行分期建设实施。3 主要建设内容 安监局的主要建设内容包括：外网网站门户和安全生产监督应急指挥平台（以下简称“指挥平台），指挥平台分为政府端和企业端两部分。主要建设内容见下图：31总体建设内容指挥平台分为政府端和企业端两部分，政府端为部署在安监局、由安监局建设的系统；企业端分两部分，一部分为部署在企业内部，由企业自行建设或由政府和企业一起建设的部分，第二部分为企业用户登陆到安监局系统中，实现信息维护和反馈的“安监局互联”部分。根据项目资金情况，对
5、上述功能，根据“急用先行、重点突出”的原则，可选择分期实现。3.1 外网网站门户主要使用对象：安监局外网网站门户的主要服务对象是所辖的各安全生产类企业及对安全生产感兴趣的社会大众。图 32外网网站门户主要栏目内容：安监局外网网站门户的主要栏目内容包括工作动态、新闻关注、典型案例、资料下载、应急预案、应急知识、法律法规、信息互动、内部交流等。3.2 安全生产监督应急指挥平台使用对象：安全生产监督应急指挥平台的主要使用对象是安监局内各部门，兼顾对各相关委办局和相关单位的使用，同时支持企业用户登陆系统中，实现信息的交互和反馈。33安全生产监督应急指挥平台首页主要内容包括： “预防准备”、“监测预警”
6、、“日常监管”、“救援指挥”、“恢复重建”、“地理信息”、“统计分析”等。4 应用场景本项目建成后的主要应用体现在日常监管和应急处置。项目的价值可通过两个应用场景（日常监管和应急处置）来体现。4.1 日常监管 41日常监管场景4.2 应急处置42应急处置场景5 总体功能安监局的平台总体功能如下图所示：51总体功能图安监局的平台总体功能包括：外网网站门户和安全生产监督应急指挥平台。指挥平台政府端和企业端的用户功能模块类似，因此在上图总体功能图的“安全生产监督应急指挥平台”中的功能，没有区分政府端和企业端，在下文的功能模块描述时，会按照政府端和企业端分别做详细的介绍。5.1 外网网站门户外网网站主
7、要服务于所辖的各安全生产类企业及对安全生产感兴趣的社会大众，保持安监局与企业、社会的沟通，实现安监政务信息公开和信息透明，树立安监局的良好社会形象。外网网站门户作为本项目的重点建设内容之一。安监局外网网站的核心作用概括为“展现窗口、知识门口、互动助手和应急入口”。展现窗口：网站通过“工作动态”和“新闻关注”栏目，将安监局的工作和相关行业新闻进行展现。知识门口：网站通过“应急预案”、“法律法规”、“典型案例”、“资料下载”等栏目，向社会传播应急相关的知识。互动助手：网站通过“信箱服务”、“在线解答”、“电子刊物”、“应急论坛”实现与社会的互动。应急入口：安监部门人员通过登陆此网站，进入日常办公和
8、处置的“安全生产监督应急指挥平台”。5.1.1 工作动态工作动态栏目展示潍坊安监局的最新工作动态，其二级页面如下：52工作动态二级页面5.1.2 新闻关注新闻关注栏目展示安全生产领域的相关新闻。其二级页面如下：53新闻关注二级页面5.1.3 典型案例典型案例栏目展示安全生产领域发生的相关事故案例情况，引起社会公众对安全生产意识的加强和提高。其二级页面如下：54典型案例二级页面5.1.4 资料下载资料下载栏目提供安全生产相关的资料的下载，其二级页面如下：55资料下载二级页面5.1.5 应急预案应急预案栏目提供应急相关的预案情况，提供预案的内容查看等功能，其二级页面如下：56应急预案二级页面5.1
9、.6 法律法规法律法规栏目提供安全生产相关的法律法规情况，提供法律法规的内容查看等功能，其二级页面如下：57法律法规二级页面5.2 指挥平台政府端指挥平台政府端为部署在安监局、由安监局建设的系统，是本期项目建设的重点内容之一。主要功能如下图所示：58指挥平台政府端功能5.2.1 日常监管日常监管主要满足安监局对安全生产单位和企业的日常监管需求，主要功能包括：1、 安全隐患管理：安监局安监员记录企业安全隐患，并将重大隐患上报给领导，并利用手机短信通知领导。主要功能包括：隐患登记、隐患上报和隐患通知。2、 安全巡查管理：安监局辖区内的所有安全生产企业，每月将被巡查一次。安监员接收巡查任务单，并执行
10、任务。安监局领导干部跟踪任务执行状态，并针对任务执行状况，进行内部考核。主要功能模块包括：巡查任务制定；接收、分发任务单；任务跟踪；内部考核等。3、 安全行政处罚：安监员对企业进行行政处罚，记录处罚相关内容。主要模块包括：处罚信息录入；处罚信息查询；处罚信息统计等。4、 安全执法管理：安监员进行安全执法，安监局领导对安监员执法行为进行考核。主要模块包括：执法信息录入；执法信息查询；执法信息统计等。5、 应急培训管理：对安监员进行应急相关知识的培训管理。主要包括：培训资料管理；培训过程记录；培训查询等。6、 安全生产状况普查：安监局对辖区内企业进行安全生产状况的普查，并对普查信息进行统计，使安监
11、督局领导对辖区内企业的安全生产状况有全面的了解。主要功能包括：安全生产状况查询；安全生产状况统计等。7、 危化品管理：安监局对辖区内企业进行危化品的普查登记，并对普查信息进行统计，使安监督局领导对辖区内企业的危化品状况有全面的了解。主要功能包括：危化品状况查询；危化品状况统计等。8、 企业日报管理：对企业每日上报的日报进行查看、管理、统计查询等。9、 企业月报管理：对企业每月上报的月报进行查看、管理、统计查询等。10、 企业问责：安监局向企业下发企业问责信息，由企业对其进行反馈。11、 企业信息：安监局对企业基本情况和信息进行全面了解。5.2.2 预防准备在预防准备模块，主要为安监局处置突发事
12、件做预防和准备工作。主要功能包括：1、 值班管理： 主要实现对安监局内部值班人员的管理，有利于事故发生后责任的追究，增强安监员的责任感。提供按月排班、查看值班情况、交接班和值班日志等功能。主要包括值班日志、值班留言、交接班和排班等功能。2、 救援保障：提供对救援物资、救援设备、救援队伍和应急避难场所等保障资源的信息维护，供应急处置使用。本模块主要提供对这些信息的基本维护功能。3、 应急预案：提供对预案的录入、编辑和查询功能对预案进行分类登记，为在应急状态下启用预案做好准备，并将预案进行数字化加工，使其在应急事件发生启动预案时，能自动关联相关任务和流程。4、 企业评估：安监局对辖区内企业的安全状
13、况和应急处置能力进行评估，并将企业按能力进行分级管理，对评估结果差的企业，要责其进行整改。5.2.3 监测预警在监测预警模块，安监局从企业处获取危险源、企业状态等关键信息和危险源周围环境的相关视频信号。主要功能包括：1、 危险源信息监管：实现安监局对危险源的监管，安监局辖区内的危险源总共有以下几类：储罐区、库区、危险性生产场所、压力管道、锅炉、压力容器等。本模块的主要功能包括：危险源信息登记；危险源辨识；危险源评价分级等功能。2、 危险源实时监控预警：安监局对重点企业的重大危险源进行实时信息采集和监控预警。1）监控的数据包括：储罐以及生产装置内的温度、压力、液位、流量、阀位等工艺参数；当易燃易
14、爆及有毒物质为气态或气液两相时，监测现场的可燃、有毒气体浓度；气温、温度、风向、风速等环境参数等。59化工监控510钢铁企业加工流程监控图2）预警和报警流程：当传感器数值超过某个阈值，预警主机发出报警信号，安监局接收到报警信号，通过视频监控查看视频图像，通过GIS查找地理位置，如果确认为重大突发事件，则进行救援处置工作。3、 危险源视频监控：实现为危险源及周围环境的视频集成监控。511 视频集成监控5.2.4 救援指挥1、 事件管理：接收到上报的重大事件，或由安监局人员录入重大事件信息，并根据事件类型和发生地点，系统自动提示相关预案、危险目标、环境因素、应急资源、次生事件和人员信息，并在地图上
15、定位事件发生的地铁和周边环境。512事件管理界面2、 启动预案：启动相关预案，并根据预案成立指挥机构，并通过手机短信和视频会商系统通知预案相关的其他政府部门和企业。513启动预案界面3、 风险分析对事件周围危险源和目标进行分析，生成风险分析报告，如下图：4、 应急保障对事件需要的保障资源和可以供调度的资源进行分析，形成保障计划。514生成保障计划5、 智能方案根据事件和启动的预案，生成救援指挥所需要的方案，并对方案进行比对和修改。6、 指挥调度系统根据方案，跟踪各任务的执行状态，并对任务执行者进行沟通和交流，可采用视频会商、语音调度等形式。也可对现场的应急指挥人员通过PDA等形式，通报事件进展情况，并接收现场指挥的命令。5.2.5 恢复重建恢复重建包括责任认定和应急评估两个模块。1、 责任认定：通过企业上报的事件原因和相关情况分析，认定事故的责任。2、 应急评估：对企业、安监部门的应急处置能力进行评估。5.2.6 地理信息地理信息系统在日常监管和应急处置中，发挥了很大的作用。主要功能包括：企业标注、监测指标和视频接入。1、 企业标注：在电子地图上标注监管企业（或单位），
